新农村建设实施方案

一、基本现状…………………………………………………………1 二、总体思路…………………………………………………………5 三、试点目标…………………………………………………………5 四、主要任务…………………………………………………………6 （一）基础设施建设……………………………………………6 （二）主导产业…………………………………………………8 （三）社会事业…………………………………………………8 （四）农村社会化管理…………………………………………9 （五）农村制度建设创新………………………………………11 五、资金筹措及投资概算……………………………………………13 （一）基础设施…………………………………………………13 （二）产业开发…………………………………………………14 （三）公共服务…………………………………………………14 六、保证措施………………………………………………………15 七、效益评估………………………………………………………17 （一）生态效益…………………………………………………17 （二）经济效益…………………………………………………17 （三）社会效益…………………………………………………17

附件：1、XX村村村规民约

2、XX村村创建新农村示范点项目建设包抓及进度安排表

XX乡XX村村创建新农村示范点

实 施 方 案

为了全面完成XX乡XX村村新农村示范点创建任务，根据省、市、县有关要求，结合XX乡XX村村实际，特制定本实施方案。

一、基本现状

总户数 总人口 人均纯收入（元） 耕地面积（亩） 粮食总产量（吨） 150 646 2170 1422 320 1、地理位置

XX乡XX村村位于西和县东部，东临成县，南依晒经，北连礼县，东北与礼县、徽县接壤。全乡南北相距18km，东西相间13km。乡人民政府驻地设在马湾村，距县城31.5公里。

2、自然条件

XX乡属青泥河水系，马元河水系为梳状水系，河短流急，水量变化较大。

大陆性气候显著，冬季漫长寒冷干燥，夏季短促温高多雨，全年季节变化明显。年均气温8.4℃，最冷月（元月份）平均最低气温-8.8℃，极端最低气温-24.6℃，最热月（七月份）平均最高气温25.5℃，极端最高气温33.5℃；≥10℃的积温2725.5℃，初日为四月下旬，终日为十月上旬，持续日164天；≥15℃积温1734℃，初日为六月上旬，终日为九月上旬，持续日92天。年太阳辐射量102.9千卡/cm，年日照时数1731小时，年蒸发量1200mm，年相对湿度74%，干燥度0.7-2，无霜期149—224天，植物生长期250-300天，年降水量600mm左右，雨量集中分布在5-10月份之中。灾害性天气

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有春旱、夏洪、秋涝、冬干。

马元地处暖温带与亚热带分界区，海拔1800—2000m，植物资源丰富，土壤质地好，水资源充足，适宜发展蔬菜产业。

3、资源现状

全村总土地面积3258亩，其中：耕地 1422亩，林业用地336亩，荒坡1500亩；XX村村自然景观众多，境内山系连绵环绕，经风雨沧桑，造就了很多奇特的地貌景观。其中：XX村村有周家阳山‚一线天‛、‚小瀑布‛等几处景点。千姿百态，景色宜人，为陇南山区所少见。但长期以来，由于群众生活困难，观念陈旧，缺乏对自然景点的认识和开发意识，而没有被开发打造。全村总的土地特点是：一是山地多，川地少。二是中、高海拔面积大，低海拔面积小。三是人均占有量少，垦殖指数高。四是斜陡险坡面积大，水土流失严重。

4、社会经济现状

XX村村2010年农村经济总收入123万元，粮食总产量320吨，农民人均占有粮食495公斤，人均纯收入2170元。该村纯收入在1200元以下的农户45户，占总户数150户的30%。贫困人口170人，占总人口646人的26 .3%，主要分布在该村的一、二、三社。2009年来，XX村村已投入资金88万元，易地搬迁群众44户，整修了村内道路，硬化400平方米，促进了该村基础设施建设和经济发展。

(1)农业经济情况

XX村村注重发展玉米、蔬菜大棚、中药材项目。到目前已发展推广双垄沟播玉米200亩，6×21米蔬菜大棚10个，农业产业结构初步调整，一定程度上增加了农民收入，全村农业年收入95

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万元。

(2)村社道路建设

县际联网路西和至徽县麻沿公路纵贯全村1公里。村社道路总长5.5公里，含通村路1.5公里，通社路4公里，公路基本畅通。 (3)社会事业

该村已通过农网改造解决群众生产、生活用电贵的问题，全村现有户数116户，通电116户。现安装有线电话20部，移动电话180部。开通有线电视10户。设立1个村支部活动室， 1个村级人口与计划生育文化大院。

二、总体思路 （一）指导思想

全面落实省、市、县关于新农村建设的总体部署，以‚生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主‛的二十字方针为指导，以新农村建设规划为蓝图，以灾后重建为基础，以产业为依托，坚持‚五化‛配套，搞好‚三大‛结合，着力改善农村生产、生活条件、促进农民增收，不断加强精神文明建设，提高农民综合素质，全面促进XX村村全面建设协调发展，建设富裕、和谐、生态的社会主义新农村。 （二）基本原则

1、坚持统一规划，分步实施的原则。注重规划引领，高起点、高标准制定新农村建设的整体规划，科学合理安排项目实施步骤。

2、坚持因地制宜，彰显特色的原则。合理利用村现状建设，避免大拆大建，注重保护生态环境，保护和传承历史文化，突出地方风情，体现乡村特色。

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3、坚持群众自建，以奖代补的原则。组织和引导农民群众积极参与；要充分尊重农民意愿，从解决农民最关心的具体问题入手，调动农民积极性，以农民自愿、村民自治为主，发挥农民的主体作用。

4、坚持注重节约，量力而行的原则。坚持根据XX村实际，紧密结合资源状况和经济基础，突出高标准、低成本、可承受、可操作和可持续的特点，既要量力而行，又要尽力而为，不搞形式主义。

三、试点目标 （一）总体目标

紧紧围绕‚产业抓特色，基础抓配套，城乡抓统筹，村容抓整治，培训抓技能，制度抓创新，管理抓民主‛的工作思路，以实现‚四新三优两突破‛（发展新产业、建设新农庄、培育新农民、塑造新风貌，优化农村公共服务、优化农村社会管理，城乡一体化建设和制度建设上取得新突破）为目标。通过示范点建设，把XX村村建成经济社会发展，群众生活安康，环境整洁优美，思想道德良好，公共服务配套，人与自然和谐的新农村。 （二）具体目标

1、经济发展目标

蔬菜大棚实现户均1亩目标，蔬菜产业种植规模和效益每年递增15%以上，粮食生产稳步增产增收，每年户均劳务输出不低于1人，劳务产业不断壮大。人民生活水平显著提高，实现农业产值 147.6万元，年增长12%，农民人均纯收入达到2430元以上，年增长12%，高出全县水平。

 2、社会发展目标

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村文化娱乐、休闲活动、医疗卫生等公共设施配套齐全，公共服务功能完善，适龄儿童入学率达到100%，村民享受基本医疗保健达到80%；劳动力培训率达到90%以上，农民技术员比例达到30%以上，信息、通讯畅通，电话（包括移动电话）入户达到90%以上，有线电视入户率达到100%，参加社会养老保险的人口毕生达到85%以上。计划生育符合率达到98%以上，“十星级文明户”达到50%以上。村党支部的凝聚力、战斗力明显增强，农村民主管理规范，社会秩序良好，达到示范区级以上文明村和民主法治示范村标准。 3、人居环境目标

居住环境明显改善。全面实现‚五化‛标准，土壤、大气、水质无污染，环境质量达标。

四、主要任务

专栏：沙水村新农村示范点建设“十大”工程 1、 房屋维修工程：完成旧房改造9间、墙面粉刷8895平方米、新建篱笆墙540米。 2、 村巷道硬化工程：硬化巷道12条，新修排水渠393米。 3、 绿化工程：绿化主巷道1400米，小巷道150米，庭院栽植经济树种共计：285棵。4、 亮化工程：安装太阳能灯40盏，制作宣传灯箱40个。 净化工程：拆迁临时建筑21间，净化院落29户，清理主巷道堆积物等。 5、6、 产业增收工程：新建蔬菜大棚20个。 7、 清洁能源工程：配置太阳灶44个，修建垃圾池4个，购垃圾车一辆，修建垃圾填 埋场一处。 8、 安全饮水工程：新建水井44眼。 9、 娱乐健身工程：完善娱乐健身场所，配置健身娱乐器材3套。 （一）基础设施建设 10、教育培训工程：开展农业技术培训和劳务技能培训。 1、道路建设

改造通社公路1公里，硬化村内主巷道长700m宽4米，小计2800㎡；新建通社公路3公里，XX村一社、二社通社路，修建XX村—马湾、XX村—元丁石拱桥2座；XX村实施马湾—XX村通村公

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路工程，建成通村公路1.5公里，使农民群众彻底告别‚雨天两腿泥，晴天满身土‛的生活状况。

2、水利设施建设

加固护村河堤960米，新建水井44眼，新修排水渠700米，堤路护坡200米。

3、人居环境建设

坚持从整理废弃土地、清理各类垃圾、规范公共用地、完善基础设施、健全长效机制等重点环节入手，加快‚五化‛建设步伐，全面开展村庄环境综合治理工作。

（1）庭院净化：清理村内巷道农户门前屋后各类垃圾和堆积物，硬化新区农户院落44户，配套安装太阳灶44个，实施沼气池44户，同时硬化旧区36户老住户的院子，对原有7条小巷道进行硬化处理。建立健全保洁长效机制，在村内主干道要设置小型垃圾箱，通过公益性岗位或安排低保人员，配置垃圾清运车，对村内垃圾进行集中清运，在XX村村后山修建垃圾填埋场，做到垃圾集中收集集中处理，保证村内群众生活垃圾无污染排放。使村内环境卫生做到制度化、经常化、清洁化，彻底解决村内外柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、禽畜乱跑的问题

（2）村容美化：按照统一设计、统一风格对新区44户和五保家园墙体进行装饰，初步设计墙体色调为淡黄色，墙裙为枣红色，共450平方米；更换旧区土墙15户162.5平方米，改造危旧房屋6间；利用已装饰墙面制作基层党建、惠农政策、计划生育、法制宣传墙450平方米；设置完成庄内场边、地边篱笆墙540米。

（3）环境绿化：绿化该村主巷道两侧1000米，栽植绿化树500株，经济树（杏树）100棵；村前马元—金泉路两侧栽植绿化树120

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棵，庭院栽植经济树种，力争实现‚林在村中，村在林中，路在绿化带中，人在风景区中‛的目标。

（4）村庄亮化：按照节俭、大方、美观的原则，大力实施村庄亮化工程，在该村两条主巷道安装太阳能日照灯40盏，同时在灯杆上制作以村活动室、卫生室、计生服务室、便民服务等内容的宣传灯箱40个。

（二）主导产业 1、蔬菜产业

围绕发展新产业促进新农村建设的思路，充分发挥该村光、热、水资源优势，在村前川坝地带新建蔬菜大棚20个，实现户均1亩的目标，使蔬菜产业成为XX村村农民增收的新产业。

2、旱作农业

推广全膜双垄集雨沟播玉米250亩，促进农民增收。 3、劳务输出

开展劳务技能和农业技术培训，每年户均劳务输出不低于1人，劳务产业不断壮大。

（三）社会事业

安装有线电话130部，扩大移动通讯覆盖率，有线电视到户率95%以上，着力发展农村特色文化、民办文化，鼓励社会力量兴建农村文化设施，推进农村文化事业的全面繁荣和文化产业快速发展。

（四）基层组织建设

一是建立民主决策机制。坚持从群众中来，到群众中去，把事关农村经济建设和社会发展的重要事项，通过召开党员大会和村民委员会来集体讨论，集体决策，并使已形成的决策在农民群众的

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生产生活实践中得到检验、校正和完善，增强农村党员干部依法办事的自觉性。

二是建立工作协调机制。进一步明确村支部和村委会的职能，同时积极探索金额建立村党支部和村委会联系会议制度、村干部参与重大事务决策制度、村委会定期向党支部报告工作制度以及村民评议 ‚两委‛班子的关系纳入制度化程序办事的良性循环轨道。

三是建立监督制约机制。加强民主监督、民主管理，提高村民对重大事务的知情权、参与权和决策权。畅通群众进行民主管理、民主监督的渠道。重点健全和落实村干部任前公示、村干部定期述职、党员群众评议村干部，防止权力过于集中带来的种种弊端，防止腐败现象发生。 （五）精神文明建设

着力培育新农民、倡导新风尚、发展新文化，着力提高农民思想道德文化素质和新农村社会文明程度，将村规民约、创先争优、乡风文明、民主管理、党建文化、科技知识、维稳综治等内容利用宣传墙、宣传栏形象通俗地表达出来，增强宣传教育效果，着力培育新农民、塑造新风尚。按照‚乡风文明‛的要求，通过各种形式的群众性精神文明创建活动，造就‚用语礼貌、行为规范、讲究卫生、尊老爱幼、乐于助人‛的新型农民，促进家庭和睦、邻里和谐和乡风村风文明。一是广泛开展‚五好家庭‛等为内容的‚讲文明树新风活动‛，在全村形成人人讲文明、处处树新风的良好风气；二是深入开展‚婚育新风进万家‛活动，以计划生育中心户为阵地，用新型的生育文化教育群众，启迪群众，使计划生育基本国策进村入户；三是扎实开展农村‚十星‛文明户评选活动。村成立评选领导小组，制订评选条件，充分发动群众、广泛宣传树评‚十星‛的

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意义、标准和作法，让村民积极参与；四是认真推行农村廉政文化建设。利用广播、会议、宣传栏等形式切实抓好村务公开、党务公开，对村级事务实行民主决策、民主管理、阳光操作，激发村民一心一意搞建设，千方百计抓发展的激情；五是积极组织各类自愿者队伍，积极协助开展各项文明创建活动，加强沟通，提高品位。

（六）农村制度创新 1、村务公开制度

大力加强村级党风廉政建设，积极推行村务公开制度，进一步健全和落实村民代表会议制度，加强对村干部的监督，推行民主决策、民主管理、民主监督，建立以政务和财务公开为主要内容的村务公开制度。

实行钱账分离，使一些村里的‘糊涂账’变成 ‘明白账’。‛加强村级财务管理，一是明确支出审批权限。规定凡是村级财务支出，必须经民主理财小组审核后，由村支部书记、村委会主任审批；二是强化村级财务公开。公开村级财务收支情况；三是实行限额管理。根据村级的规模和村级收入情况，对村级费用作出限额规定，从严控制非生产性支出；四是实行备用金制度。要求村级所有资金必须纳入街道经管站管理，并按规定领取备用金，严禁现金坐收坐支；五是严格报账制度。村每月末到经管站报账，经管站从严把关，对白条、手续不全等不规范的票据坚决进行清退。

坚持全面、真实、及时、规范的原则，对村务公开的内容进行分项。分村务类事项、事务类事项、财务类事项、服务类事项。村主巷道统一公开栏的样式并刻制了标准版，公开栏一律不小于4个平方，设置防雨罩。村务公开时间要求各村每月5日为街道统一张

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榜日，以简报形式发至各村，切实加强对村务公开情况的监督和指导。

村务公开制度密切了党群干群关系，化解了矛盾，做到‚给百姓一个明白，还干部一个清白‛。

2、村民小组议事制度

村民小组议事机构由村民小组长任组长，党小组长村民代表以及组内热心于社会稳定、经济建设、说话公平、公正，有一定威望的村民7—9人组成，实行组务、财务公开，促使组务工作的透明度增加，提高人民群众参与组务管理，决策和监督的积极性、主动性，扩大基层民主，有效的推动村民自治和加强村务工作的事前监督，使村民小组干部的猜疑减少，减少村小组决策的失误，从而更加顺利地开展村民小组议事制度工作，更加有效的维护基层社会稳定，促进经济和社会各项事业全面 协调发展，改善村容村貌和村风民风。

3、村民自建制度

为全面调动农户参与新农村建设的积极性，发挥村民自治为主和村民的主体作用。在乡政府和村委会的组织下，民主选举热心于新农村建设有一定能力的村民组成项目‚理事会‛对项目进行项目实施和管理，以群众商议为主，部门指导为辅；项目用工为项目村本地农民；建设过程中，人员组织、质量监督均由‚理事会‛负责，行业部门给予必要指导，发现问题及时整改；竣工后经主管部门和相关部门进行验收，实行报账制，向项目村拨付项目建设资金。

4、XX村村‚村规民约‛

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为了推进XX村村民主法制建设，维护社会稳定，树立良好的民风、村风，创造安居乐业的社会环境，促进经济发展，建设文明新村，根据法律、法规和国家有关政策规定，经村民代表讨论通过，制定本村村规民约。

五、资金筹措及投资概算

按照规划，XX村村新农村建设总投资203.5万元，其中：中央专项资金：30.45万元，占总投资的14.96%。县财政配套157.06万元，占总投资的77.18%。村民及乡镇自筹15.99万元，占总投资的7.86%。具体概算如下：

（一）基础设施

1、道路硬化和排水渠修砌，硬化2800㎡，单价85元/㎡，计23.8万元；排水渠700米，单价150元/米，计10.5万元，合计34.3万元，项目资金为县财政配套，由XX乡政府负责实施。

2、加固护村堤路和修补河堤，加固河堤960米，单价350元/米，计33.6万元，修补河堤60米，单价700元/米，计4.2万元，合计：37.8万元。项目资金为县财政配套，由水务局负 责实施。

3、水井44眼，单价1200元，计5.28万元。其中县财政配套4.4万元，村民自筹0.88万元，由水务局负责实施。

4、安装太阳能日照灯40盏，单价6000元/盏，计24万元，项目资金为县财政配套，由建设局负责实施。

5、‚三改一建‛44户，每户4500元，合计19.8万元。拆迁闲房22间，人工费200元/间，计0.44万元，合计20.24万元，项目资金为县财政配套6.6万元，村民自筹13.64万元。由农牧局负责实施。

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基础设施5个项目共计投资：121.18万元，占总投资的59.6% （二）产业开发

1、新建蔬菜大棚20个，单个造价6000元，计13万元。项目资金为县财政配套12万元，村民自筹1万元，由农牧局负责实施。

2、栽植经济林果500棵，单价400元，计20万元，项目资金为县财政配套，由林业局负责实施。

产业开发项目2项，投资共计33万元占总投资的16.2%。 （三）公共服务

1、环卫工程，购置垃圾箱4个，单价300元/个，计0.12 万元，垃圾运输车1辆，单价20000元/个，合计2.12万元， 项目资金为县财政配套，由环保局负责实施。

2、安装太阳能热水器44个，单价3500元/个，计15.4万 元，项目资金为县财政配套，由建设局负责实施。

3、制作基层党建、惠农政策、计划生育等宣传墙21面450㎡，单价30元/㎡，计1.35万元；项目资金为乡镇自筹，由XX乡政府负责实施。

4、墙面及墙裙粉刷8700㎡，单价35元/㎡，计30.45万元，项目资金为中央专项资金，由XX乡政府负责实施。

公共服务4个项目共计投资：49.32万元，占总投资的24.2% 六、保障措施 1、加强组织领导

XX乡XX村村新农村建设项目由XX乡党委、政府组织实施，成立XX乡新农村建设领导小组，实行由党委政府负总责，分管领导负责组织村支两委实施。由村上民主选举人员建立项目管理小组，广泛动员社会力量和广大农民参与试点工作，把新农村建设的

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决策权、参与权、监督权交给群众，建立政府主导与农民主体有机互动的推动机制，促进科学决策、民主决策。

2、整合资源

一是整合项目资金，按照‚统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、优势互补的原则‛的原则，实行资金整合与项目整合相结合的办法，有效整合各项支农资金和扶贫资金、农业综合开发资金，改变资金分散投入、效益低下的状况，做到所有资金打捆使用，集中力量，提高资金使用效率。

二是整合政策资源，根据省、市、县有关新农村建设的一系列文件精神，实行民办公助、以奖代补等方式，吸引民间资金参与新农村建设。

三是整合人力资源，从县直有关单位选派素质过硬的专业人才到示范点挂职锻炼，进行技术指导，为新农村建设‚添砖加瓦‛，共同推进新农村建设。

3、质量管理

（1）工程建设项目和设备材料采购实行招投标制或比选办法（土建用工部分由农民投劳投物参与）。

（2）建设资金严格实行由乡财政专户、专账管理，同时实行帐务公开，全民监管。

（3）项目建设实行监理制。一是实行村民民主管理，村推选有专长和有责任心的村民进行项目建设日常监管。二是对投资额较大、技术要求较高的工程聘请有专业技术的监理工程师对项目建设计划、工程建设质量、资金使用、竣工报告负责监理。

（4）实行工程质量责任和安全责任追究制。建设单位必须按建设规定要求保证工程建设质量，保证工程安全施工，如工期出现质

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量或安全事故，由建设单位（人员）承担相关责任。

（5）工程计划和资金使用进行事前、事中、事后跟踪审计，发现问题应停工整改，不听劝阻者可取消工程承建资格。

（6）项目建设资金在报账中要暂留10—15%作为质量考核奖惩，凡出现质量问题应予以扣减惩罚，奖励进度快、质量好的工程或有功人员。

4、严格考核

（1）严格按照省、市、县有关社会主义新农村建设考核细 则对示范点建设情况进行考核。

（2）把此次示范点建设情况纳入乡镇年终考核工作中，作为乡镇全年工作奖惩的重要依据。

（3）把此次示范点建设情况纳入对包片领导、驻村干部和村委班子年终考评的依据。

（4）实行‚以奖代补‛原则，对在示范点建设中取得成绩的包抓领导和干部，在年度考核评为优秀。

七、效益评估

该村新农村建设工程的规划实施后，一是对XX村村的经济发展、社会进步、群众生产生活有根本的转变，对XX乡整个经济发展，群众生产生活环境改善，促进农民增产，解决农民增收难的问题起着非常重要的示范作用。二是该村的社会主义新农村建设能够有力地推动XX乡的新农村建设步伐，同时为XX乡新农村建设提供宝贵的经验。

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