２０１７年１月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｇｒｅ绿色科技 ｅｎ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ 第２期 京津冀地区大气污染治理对策浅析 张雅娟，杜文利，韩占坡 （河北省霸州市环境保护局，河北霸州０６５７００） 摘要：指出了京津冀地区大气污染状况日益严重，已接连发出红色预警，从京津冀地区大气污染治理的合作 方面的问题出发，分析了京津冀地区大气污染治理的现状，提出了京津冀地区大气污染治理的改进对策。 关键词：京津冀；大气污染；治理对策 中图分类号：Ｘ８３１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７４—９９４４（２０１７）２－００３９－０２ １ 引言 机制，最大限度地克服各种阻碍协同合作的制度障碍和 行政体制障碍，必须针对京津冀治理大气污染的任务和 京津冀地区，大气污染状况日益严重，接连发出红 三地客观存在的财政金融资源差距，密切财政金融政策 色预警，廊坊地区大气污染的治理工作已经迫在眉睫。 协同配合，在注重发挥财政政策引导力和财政投资吸引 但在京津冀协同治理大气污染的合作方面，还面临着一 作用的同时，要更加注重发挥市场的决定作用，发挥多 些亟待解决的深层次问题，集中表现为京津冀还缺乏协 层次资本市场融资功能，多渠道引导商业金融机构、实 同治理大气污染的长效保障机制，缺乏区域内财政金融 体企业、社会资金积极投入节能减排行动中，为治理大 政策的相互配合，存在着治理大气污染的可用资源与承 气污染提供相应的资金保障。 担任务不匹配现象，制约了京津冀治理大气污染的环境 ２．１ 近期应采取的具体措施 效益。京津冀目前还处于跨越碳排放强度高峰的初级 （１）完善跨区投资税收征管体制。对于总部经济所 阶段，距离跨越人均碳排放高峰和碳排放总量高峰还存 在地与分支机构所在地之间存在区域内的“飞地经济” 在很大差距，还面临转变经济发展方式、调整产业结构 现象，应按照地域管辖权优先征税，居民管辖权补征税 和能源结构、提高能源利用效率、控制工业化和城镇化 款的要求，制定国内跨区域的统一、规范的企业所得税 发展中的人均碳排放和碳排放总量上升的艰巨任务，寄 核算标准和分享办法，以抑制各地为争取分支机构项目 希望在短期内很快跨越人均碳排放高峰和碳排放总量 落地而乱施税收优惠和任意让渡税款行为。同时，还应 高峰，取得“一蹴而就”的成效是不现实的。 统一税收征管的执行标准，以解决京津冀在税收征管过 治理京津冀大气污染，既是攻坚战，也是持久战，既 程中存在的三地执行标准差异和由此造成的纳税人为 要靠行政手段，也要靠法律手段和经济手段。当前京津 减轻纳税义务而产生的跨区域报税问题。 冀在治理大气污染中，虽然在淘汰落后产能和强制污染 （２）加大中央对环首都地区环境保护的财政转移支 企业搬迁改造等方面，利用行政手段能够取得一些成 付力度。治理京津冀大气污染是京津冀协同发展的重 效，但从长期看，还需要利用法律手段和经济手段为治 要内容，是重大国家战略，中央财政应承担更多事权和 理京津冀大气污染提供长效保障。 支出责任。在涉及减少污染排放的能源节约和能源替 造成京津冀治理大气污染的法律手段和经济手段 代项目、淘汰落后产能、产业改造升级、发展战略新兴产 运用不充分的原因，主要在于我国财税金融制度还不能 业、促进消费节能和消费减排等综合治理京津冀大气污 适应低碳绿色发展需要。一方面，我国还没有按照“税 染内容方面，加大中央京津冀环境保护的财政转移支付 制绿化”和“财政绿化”要求，完善税收制度和财政制度， 的资金支持力度，是落实国家重大战略，促进环首都地 导致我国现行税收和财政在促进节能减排和产业结构 区生态环境保护的客观需要。 改造提升方面，缺乏科学的制度安排，不利于发挥治理 （３）信贷管理体制创新。在京津冀协同治理污染的 大气污染的财税制度功能。另一方面，我国在信贷考核 发展过程中，应通过金融管理特别是信贷管理体制创 体系中，还没有把绿色信贷真正嵌入信贷制度内容中， 新，增加绿色信贷权重考核体系等举措，对承担治理大 还没有形成导向清晰、内容完整的绿色信贷体系，减弱 气污染任务重、产业结构调整压力大的相关区域，增加 了治理大气污染的金融制度功能 ］。 其鼓励节能减排和产业结构调整的绿色信贷指标，提高 ２京津冀地区大气污染的治理对策 其金融机构存贷比水平，使京津冀资金保障与京津冀承 担的治理大气污染的产业结构改造任务相一致。通过 协同治理京津冀大气污染，既要明确考核目标和任 增加和调剂京津冀区域的信贷指标，支持其传统产业结 务分工，又要注重协同合作，必须在协同治理大气污染 构改造升级和战略新兴产业发展。 过程中，牢固树立区域环境效益至上的理念，创新体制 （４）协调京津冀利用外商直接投资的空间布局关 收稿日期：２０１６—１２—１９ 作者简介：张雅娟（１９７９一），女，工程师，博士研究生，主要从事环境保护工作。 ３９ 张雅娟，等：京津冀地区大气污染治理对策浅析 系。按照京津冀产业一体化协同发展要求，借助区域合 环境与安全 重点并兼顾周边地区，环保部将组织１０个督查组对重 点地区进行督查，利用卫星遥感、无人机飞行等方式锁 定污染源。环境保护部环境监察局局长邹首民说，各 类大气排污企业环保设施运行情况、污染物排放情况、 重污染天气应急预案制定及执行情况、群众投诉案件和 热点环境问题的办理情况是此次专项检查的重点，检查 结果将作为对地方政府考核的依据。 （６）积极发展环保产业。鼓励引导相关企业在京津 冀地区布局，在实现公司盈利的同时，实现污染一体化 治理。到２０１７年底，北京市要调整退出高污染企业 １２００家，天津市钢铁、水泥产能控制在２０００万ｔ和５００ 万ｔ，河北省钢铁产能压缩淘汰６０００万ｔ以上。产业结 作协调平台，协调京津冀利用外商直接投资的空间布 局，有利于促进京津冀产业的吐故纳新，在淘汰落后产 能的同时，引进和布局新的发展项目，进而优化产业结 构，促进产业节能减排。在布局外商直接投资项目方 面，不仅要杜绝各行政辖区采用非市场竞争手段，争夺 和拦截外商直接投资现象，还要通过京津冀协商合作， 把外商直接投资项目重点布局在产业结构调整任务重、 节能减排压力大的区域。 ２．２ 中长期应采取的措施 （１）完善制度保障条件，提供长效保障机制。主要 体现在财税制度保障方面，一是需要按照绿化税制，完 善税收体系要求，及时征收包括碳排放税在内的环境保 护税，通过完善消费税制度，把“两高一资”产品纳入消 构优化、高污染企业搬迁等工作，既可以从源头上解决 污染问题，也是倒逼产能过剩行业进行调整的路径。而 费税征税范围，发挥其抑制能源消费和污染排放以及保 护生态环境功能。二是实施汲水财政政策，加大对节能 减排导向型的产业结构调整和清洁能源利用的财政投 当下环境，往往能找到可以变通的方法，理由就是环境 违法成本低，处罚轻，而环境违法后换取的经济效益极 高。环境立法必须先行，一系列可为的促进环境守法的 资、财政补贴支持力度，在鼓励和支持产业改造升级、优 化能源结构、提高能源利用效率、减少污染排放的同时， 吸引商业金融机构、实体企业、社会资金积极投入节能 减排行动中，发挥财政资金的“四两拨千斤”作用。三是 手段和机制也应该尽快完善。其中，应促成相关信息对 全社会公开，交由全社会共同监督，这就有可能促使这 些问题受到重视，法律法规贯彻和执法干预都将更为顺 利。环境执法如此，京津冀一体化在环保领域的一体 化，同样可以遵循这样的路径，加以促进［２ 。 完善政府绿色采购制度，严格政府采购的“绿色”标准， 完善政府节能减排的制度保障体系，通过制度化的政府 绿色采购，发挥政府节能减排的示范作用，引导和鼓励 企业提供节能减排产品和社会提供节能减排服务 ］。 （２）加强执法整治。保持执法高压态势，以整治非 法排污、超标排污、恶意排污为重点，铁腕执法，严查严 ３结语 大气污染治理是一项复杂的、反复的环境治理过 程，是推进我国生态文明建设的重要内容，明确大气污 染来源分类，是从点到线、从线到面、双管齐下、科学治 理的重要基础。赵颜颜列举了几种大气污染源的分类， 通过分析京津冀地区实际情况，分析出其主要污染源， 针对污染源的不同提出了治理大气污染问题的建议和 对策口］。当前，河北在水资源、大气环境、能源供给和总 管，开展环境专项执法整治，从重从快打击环境违法行 为，让污染企业切实付出高昂代价。并采取督导检查与 纪检监察联合督查等，做到查处到位、整改到位、责任追 究到位，加大对环境违法行为的责任追究。 （３）严格规划区内新增大气污染物排放项目的审 批。加强对各个辖区的督导，对广阳区、安次区、廊坊开 体生态体系等方面面临严峻挑战，与京津冀区域生态环 境改善的目标要求存在较大差距。河北省应着力提高 资源环境承载能力，重点建设京津绿色生态屏障 ］。 致谢：本文在资料整理过程中，得到了霸州市环保局的大 力支持与帮助，在此表示感谢。 发区空气质量进行认定和发布，强化督导和技术指导， 做到责权统一，确保不留死角，确保市区空气污染综合 整治取得实效。 （４）加大对市民的宣传引导。继续与市主要媒体密 参考文献： ［１］王延杰．京津冀治理大气污染的财政金融政策协同配合ＥＪ］．经济与 管理，２０１５，１，２９（１）：１３～１８． 切协作，播发环保公益广告，向市民群发环保公益短信， 在市环保局门户网站开辟空气污染防治科普专栏。同 时，加大社区、学校等的雾霾知识普及宣传，消除大众的 恐慌情绪。 Ｅ２］张皎．加快京津冀治污一体化的建议［Ｊ］．经济界，２ｏ１５（３）：２２． ［３］赵颜颜．京津冀地区大气污染源浅析［Ｊ］．经营管理者，２０１５ （１１）：ｌ３９． （５）大气检查结果将与地方政府考核挂钩。环境保 护部环境监察局局长邹首民介绍，专项检查以京津冀为 ［４］彭建强，张波．河北省建设京津绿色生态屏障面临问题与对策 ［Ｊ］．河北省社会主义学院学报，２０１５（２）：３９￣４２． Ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｎ Ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ ａｎｄ Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｆｏｒ ｔｈｅ Ａｔｍｏｓｐｈｅｒｉｃ Ｐｏｌｌｕｔｉｏｎ ｉｎ Ｂｅｉｊ ｉｎｇ－－Ｔｉａｎｊ ｉｎ—Ｈｅｂｅｉ Ｒｅｇｉｏｎ Ｚｈａｎｇ Ｙａｊ ｕａｎ，Ｄｕ Ｗｅｎｌｉ，Ｈａｎ Ｚｈａｎｐｏ （Ｂａｚｈｏｕ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ Ｂｕｒｅａｕ，Ｂａｚｈｏｕ，Ｈｅｂｅｉ ０６５７００，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｒｉｓ ｓｅｅｎ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｌｉｎｇｅｒｉｎｇ ｈａｚｅ ｗｅａｔｈｅｒ，ｆｒｅｑｕｅｎｔｌｙ ｈａｐｐｅｎｅｄｒｅｄ ａｌｅｒｔ，ａｎｄ ａｔｍｏｓｐｈｅｒｉｃ ｐｏｌｌｕｔｉｏｎ，ｗｈｉｃｈ— ｈａｄｆａｔａｌ ｈａｒｍ ｔｏ ｐｕｂｌｉｃ ｈｅａｌｔｈ．Ｉｎ ｔｈｉｓ ａｒｔｉｃｌｅ，ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎｐｒｏｂｌｅｍ ｏｆ ａｔｍｏｓｐｈｅｒｉｃ ｐｏｌｌｕｔｉｏｎ ｍｅａｓｕｒｅｍｅｎｔｉｎ Ｂｅｉｊｉｎｇ－－Ｔｉａｎｊｉｎ—Ｈｅｂｅｉ Ｒｅｇｉｏｎ，ｗｅｃｏｎｄｕｃｔｅｄａｎａｌｙｓｉｓ ｏｎｐｒｅｓｅｎｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｏｆ ｍｅａｓｕｒｉｎｇ ｔｈｅ ａｉｒ ｐｏｌｌｕｔｉｏｎｉｎ Ｂｅｉｊｉｎｇ－－ Ｔｉａｎｊｉｎ—Ｈｅｂｅｉ Ｒｅｇｉｏｎ，ａｎｄ ｗｅ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ ｂｅｔｔｅｒ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｆｏｒ ａｔｍｏｓｐｈｅｒｉｃ ｐｏｌｌｕｔｉｏｎ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ａｔｍｏｓｐｈｅｒｉｃ ｐｏｌｌｕｔｉｏｎ ｉｎ Ｂｅｉｊｉｎｇ－－Ｔｉａｎｊｉｎ—Ｈｅｂｅｉ Ｒｅｇｉｏｎ；ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ４０