西部小城镇发展模式研究_以金昌市为例

2005年1月Jun.　2005GansuScienceandTechnology

西部小城镇发展模式研究

———以金昌市为例

苏　芳1,马原驰2,陈怀录1

(1.兰州大学城市规划设计研究院,甘肃兰州　730000;2.兰州理工大学建筑勘察设计院,甘肃兰州　730050)

摘　要“:小城镇、大战略”,发展小城镇是突破城乡二元结构、实现城乡一体化的重要途径。本文通过对金昌市小城镇发展现状资料的收集与调研,指出金昌市小城镇发展中所存在的问题,在分析金昌市小城镇发展的动力机制的基础上,提出金昌市小城镇的发展应以自身的资源条件为基础、走出一条不同于苏南模式、温州模式的小城镇发展之路。关键词:动力机制;发展模式;农业产业化;中图分类号:F299.2

　　我国小城镇由于东西部经济发展的不平衡,以及社会历史条件和地理条件的不同而具有明显的区域差异,所以在小城镇发展模式上应有不同的考虑,其发展和建设绝对不可以盲目照搬某一种模式,而应将区域发展战略与国家经济发展战略结合起来,根据各自经济发展的不同阶段,采取不同的农村城市化和小城镇发展战略。既要遵循模式,又要超越模式。经过二十多年的发展,我国东部地区在乡镇企业蓬勃发展的推动下,小城镇星罗棋布,走出了一条乡村城镇化的独特道路。但是,自然环境、经济条件、人文社会环境有较大差异的西部地区,小城镇应如何发展仍是一个亟待解决的问题。本文拟就对地处西部的金昌市小城镇发展模式的选择问题作以探讨。

纵观城市发展的历程,金昌市是在工业发展的基础之上,才有了城市的发展。即先有工业的迅速发展,由工业的发展带动农业的发展,然后根据工业的规模、工业人口的数量设置、建设新兴工业城市。由此看来,城市本身的发展并不是农业发展的要求,而是工业发展的要求。金昌市是在金川有色金属公司的基础上形成的,金川有色金属公司主要依赖于区域内的资源要素,与地方经济的融合度、一体化程度低,没有起到一个工业化发动机的作用,反而导致了企业孤岛的形成。1.3　农村经济发展后劲不足

随着农业和农村经济发展进入新的阶段,小城镇农产品相对过剩,市场约束增强,农产品主要是以原料出售,增值能力和附加值低,使金昌市农业增长的内在动力不足。在农业增长面临困境的同时,乡镇企业布局过于分散,企业规模过小,既不利于环境污染的综合治理,也不能形成集聚效益。而且,由于交通不便、市场信息闭塞,削弱了企业参与市场竞争的能力。

1.4　“水”的制约性

1　金昌市小城镇发展现状的总体评价

1.1　空间布局分散,乡镇之间的通达度不够

金昌市小城镇总体布局的特点是空间距离过

大,辐射半径过短。这一方面导致乡镇经济的开发极难借助于外力的作用,而更加趋向于封闭性和单一性;另一方面又使乡镇之间无法形成网络型的经济联系和文化交流,各种生产要素的流动受到很大的限制,从而影响到各乡镇之间的辐射效应和扩散效应的发挥。同时,金昌市小城镇现有路网通达程度不够,出市通道单一,严重制约了乡镇之间的相互交流和区域经济的发展。1.2　大中型企业与地方经济所呈现的“二元经济结构”

金昌市地处沙漠戈壁边缘,具有典型山前洪积扇区的水文地质特征。由于降水时间、空间分配不均;蒸发量大,全市水资源十分缺乏,严重制约了国民经济和社会事业的发展。

总之,金昌市小城镇在恶劣的自然条件下,克服重重困难,取得了长足的发展。但与发达地区相比,仍然十分落后。主要表现在:经济体制不能适应市场经济环境;经济总量水平低,结构不合理,主导产

第1期　　　　　　　　　苏芳等:西部小城镇发展模式研究业尚未形成;二、三产业不发达,积累能力弱;投资体制不健全,资金短缺;城镇基础设施相当薄弱。究其原因,除了诸如恶劣的自然环境等客观条件外,主要还在于有不适应市场经济发展的因素,破坏了市场机制发挥作用的条件,阻碍了经济发展,导致城镇缺乏持续发展的动力。因此,必须尽快寻求适合金昌市实际情况的小城镇发展模式。

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很多是与城市协作的联合企业,而乡镇企业的发展又通过“以工补农、以工建农”的形式,加快了农业现代化进程,为农业剩余劳动力的转移提供了条件。2.2　小城镇发展的外部动力机制

(1)政府政策的调控机制金昌市小城镇发展离不开相应政策的推动,这些政策主要有:实行以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制的政策;以公有制为主体,多种所有制经济共同发展的政策;提高农副产品价格、鼓励农民进入市场的政策;在确保粮食稳定增长的同时,积极发展多种经营,大力发展民营企业的政策;关于容许农民进镇落户的政策等等。这些政策的推动作用主要表现农村商品经济的发展和农村经济微观基础的变化上,使城乡之间工农业产品交换通过市场进行,大大促进了农村商品经济和农村集市贸易的发展。

(2)多元化的投资机制资金问题是城镇建设中的关键问题,没有资金的投入,城镇的建设就难以启动,城镇经济就难以启动和激活。因此,在城镇建设中,要逐步形成一种多轮驱动、多元投入、共同发展的建设投入机制,政府的先期投入是启动和带动城镇化的重要环节。除此之外,通过招商引资和开发资金、通过群众投工代劳替代和解决一部分建设资金等都可从一定程度上解决资金短缺的问题。

2　金昌市小城镇发展的动力机制

小城镇是农村一定区域内的政治、经济、文化、技术和信息中心,是区域经济发展的“增长点”,小城镇的动力机制是随着生产力的发展水平而不断变化的,不同时代有不同的动力结构。金昌市小城镇发展的动力机制既有普遍性,又有其独特的因素。2.1　小城镇发展的内部动力机制

(1)农业经济增长的推动力随着农业生产机械化水平、劳动生产率的不断提高,解决了农村部分潜在剩余劳动力的就业问题,为实现农村产业的转化和农村建设奠定了基础。现在金昌市农业现代化的建设已逐步转向调整优化农业布局和内部结构、发展产业化经营、提高综合效益、增强整体竞争能力。近几年来,金昌市大力实施农业”一特两化”,发展优质高效节水型特色农业,实施产业化经营、标准化生产,发展壮大了”五项特色产业”,使农村经济得以持续、稳定的发展。

(2)产业的空间集聚和市场驱动机制随着农村商品经济的进一步发展,加剧了农业劳动力的释放,使乡镇企业得以较快发展。为农村城镇化积累了充足的资金,推动了市域范围内城镇化的进程。经过多年发展,金昌市乡镇企业已形成了以农副产品加工、化工、冶金、交通运输、建筑建材等为主的10个重点行业,有80个系列、300多个产品销往国内外市场,全市乡镇企业已发展到2206个,安排农村剩余劳动力43530人,乡镇企业增加值占全市国内生产总值的14.5%,乡镇企业在农村经济乃至国民经济中的地位日益突出。

(3)城乡间的相互作用机制

城乡间的相互作用主要表现在:中心城市结合产业结构调整和产业升级,深化改革,强化和完善城市的综合功能,增强和发挥其集聚力和辐射力,使之成为地区经济发展的增长极;临近中心城市的城镇,有利于接受中心城市的技术扩散与市场商品信息的迅速传递,参与更高层次的城市职能分工,从而推动城镇化进程。截至目前金昌市所属的乡镇企业就有

3　金昌市小城镇发展模式的选择思路

3.1　模式的基本内容

在中心城市的辐射和带动下,依托小城镇农产品、农村剩余劳动力优势,以农业产业化和民营企业为支撑,引导各类要素向小城镇集中,从而形成以农副产品和资源加工、交易为主体的小城镇发展模式。3.2　模式的运行机理

此模式以体制改革为突破口,注入经济发展新的活力,在政府的合理引导下,各种要素向中心小城镇集聚,促进城镇的发展,这一过程累计循环,城镇得以持续发展。其作用过程可图解为:体制改革———农产品加工企业的发展———龙头企业的形成———农业产业化加速———各类要素向城镇集聚。当然其中的每一个环节都离不开市场机制的作用和政府的合理调节。

体制改革是经济和小城镇发展的突破口。如同生产力决定上层建筑一样,经济的发展最终决定体制变革,但体制一旦形成就会反作用于经济发展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘　肃　科　技　　　　　　　　　　　　　　　　第21卷28合理的体制会促进经济的发展,否则会阻碍经济发展。

龙头企业的形成是农业产业化和各类要素向城镇集聚的桥梁。目前金昌市小城镇民营企业有了一定程度的发展,但企业过于分散,不能形成集聚效应,普遍资金不足,规模小,难以担当带动一个地区发展的龙头,因此,需要政府一方面引导民营企业集中化,另一方面政府应当根据当地资源等优势,牵头建立相应的股份公司。以“公司+基地+农户”的思路,以“现代企业制度”的形式,组建成包括多单位、个人合资的股份制企业,实现城乡一体化。

农业产业化是推进要素向城镇集中的启动器。通过推进农业的产业化经营,伴随着主导产业规模优势的集聚与不断扩大,必将吸引先进技术、人才、资金、设备等向农村流动,与农村土地、劳动力等资源优势实现优化组合,进而提高农民劳动效率。从农业中解放出来的农民为需求资本的滚动发展,加上自身对城市现代文明的向往,转向从事城镇非农产业。由此看来,农业产业化是金昌市市场农业发展的基本模式,它代表了今后金昌市农业经营的发展方向,是农村经济发展的启动器。

小城镇的发展与经济发展的互动性。小城镇发展与经济发展有着互动的关系:农村经济的发展是小城镇发展的前提,城镇企业的成长壮大,不仅吸引了各种要素向城镇聚集,直接促进了小城镇的发展,同时增强小城镇的财力,使镇政府有能力改善基础设施和发展公益事业;而小城镇的发展扩大了集聚效应,提高了企业的经济效益,同时也为农村提供技术、信息、商品服务及农产品消费市场,从而带动农村经济的发展。3.3　模式的鲜明特色

工和销售基地。中心城市与周围小城镇应形成一个

增长极,以带动整个区域社会经济文化的整体发展。这样循序渐进地推进,既有利于城乡二元经济结构的消除,又有利于大城市二重经济结构的淡化。

农业产业化与农村工业化的同步性:金昌市小城镇农副产品比较丰富,目前由于加工工业的发展不够充分,特别是缺少带动性强的加工龙头企业,农产品主要是以原料的形式出售,增值能力和附加值低。今后应在发展节水农业、加强农业基础设施建设和农业综合开发的同时,大力发展农业的产业化经营,在调整农村产业结构的基础上,走“一特两化”(高效节水型特色农业、农业标准化生产与农业产业化经营)的农业发展路子。依托优质啤酒大麦、优质胡萝卜、优质肉羊、优质饲草、高原无公害蔬菜等特色农产品生产基地建设,大力发展农副产品的深度加工企业,进一步培育和壮大龙头企业,以推进农业产业化进程,加快农村工业化步伐。通过龙头企业的辐射带动作用,逐步形成以粮食、啤酒原料、蔬菜、畜产品和林果产品五条经济产业链,重点围绕粮食、油料、啤酒大麦、蔬菜等农畜产品生产基地建设,加快农畜产品的精深加工和系列化开发,拉长产业链,提高农畜产品的附加值,形成具有金昌特色的农畜产品深加工体系。

各类要素集中化所带来的综合效应:各类要素集中化具体是指:人口向小城镇集中、民营企业及服务业向小城镇集中、农业向规模经营集中。“三个集中”模式是江南小城镇建设的先进经验,具有一定的普遍性,只是要在金昌实现这一模式应根据具体情况来定。这一模式具有多方面的综合效应:一是减轻农业劳动力过剩的压力,加快小城镇建设的步伐,也为在大城市的就业问题解除了外部压力;二是优化资源配置,使劳动力资源得到合理分配、农村闲散资金加快周转、土地资源规模经营、企业集中连片发展;三是有利于产业结构调整和升级,促使农业向产业化发展,调整企业产品结构,全面带动第三产业发展;四是便于统筹规划、集中管理,使企业在资金、技术等方面的联合,实现优势互补,形成经济合力,提高市场竞争力,产生集聚效益。

最终形成以农副产品和资源加工、交易为主体的小城镇发展模式:所谓农副产品和资源加工、交易为主体的小城镇发展模式,是指依托农副产品和资源加工企业或者由一个、几个农副产品专业化大市场带动起来的小城镇,其加工产值和交易额是城镇

(下第31页)社会总产值的主要来源。

城乡间的相互作用:金昌市小城镇发展应该依

托中心城市而展开,发挥各级中心城市的扩散效应和小城镇的反馈效应,使得小城镇与中心城市功能互补。中心城市的建设要突破仅仅是生产中心的理念,要把中心城市建设成为生产、信息、流通、金融、服务、交通、科教等于一体的综合中心,使其具有较强的向心力和辐射力,使周围的小城镇能接受其文明的辐射和产业的扩散。同时小城镇又连带着广大的乡村腹地,能够把其发展的需求反馈给中心城市,让城市文明之光逐渐扩散。当然,小城镇除了接受大中城市的工商企业的扩散、兴办各种服务业之外,还要发挥其连接广大农村的优势,着力培育各类农业产业化经营的龙头企业,形成农副产品的生产、加

第1期　　　　　　　　　刘静霞:关于高校图书馆学术工作的思考术性的体现决不是仅仅依赖一两个人的能力和行为,而需要全体图书馆员工的共同努力。当前,高校图书馆界涌现出不少学术人才,学术行为活跃。但这种学术行为更多的是一种个人行为,很难形成集体合力,对图书馆工作和图书馆学的发展作用不太明显,也不利于高校图书馆学术形象的提高。

当前图书馆内外不少人并没认识到高校图书馆的学术性,对图书馆工作的认识也多停留在简单的借还阅览上,更谈不上从事相关的图书馆学术活动。因此,高校图书馆必须要大力宣传图书馆的学术职能,强调图书馆各业务工作的技术性,将技术含量纳入岗位定量体系,明确支持学术行为,提高员工的学术意识,多层次、多形式地开展学术活动,营造学术研究氛围。3.5　重点扶持,培养学术骨干在提倡全员参与的基础上,要有重点地扶持业务尖兵和学术骨干,从管理和技术角度多方面给予支持,如给予适当的学术活动的时间、空间,在经费、资料上给予一定的满足,积极争取进修提高、学术交流、科研项目和著书成文的机会。培养学术骨干,一方面可以树立馆内倡学促研的风气,一方面又可以扩大图书馆的校内外影响。　　(上接第28页)

从重点产业来看金昌市小城镇发展模式

小城镇宁远堡镇双湾镇城关镇河西堡镇新城子镇朱王堡镇东寨镇水源镇

发展模式选择近郊型近郊型

农副产品生产、加工基地

电力、化工、钢铁金属工业基地、全市物流中心区域性的畜产品集散地、商贸流通中心农副产品生产、加工和销售基地、区域经济中心

近郊型

农副产品生产、加工基地

主导产业

农副产品深加工农副产品深加工

高效农业、养殖业、畜牧业和地方工业

电力、化工、钢铁金属工业特色农业、养殖业、畜牧业农副产品加工、金融贸易农副产品加工、旅游产业

农副产品加工

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3.6　重视学术研究成果的转化,扩大影响

高校图书馆的学术行为的主要目的在于加强工作的理论指导,提高员工素质和工作水平,充分发挥馆藏知识信息的作用。因此,图书馆的学术行为首先要紧密结合本馆本岗的实际工作需求,注重学术研究的实用性;其次要发挥学术研究的创造性,充分体现图书馆员工的知识水平和学术能力,不断开拓创新,促进图书馆学及相关专业领域的理论研究。

高校图书馆积极开展学术行为,就是要充分体现高校图书馆的学术性,积极发挥高校图书馆的学术职能,因此,高校图书馆要大力宣传图书馆工作、尤其是高层次的文献信息服务,加强校内外学术研究的协作,及时宣传报道图书馆的学术活动和学术成果,努力提高高校图书馆的学术形象,从而为高校图书馆的学术行为的开展和学术职能的发挥创造一个良好的外部环境。参考文献:[1]　徐云.关于强化高校图书馆学术性的思考.图书情报工

作.2000(5):74～75

[2]　彭飞.论公共图书馆业务研究工作的组织与管理.中国

图书馆学报.2001(4):84～86

[3]　张金路.知识经济时代图书馆须强化研究职能.情报资

料工作.1999(4):29～30,23

　　这一模式充分发挥了自然资源丰富的优势,通过农副产品和资源加工、贸易,带动了农村非农产业的发展,提高了农产品的附加值,增加了农业收入,在很大程度上改变了农民的生产方式。因为这种模式具有浓厚的地方特色,市场应变能力强,既可以卖农产品和原材料,也可以卖加工产品;既可以粗加工,也可以精加工,哪个环节赚钱就从事哪个环节。这一模式机制灵活,投资在千家万户,投资分散,风险相对较小。它避免了过去有些地方盲目照搬苏南模式,而造成投资大收效小,竞争不利,许多集体企

业出现中途下马、破产的困境。这一模式通过市场和加工企业,把分散的农民和小城镇紧密地连接在一起。

3.4　因地制宜,采取多样化的小城镇发展模式

从小城镇建设的主体和发展的根本动力这一层面上来说,金昌市小城镇可以构建一个共同的发展模式,但这种共同性质是相对的。尽管金昌市各小城镇有很多相似之处,但至少地理区位有差异,各城镇的重点发展产业也不一样,因此就要有不同的发展模式。