盐城市现代农业发展状况调查

doi:10.3969/j.issn.1673-9205.2010.09.009

农业开发研究2010年

盐城市现代农业发展状况调查

张淳，卞宇，马清，王储

（南京师范大学公共管理学院，江苏南京210097）

摘要：在暑期实践活动中，通过对盐城市现代农业发展状况的调查，了解盐城市现代农业发展的做法、经验和存在问题，并对有关问题进行一些分析和思考。采取的调研方法主要是实地考察法、访谈法、文献法。通过调研，了解到近年来盐城市通过“三大改革”、“三大载体”、“一户一棚”等措施的强力推进，现代农业得到了空前的发展，但在现代农业的发展过程中，也存在着土地经营权流转困难、融资渠道不多、组织化程度不高等一些问题，在一定程度影响了现代农业发展进程。关键词：现代农业；发展状况；调查；盐城中图分类号：F320.1文献标识码：A

文章编号：1673-9205（2010）09-0022-03

SurveyonYanchengmodernagriculturaldevelopmentZHANGChun，BIANYu，MAQing，WANGChu（NanjingNormalUniversity,InstituteofPublicAdministration,Nanjing,Jiangsu210097）

Abstract：ThroughthesurveyofYanchengmodernagriculturede-velopment，somepractices，experiencesandproblemsarelearnedinthesummerPracticalactivities,andsomerelatedproblemsareanalyzedandreflected.Theresearchmethodistotakefieldtrips，interviews，literature.Throughresearch，Yanchengthrough“threemajorreform”，“threemajorcarriers，”“onefamily，oneshed\"andothermeasuresareputintoeffectinrecentyears，andmodernagriculturehasbeenanunprecedenteddevelopment.Butintheprocessofdevelopmentofmodernagriculture，therearealsodiffi-cultiesinlandmanagementrightstransfer，smallfinancing，lowdegreeoforganizationandsoon，whichaffectedthedevelopmentprocessofmodernagriculture.

Keywords：ModernAgriculture；Statusofdevelopment；Survey；Yancheng

0引言

2010年8月，我们课题组选择“盐城市现代农业发展状况”这一课题，进行了为期10多天的社会调

研。选择盐城市作为调研对象，主要基于盐城市是农业大市，总面积和总人口在全省分别为第一和第二，农业在GDP中的份额较大。近年来盐城市现代农业发展也得到了快速发展，高效农业面积位于全省前列。与发达地区相比，盐城市现代农业发展更具有典型意义。

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本次调研活动，我们采取了实地考察法、访谈法、文献法等方法对课题展开调研。在实地调研前，我们通过网上查阅的方法，用两天的时间，对盐城市经济社会发展情况、传统农业发展情况、现代高效农业发展情况等信息进行了收集和学习，初步掌握了课题研究所需的背景信息。在此基础上，我们制定了调研活动的方案。

在调研过程中，我们确定采取点面结合的方式进行调查。首先到盐城市农业主管部门进行访谈，了解盐城市现代农业发展的“面”上的情况，并请有关领导推荐具有代表性的“点”。然后，到“点”上进行实地考察和访谈。最后，再对掌握的资源进行分析，撰写调研报告。“面”上情况了解，我们选择了盐城市农业委员会和盐城市农业资源开发局，用了2天时间。“点”上考察，我们选择了建湖县上冈镇、滨海县滨淮镇长兴村、江苏绿盛现代农业发展有限公司等3个单位作为考察的样本点。样本点考察我们用了7天时间。

1盐城市现代农业发展状况

1.1盐城市现代农业发展总体情况

盐城地处苏北平原中部，下辖2个县级市、5个县和2个区，全市812万人口，总面积17000km2，是江苏面积第一、人口第二的省辖市。作为农业大市，盐城市最近3年粮食总产过50亿kg，约占全国的

1%，棉花占江苏省的一半以上，蔬菜、肉类、禽蛋等主

要农副产品产量多年来在江苏省都名列前茅。

近两年来，围绕打造“全省高效农业第一市”的目标，盐城市坚持以深化农村合作经济组织、农村土地、农村金融“三大改革”为动力，大力推进现代农业示范园区、农产品批发市场和农产品加工集中区“三大载体”建设，主攻设施栽培、立体种植和规模养殖“三大任务”，积极推进旨在使高效农业本地化和富民化的“一户一棚”奔小康活动，形成了具有盐城特色的高效农业发展之路。全市已建成现代农业示范园区186个，农产品批发市场43个，农产品集中加工区10个；高效农业产值为361亿元，占农业总产值的50%；高效农业总面积32.67万hm2，位居全省第一；设施农业

第9期RESEARCHINAGRICULTUREDEVELOPEMENT

工作研究

总户数已达63万户，占纯农户的69%。

盐城市积极探索土地流转的新机制，形成了以高效农业促进土地流转，以土地流转推进高效农业发展的“互动双赢”格局。积极推行土地入股、集中租赁、委托流转、延续流转等土地流转模式，鼓励引导农民以流转出的土地入股，创建农村土地股份合作社，推进土地适度规模经营，有力地推动了现代农业的发展。

盐城市加大对现代农业的投入力度，积极组织实施国家农业综合开发项目、国土整理项目等财政支农项目，着力建设高标准农田和高效农业基地；出台优惠政策，大力吸引工商资本、外商资本和民间资本，加大对现代农业发展的投入；着力扶持农村资金互助组织的发展，支持农户小额贷款，发展高效农业。

盐城市按照“专家进大户，大户带小户，农户帮农户”的新型技术推广思路，培养了1万多个农业科技示范户，辐射带动近20万农户，促进了新品种新技术的推广应用，提高了科技贡献率。全市共引进开发和推广优质高产高抗耐寒品种、穴盘基质育苗、工厂化育苗、高光能长寿流滴膜、多层覆盖、嫁接换根等高效种植业新品种、新材料和新技术50多个和30多项。科技投入为现代农业发展提供了强力支持。

盐城市创新现代农业发展的服务方式，开展了“挂百企、进千社、带万户”和“农业龙头企业和农民专业合作组织与基地农户对接”活动，突出服务好农业龙头企业、农村合作经济组织、农民经纪人和专业大户、为农服务实体等“市场主体”，再由市场主体服务、带动千家万户增收致富，取得了较好的效果。

盐城市高效农业建设中也存在一些问题和不足。一是虽然高效农业总面积居全省第一，但在很大程度上是建立在土地面积大的基础之上的，高效农业的竞争优势还不很强。二是政府对高效农业发展的投入与农民的需求还不相适应，有些地方鼓励发展的优惠政策落实不到位，农民发展高效农业的融资途径不多，服务现代农业发展的信息平台有待完善。三是高效农业发展的组织化程度不够，60%以上的面积由农民利用自己地发展高效农业，园区化发展的规模不够。

1.2样本点现代农业发展情况

1.2.1建湖县上冈镇。上冈镇现有耕地面积3600hm2，2009年底，农业人口人均纯收入7797.10

元。近年来，该镇通过大力度招商和本地大户的培植，建成设施农业866.67hm2,大力发展优质蔬菜、高品质葡萄等。在此基础上，引进了伟业蔬菜有限公司、青亚

蔬菜种植公司、江苏常绿园生态观光果业开发有限公司等企业进行产业化开发。现代农业的快速发展，有力促进了该镇新农村建设和农民收入的增长。

1.2.2滨海县长兴村。长兴村位于滨海县境内，废黄

河古道东端。全村9个生产小组，1315户，4569人口，耕地面积420hm2。2004以来，该村充分利用县委、县政府“百千万”设施栽培工程扶持和省委扶贫机遇，发动全村农户大力发展现代农业、设施农业。目前，全村蔬菜种植面积达400hm2，占总耕地面积的90%以上。同时，多渠道争取资金，兴建长兴村蔬菜交易市场。高效农业的发展，全村人均纯收入净增千元以上。

1.2.3江苏绿盛现代农业发展有限公司。江苏绿盛

现代农业发展有限公司投资5000万元，在建湖县上冈镇宋楼村发展高效农业133.33hm2。公司计划通过三期建设，建立一个紧密型的现代高效设施农业种植、养殖、加工、销售、观光、休闲为一体的现代高效农业产业基地。

2对影响现代农业发展几个问题的思考

与政府管理人员、龙头企业和群众的交流中，我

们了解到盐城市现代农业发展中在土地流转、金融服务、农民组织化等环节存在一些问题，一定程度影响着盐城现代农业的发展。通过访谈有关人员和查阅相关资料，我们对这几个问题进行了一些分析，并提出了一些建议。

2.1关于土地流转的问题

2.1.1存在的问题。一是国家有关土地流转法律制

度的实施细则不配套，滞后于现代农业发展要求；二是土地流转市场化机制尚未形成，土地流转主要靠政府部门推动，有些地方土地流转程序不规范；三是土地流转后农民收入稳定增长的机制不健全，农民社会保障问题难以解决，部分农民土地流转的积极性不高。

2.1.2问题分析。土地流转是现代农业和高效农

业发展的必然要求,没有一定的规模土地，高效农业就没有载体。从农民角度来讲，土地是农民的生存之基，也具有提供生活保障的意义，特别是在一些经济相对落后的地区，农业仍然是农民收入的主要来源。把土地从农民手中流转出来，必须要有效解决农民收入来源的问题，使农民能从土地流转中得到更多的利益和更大的实惠。由于各个农户家庭情况不一样，有些家庭对土地的依赖性更大，因此就会产生所谓的“钉子户”，土地规模流转就比较困难。从政府和企业角度来讲，企业为追逐更大的利润，当然希望能最大程度地降低土地使用成

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工作研究

农业开发研究2010年

本。由于发展的压力，基层政府必须要用一定规模的土地作为条件，吸引“三资”来发展现代农业。于是有些基层政府在土地流转过程中，更善于使用行政手段，更倾向于照顾企业方面的利益，这就使农民土地流转的积极性不高。

2.1.3建议。一是国家有关部门要加强立法，尽快出台实施细则和管理办法，对土地流转进行进一步规范。二是加快土地市场化流转机制的建立，积极创新和探索土地模式。比如土地股份制、土地预流转制等。三是加快建立农民社会保障体系，切实解决土地流转后农民生活保障的问题。四是采取有效措施，保障农民土地经营权收益。比如，以粮食等实物为租金，保证土地出租后农民能从企业产业发展中得到稳定的劳务收入等。五是坚持以人为本，进一步规范土地流转中的政府行为，杜绝损害群众利益的事件发生。

2.2关于金融服务的问题

2.2.1存在的问题。一是政府财政投入不足。由于各

级政府财政压力较大，盐城市所属各县（市、区）财政支农资金投入都明显不足，2010年，财政支农预算最多的东台市不到2亿元，而最少的亭湖区只有3500万元。有些地方政府承诺的促进现代农业发展的优惠政策也不能落实到位，一定程度上挫伤了投资者的积极性。二是农村金融服务明显不够。省人大代表滨淮镇蔬菜产销协会会长卞耀成对农村金融服务归结为“放贷人员少、贷款限制多、贷款利息高”。有的乡镇只有一家农村信用社，2～3个人做放贷业务，一个信贷员要为上万人提供信贷服务。三是农业基础设施改造没有投资主体。现代农业发展对基础设施提出了更高的要求，而目前农村基础设施非常薄弱，急需改造。国家投资的基础设施项目范围小，更多需要改造的地方，没有投资主体。基础设施的滞后，严重制约了高效农业的快速发展。

2.2.2问题分析。资金要素在现代农业发展中扮演

越来越重要的角色。一是传统农业更多是依赖于自然环境，而现代农业更多是通过生产设施的改善，改变农作物的生产环境，这些生产设施的改善需要大量的资金投入。二是传统农业主要集中在产业链的起点和价值链的低端，金融服务主要在农业生产的季节性资金需求。而现代农业是“种养加”、“产供销”和“贸工农”一体化，农工商联系更加紧密，这必然要求金融服务范围从传统农业生产扩大到农产品加工流通，农机、农资生产销售，农业科技研发和推广等各个环节，覆盖整个价值链和产业链，对金融服务提出了更高的要求。

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发展现代农业资金的资金来源，主要有三个渠道：一是各级政府的投入；二是农业企业的投入；三是农民自身的投入。政府的投入有赖于财政的实力和政府的偏好，企业和农民的投入更多依赖于金融部门的高效服务。

2.2.3建议。一是加快推进农村金融体制改革，着力

打造多层次广覆盖可持续的农村金融体系。国有银行、股份制银行加大金融服务“三农”力度，拓展服务网络。同时进一步放宽农村金融服务限制，建立村镇银行、小额贷款公司等，为农民提供更加贴切金融服务。二是政府加大对农村的财政投入。各级政府应积极推进城乡统筹发展，加大对农业的反哺力度。加快对农村生产条件的改善，为现代农业发展搭建平台。落实鼓励现代农业发展的优惠政策，激发企业和农民发展高效农业的积极性。

2.3关于农业组织化的问题

2.3.1存在的问题。一是龙头企业的规模不大、实力

不强，产业带动能力不够。经过近几年的发展，盐城市培育了一批农业产业化龙头企业，但无论在数量上、还是在质量上，与盐城农业发展的规模都不相适应。二是农民专业合作组织发展速度快，但质量较差，服务农民能力不强。盐城市注册各类农民专业合作组织数已达4570个，位居全省前列。但其中在各级政府推动和扶持下成立的占较大一部分，有部分专业合作组织在服务农民方面发挥作用非常有限。三是农民自发进行高效益农业，生产成本和市场风险过大。

2.3.2问题分析。提高农民组织化程度是现代农业

应对市场的必然要求。广大农民通过产业链条和合作组织进入现代农业生产、产品加工和市场流通等环节，可以有效地规避农业生产的市场风险，减低生产成本，接受农业生产技术培训。因此大力提高农民组织化程度，是现代高效农业发展的有效途径。提高农民组织化程度是各级政府发展现代农业必须解决的重要问题。

2.3.3建议。一要发展壮大农业龙头企业。农业产业

化龙头企业是产业链的龙头，扶持龙头企业的发展可以延伸产业链长、提高产业竞争力。通过“公司+基地+农户”等新型合作模式，可以更加有效地、更为广泛地组织农民参与到现代农业发展中来。二要扶持发展农民专业合作组织。农民专业合作组织建设要重在抓质量、抓效果，要从现有的队伍中选择一批基础较好的、运行较为规范的合作社，给予财政支农项

（下转第47页）

第9期RESEARCHINAGRICULTUREDEVELOPEMENT

为农民群众的一项自觉行动。

管理方略

属、残疾人、五保户除外）投工投劳，损毁赔偿，严禁向渠道、蓄水池内扔杂物；三是落实管护措施，在明确管护措施后，建立项目生产管理协会，在项目区设置管护制度公告牌，教育引导广大群众爱护项目设施，让项目产生持续效益；三是落实管护责任。强化管理，严格奖惩。

农业综合开发为双龙镇农业发展带来了前所未有的发展机遇，其意义影响深远，培育了柑桔产业，促进了粮食增产、农业增效、农民增收，尤其是对推进农业结构调整和农业产业化经营，加快农业现代化进程，发挥了重要作用。但该镇农业基础条件底子薄弱，如何使农业综合开发的成果得到充分应用，把柑桔产业进一步做大盘强，使桔农真正得到增收，可以说该镇的工作才刚刚起步，任重道远。

3.5充分调动群众的积极性

广大农民群众是新农村建设的主体，充分发挥

他们在农业综合开发中的作用，是搞好农业综合开发的关键。要加大宣传力度，让广大农民群众更多地了解农业综合开发的意义，使其积极投身到项目建设中，主动严格执行农业综合开发项目实施过程中关于群众筹资投劳的规定，使农业综合开发真正成（上接第44页）

目的支持和直接的财政补助，进行重点扶持，努力提高他们服务农民能力。三要发展适度规模经营。加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，在依法自愿有偿流转的基础上发展适度规模经营，鼓励发展农村土地股份合作，支持发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等经营主体，促进土地集约化经营，不断提高土地的规模效益。四要积极发展农产品物流。要集中资源，重点扶持建设一批设施先进、特色突出、功能完善、交易规范的农副产品批发市场，实现货畅其流。加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织，积极发展多元化市场流通主体。

作者简介收稿日期

彭华明（1956—），男，重庆忠县人，大专文化，农艺师，主要从事生态经济发展战略研究。

2010-09-07

农业发展的状况有了初步的了解，对现代农业发展过程中存在的问题进行了一些浅显的分析，并提出了一些建议措施。鉴于此次调研的时间较短，我们对很多问题的理解可能不够深入。但是，通过这次调研活动，我们认识到现代农业发展是一个系统工程，涉及到一个地区的社会经济发展的各方面因素，只有坚持以科学发展观为指导，从本地的实际情况出发，大胆地进行创新和探索，整合好各方面资源，并持之以恒地进行推进，才能取得好的效果。

作者简介收稿日期

张淳，卞宇，马清，王储。系南京师范大学公共管理学院公共事业管理专业学生。

3结语

通过为期10天的调研活动，我们对盐城市现代

2010-09-09

（上接第24页）

2.5加强农机监理行政管理的规范建设，促进农行政管理涉及到农机监理机构方方面面的问

管理规范化，提高农机监理人员素质是前提；完善监理基础设施规范化，强化现代农机安全监管手段是基础；业务管理规范化，提高农机监理人员业务能力是保证；行政管理规范化，加强农机监理机构正规化建设是手段；农机监理礼仪规范化，提高农机监理人员形象是措施；只有将五者有机地结合起来，共同提高，农机监理机构的规范化建设就能够得较好地落实。

机监理机构工作正规化

题，范围广，头绪多，影响大。对行政管理进行规范，要着眼于全局，既要严密又要灵活，既要严格落实规定，又要适合自己的实际情况。通过建立、健全办公管理机制、财务管理机制，物资装备管理机制，生活服务管理机制等一系列制度，本着高效快捷和勤俭节约的原则，整合现有的执法保障资源，加快信息流通，提高综合协调能力，为农机监理工作有序运转创造良好条件。

作者简介收稿日期

王爱实（1963—），男，江苏赣榆人，高级工程师，主要从事农机安全监理工作。

3结语

加强规范化建设，5个方面工作缺一不可，队伍

2010-08-26

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