论合格的水利工程建设总监

科研与管理　水利规划与设计　２００６年第２期　论合格的水利工程建设总监　高稳生　（陕西省渭南市涧峪水库工程建设管理局　陕西渭南　７１４０００）　【摘要】　通过十多年来在洛惠渠灌区先后担任曲里渡槽、洛两倒虹、五号隧洞总监及渭南市涧峪水库监理工作　的经历，结合我国水利工程建设监理工作的特点，对总监岗位的职业要求，提出个人认识，供同仁探讨与借鉴。　【关键词】　水利工程　建设监理　合同管理　索赔　利润　总监工作　【中图分类号】ＴＶ５　【文献标识码】　Ａ　【文章编号】　１６７２—２４６９（２００６）０２—００３８—０３　１　前言　水利工程建设监理在我国作为一个新生事物，　它的历史从最初的“鲁布革冲击波”到现在也不过　二十几个年头，尚有许多理论、法规、工作方法等　２。１　专业技术知识的深度　总监必须精通专业知识，其特长和项目专业技　术相对口。　２．２管理知识的广度　监理工作具有专业交叉渗透，覆盖面宽等特　点。因此总监不仅需要一定深度的专业知识，更需　要具备监理知识和才能。只有精通技术，不熟悉管　理的人不宜做总监。　２．３领导艺术和组织协调能力　总监要带领监理人员圆满实现项目目标，要与　待完善、改进。同时，虽然建设监理是国际上普遍　实行的一项工程建设项目监督管理制度，但中国有　自己的国情，中国实行的是社会主义市场经济，与　西方的市场经济有许多不同点。因此笔者认为，随　着我国加入ＷＴＯ，国际上先进的监理理念不断在　我国登陆，在根据ＦＩＤＩＣ条款实施建设监理过程　中，应该按照实事求是的原则，建立一套符合中国　国情的，具有中国特色的建设监理制度。在此，结　上上下下的人合作共事，要与不同地位和知识背景　的人打交道，要把各方面的关系协调好，这一切都　离不开高超的领导艺术和良好的组织协调能力，具　体体现在：　合自己在洛惠渠灌区先后担任曲里渡槽、洛西倒　虹、五号隧洞总监及目前作为渭南市涧峪水库技术　①总监要把现代化行为科学和管理心理学研究　和应用做为理论武器。　②总监的榜样作用。作为监理工程师班子的带　头人，总监榜样作用的本身就是无形的命令，具有　很大号召力。　负责主管监理工作的一些亲身体会，对如何做一个　合格的总监谈一点看法。　２正确认识总监的职责、权力以及应具备　的素质要求　总监理工程师由项目法人委托或授权，对工程　设计和工程施工进行监督和管理，在合同管理上处　于主导地位，合同双方的全部联系是通过监理工程　师进行的。　按照《水利工程建设项目施工监理规范》　（ＳＩ　２８８—２００３）规定，总监的职责共十五条，其　中总监不得将其中的九条工作授权给副总监或监理　工程师。作为一个合格的总监，必须熟悉监理规　范，同时具备以下几方面素质：　・　③总监的个人素质及能力特征，主要表现在决　策应变能力，组织指挥能力，协调控制能力，开会　艺术，其它能力等几方面。　总之，作为建设项目的总监理工程师，在专业　技术上，监理水平上，领导艺术和组织协调及开会　艺术诸方面，要有较高的造诣，要具有很高的素　质，才能够有效地领导监理工程师及其工作人员，　出色地完成建设项目的监理业务。　３　总监在监理工作中应注意的问题　按照社会监理的六大任务即“投资控制、质量　３８　・　维普资讯 http://www.cqvip.com

科研与管理　水利规划与设计　２００６年第２期　控制、进度控制、合同管理、信息管理、组织协　调”。总监带领监理人员开展监理工作，鉴于目前　监理市场发育不是很健全，总监素质参差不齐，加　之工程招标阶段一般监理不参与，仅仅在施工阶段　参与，这就带来了一些问题，如监理工程师解释书　面合同，冈在招标阶段监理不参与招标文件编制，　对招标文件条款的解释就可能出现偏差。因此，随　着监理制度的进一步完善，监理参与前期招标将会　得到重视。下面根据自己在工作实践中经常遇到的　特别是总监在处理变更索赔方面由于缺乏相关知　识，不能正确处理，造成合同双方纠纷不断。为　此，针对施工阶段总监在监理工作中经常容易理解　的偏差的有关问题，谈谈自己的看法。　３．１　合同解释优先权的先后顺序　正确的顺序如下（排在前的优先解释于排在后　的）：　①协议书（包括补充协议）；　②中标通知书；　③投标报价书；　④专用合同条款；　⑤通用合同条款；　⑥技术条款；　⑦图纸；　⑧已标价的工程量清单；　⑨经双方确认进入合同的其它文件。　３．２在合同管理和索赔工作中。对于新增工程应　严格区分“附加工程”和“额外工程”。　所谓附加工程，是指哪些该合同项目所必不可　少的工程，如果缺少了这些工程，该合同项目便不　能发挥合同预期的作用。或者说，附加工程就是合　同工程项目所必需的工程，该附加工程承包商在接　到监理工程的工程变更指令后必须完成的工作，无　论这些工作是否列入该ｌＩ＝程项目合同文件的工程量　清单中。而额外＿ｒ＝程是指工程项目合同项目中“工　作范围”中未包括的工作。缺少这些工作，原订合　同工程项目仍然可以运行，并发挥效益。区分附加　工程和额外工程的重要意义在于附加工程单价变　更，受原招标文件约束，而额外工程则可以不受原　招标文件约束，承包商有重新报价的权利。另外还　有一种特殊情况是发生的工程变更的工程量或款额　超过了一定的界限时，即超出了“附加工程”的范　围，应属于“额外工程”。如ＦＩＤＩＣ条款规定的，　工程变更的工程量超出或少于Ｔ程量表中规定工程　量的２５　９，６以上时或当最终结算时的合同价超过　（或小于）其有效合同价的１５　Ａ时，应进行合同价　ｏ调整。但需注意的是，超过上述范围以外的“附加　工程”按额外工程，南合同双方参照合同条款，在　尊重客观现实的基础上，经过平等协商，达成一致　的决定。如果协商不能达成一致，则由监理工程师　在公正平等的原则下提出新的单价。通常认识上容　易发生误区的是，只要是新增项目一律作为合同外　工程对待，容易损害承包商的利益。　３．３　当合同双方发生争议时，监理工程师的决定，　是临时决定。　发包方和承包方有一方或双方不能接受监理工　程师的决定时，将采取争议评审组协调，采取仲裁　步骤解决争议，监理工程师的意见或决定，是临时　决定，最终不受此约束。　３．４经常发生的索赔事件以及可调整的事项　总监在处理索赔过程中，经常发生由于搞不清　承包商可引用的索赔条款以及可调整的事项是否合　理，而不能公正处理索赔事件。下面针对一些经常　发生索赔事件见表１。　表１常见索赔事项表　附加的　计划　Ｔ期　序号　索赔事项　成本Ｃ　利润Ｐ　延长Ｔ　１　合同论述含糊Ｔ＋【　√　√　２　施工图纸拖期交付Ｔ｝＿Ｃ　√　√　３　不利的自然条件Ｔ＋Ｃ　√　√　４　数据、放线错误Ｃ＋Ｐ　√　√　５　监理工程理师指令Ｃ＋Ｐ　√　√　６　业主的风险及修复Ｃ＋Ｐ　√　√　７　发现文物古迹等　√　√　８　为其他承包商提供服务Ｃ、＋Ｐ　√　√　９　进行试验Ｔ＋Ｃ　√　√　１０　指示剥露或凿开Ｃ　√　１１　中途暂停施Ｔ　Ｔ＋（　√　√　１２　业主未能提供现场Ｔ＋Ｃ　√　√　１３　要求进行修理ｃ＋Ｐ　√　√　ｌ４　要求检查缺陷Ｃ　√　１５　工程变更Ｃ＋Ｐ　√　√　１６　变更指令付款ｃ＋Ｐ　√　√　ｌ７　合同额增减超过１５　±Ｃ　√　１８　特殊风险起的工程破坏Ｃ＋Ｐ　√　√　１９　特殊风险引起其他开支Ｃ　√　２０　终止合同Ｃ＋Ｐ　√　√　２ｌ　业主违约＿ｒ＋ｃ　√　√　２２　成本的增减±Ｃ　√　２３　法规变化±Ｃ　√　２４　货币及汇率变化【：＋Ｐ　√　√　从上述２４项可索赔事由中，都可以得到经济　补偿Ｃ（即附加成本开支）。其中６项为仅调整成　本ｃ，不给予工期延长Ｔ或利润调整Ｐ；除调整成　・３９・　维普资讯 http://www.cqvip.com

科研与管理　水利规划与设计　２００６年第２期　本Ｃ以外，又给予工期延长的有８项；除调整成　本Ｃ外，又给了利润调整Ｐ的，共有１０项，还有　一４　结束语　综上所述，一个合格的总监，一定要在工作中　严格遵守监理程序，严格合同管理，必须具有经　济、技术、管理、法律四方面的知识和经验。作为　独立的第三方，要尊重项目法人的权益，使工程项　目顺利完成，也要维护承包人的合法权益。凡合同　要求监理应用自己的判断表明决定、意见或同意，　或采取任何的行动时，必须实事求是公平、公正，　没有偏见地使用合同。行为公正就意味着乐于倾听　和考虑合同双方观点，反复协商，然后基于事实作　个显著的特点，在工期调整Ｔ和利润调整Ｐ二　者之中，只能得到一种调整，即：或者进行工期延　长，或者给予利润补偿，二者不可兼得。但有一点　要注意的是，若发生可原谅的工程拖期索赔时，承　包商可以得到工期延长Ｔ，但不能得到经济补偿　（即成本调整Ｃ）。　３．５业主的反索赔　工程项目的施工过程中由于多方面的原因，给　业主带来了经济损失，为此业主提出反索赔。　承包施工中的反索赔，主要有以下几个方面：　出决定，特别是总监理工程师要作风正派，廉洁白　律，严谨慎重，乐于合作，这样才能得到发包方和　①工期延误反索赔；　②施工缺陷反索赔；　③承包商违约反索赔。　（上接第３３页）　承包方的尊重和依赖，从而使合同目标顺利实现。　（作者：高稳生　高级工程师）　４．２泥沙模型试验　为验证沙坡头水利枢纽的排沙效果，进行了整　体清水模型试验和全沙动床浑水整体模型试验。试　验采用枯水少沙年、丰水丰沙年、中水中沙年三个　水文系列年作为试验系列年。　４．２．１坝址区淤积特点在枯水少沙年，绝大部分的　来水流量用于灌溉和发电，当含沙量较小时泄洪闸　不泄流，电站尾水出尾水渠后向右侧主河床扩散，　易在泄洪闸防冲槽下游河床产生回流造成淤积，淤　清淤，其影响范围有限，但泄洪闸紧挨南干电站布　置，适时地运用泄洪闸排沙，可保证南干电站“门　前清”。　４．２．２库区淤积特点　由于湾道影响，在枢纽上游　左岸存在弱水流回流区，将造成一定的淤积，使水　流在进入电站区时产生偏侧向进流，但水流平顺，　无明显水面跌落现象，对电站发电无不利影响。　试验表明，枢纽的排沙设施由泄洪闸、河床电　站排沙孑Ｌ、南干电站排沙孔组成，充分考虑了水库　排沙和电站排沙的功能需要，其布置合理。泄洪闸　底坎设置高程较低已接近原河床，对库区排沙极为有　利，枢纽投入运行后只要适时开启泄洪闸排沙即可限　制库区淤积高程并保证水库冲淤平衡。电站排沙孔如　积高程约为１２２９．７ｍ，对枢纽泄洪闸出流有影响。　在这种水沙条件下，排沙孔应经常开启排沙，防止　排沙孑Ｌ进口被淤。在丰水丰沙年，由于水量充足，　泄洪闸可大量泄洪排沙，排沙孔也可经常开启排　沙，这样库区泥沙出库大于入库，库区淤积减少。　经常开启运行，可起到电站“门前清”的作用。　坝前区冲淤形态与枯水少沙年基本相似，库区左侧　淤积有所增加，右侧深槽略有刷深，电站排沙漏斗　为一长方形槽，槽底与排沙进口底板相齐平，槽宽　５　结论　①本工程根据河道水沙特点，确定的枢纽运行方　２．Ｏｍ～２．５ｍ。在中水中沙年，坝前河床淤积形态　基本和丰水丰沙年相似，由于排沙水量有限，排沙　孔的运行历时对电站前池淤积形态影响较大。如果　排沙孔和泄洪闸能够适时运行，电站前排沙漏斗和　式为“确保灌溉、清水发电，浑水排沙”是合理的。　②为解决泥沙淤积问题，在工程枢纽布置设计中　设置了６孑Ｌ泄洪闸、５孔电站排沙孔和南北干渠泄水　孑Ｌ。经计算和试验研究验证，只要适时运用枢纽排沙　坝前区预计形态基本上与在丰水丰沙年相似。　河床电站排沙孑Ｌ对北干渠渠首清淤作用较大，　在１＃河床电站停机或检修的情况下，只要适时开　启１＃排沙孑Ｌ就可以保证北干渠首不被淤堵。南干　渠渠首由于排沙叉管引用流量较小，在叉管进口处　设施，可保证库区冲淤平衡和电站“门前清”。　⑧沙坡头水库冲淤达到平衡后，水库纵向淤积　形态大致呈锥体，由于库尾为峡谷段，基本上不冲　不淤，泥沙淤积不影响大柳树坝址。　（作者：席燕林　教授级高级工程师；王小青　教授级高级工程师）　仅形成一个直径约２ｍ的漏斗，有利于南干渠渠首　・　４Ｏ　。