建筑工程面临的质量形势和存在问题研究

建筑工程面临的质量形势和存在问题研究

作者：刘丽斌

来源：《管理观察》2010年第18期

摘 要:改革开放以来,国民经济呈现出前所未有的高速发展态势,特别是近十年来,建筑业、房地产业对经济发展拉动作用日益明显,奠定了作为支柱产业的地位。但是在一片繁荣中,我们应该保持冷静的思考。工程建设中违反合理工期、任意压缩工程造价、层层转包等问题屡见不鲜,而现有的建筑施工力量和质量监督管理都难以适应需要,从而对建筑工程的质量形成了较大威胁。为此,本文就当前建筑工程面临的质量形势和存在的问题,进行了分析和研究,并提出相应的对策与思考。

关键词:建筑工程工程质量面临的形势和存在的问题 对策与思考

改革开放以来,国民经济呈现出前所未有的高速发展态势,特别是近十年来,建筑业、房地产业对经济发展拉动作用日益明显,奠定了作为支柱产业的地位。长期以来,建设部和各级建设主管部门为保证国家和人民生命财产的安全,始终把建筑工程质量的管理放在最重要的地位。相关建筑工程质量管理的法律法规、规章、制度正逐步建立健全起来,并处于不断完善之中。随着社会各界对建筑工程质量的日益关注,老百姓维权意识的不断增强,建筑施工技术水平的不断提高,建筑工程质量总体上处于一个稳定上升的阶段。但是在一片繁荣中,我们应该保持冷静的思考。全面推进的城市化进程的房地产开发热浪,使工程建设中违反合理工期、任意压缩工程造价、层层转包等问题屡见不鲜,而现有的建筑施工力量和质量监督管理都难以适应需要,因而对建筑工程的质量形成了较大威胁。为此,本文就当前建筑工程面临的质量形势和存在的问题,进行了分析和研究,并提出相应的对策与思考。 一、建筑工程质量面临的形势及存在的不足 1.建筑市场混乱,业主行为不易规范

非政府投资的主体急功近利,盲目追求利益最大化,多快好省,建设单位在工程建设中处于强势地位,违规发包工程、肢解发包工程,最严重的是迫使承包方以最低价中标、压缩合理工期,而政府缺少对业主强有力的监督。开发商的投资行为一般不会以工程高质量为追求目标,而是以投资回报的多少,工程质量仅是投资回报的手段之一,当工程质量影响回报时,有可能牺牲质量求得回报。

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政府投资的工程,根据我们长期工作的体会,建设单位中尤其以政府工程或政绩工程的质量行为最不规范,违反基建程序的现象比比皆是,致使工程质量管理部门处于一种被动的地位,不能有效地监管建筑工程建设的全工程,也是产生建筑工程质量安全问题的重大隐患之一。 2.建筑规模太大,从业人员素质不高

过去几年建筑规模每年以高比率的增长,而工程参建各方的人员素质、管理水平不可能短时间与工程建设规模增长同步,承建力量跟不上也是显而易见的。结果是勘察设计人员水平参差不齐,干私活、买卖图签时常出现;勘察、设计文件粗制滥造,安全度低于国家标准时有发生。监理企业受雇于业主,听建设单位的,仅对建设单位负责,失去了独立行驶职能,也无法对法律法规和社会负责;监理人员以老少为主,费用低、素质差,监理力量不能满足工程实际配置需要,有经验、懂专业的监理工程师奇缺;施工企业在建筑总量大的形势下,违法分包、挂靠、转包等已形成普遍情况,以致于经常出现用一级企业的牌子,二级企业来投标,三级企业进现场,包工头来施工的现象,目前大部分工地上以农民工为主,劳务密集,技术含量低,这是工程质量面临的最严竣的挑战。

3. 监管体制不顺

政府委托的质量监督机构,由于受事业单位改革的影响,编制、经费、专业技术人员配置一时难以适应近年来工程规模大、分布散、专业性强、技术含量高等特点,原有的监督模式也未能及时调整,以适应新的形势。 二、相应的对策与思考

1. 加强对建设单位的监督指导是实现工程质量的关键龙头

建设单位是参建各方的龙头,在工程建设中建设单位是合同的一方,其余主体是合同的另一方,建设单位通过合同对其他方进行约束。因此工程质量管理部门在监管中,要突出建设单位的地位,既要责成其履行对其他各方的管理职责,也要支持其管理工作的开展,同时还要纠正管理上的松弛,工作不力和不当行为。

2.加强对监理单位的监督是实现工程质量的保证前哨

在施工单位质量行为不够规范的建设环境下,应重视对监理工作的监督管理,促进监理水平的不断提高,对提高工程质量水平具有重要的现实意义。 (1)要加强对监理工作监督力度。

(2)监督检查监理人员业务熟悉状况,发现处理质量问题是否及时准确。

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(3)监督检查应用规范、标准是否正确。

(4)监督检查监理单位的旁站实施方案的落实情况,对各专业的关键部位旁站工作是否落到实处。

(5)监督检查是否有对建设单位的违规行为姑息。

(6)要通过实物质量的优劣来考察监理人员的目标控制活动,对不称职的监理人员要象对待实物质量问题一样不能手软。

(7)要通过对监理单位履行质量行为监督,不断推动监理工作的规范化建设,促进监理工作水平快速提高,以适应《条例》规定的工作标准。

(8)大力支持监理工作,作为质量监督机构,在质量问题上要积极配合监理队伍,对出现违规违法的质量行为,结果坚决予以处理,支持帮助监理工作。

3.加强对施工企业责任主体的监督是实现工程质量的重要环节 (1)监督检查施工企业是否按资质等级承包相应的工程任务。

(2)监督检查施工企业选择的检测单位是否经过省级以上人民政府计量行政部门对其的鉴定,取得合法资格,是否有利用其他企业内部的实验室对本企业提供检测业务。

(3) 监督检查项目经理、技术负责人、质量检查员等专业技术管理人员是否配套,并具有相应的资格及以上岗位证书。

(4) 监督检查施工组织设计是否经过批准并能贯彻执行。

(5) 监督检查施工企业对建筑材料、构配件、设备地进场有关检查记录,有无能保证其质量的有效条件。对未经检验或检验不合格的处理是否有记录。是否按规定对现场搅拌站、保养室进行有序管理,检查管理的记录,检查现场使用的计量器具的鉴定证书是否有效。 (6) 监督检查施工企业整理工程质量控制资料是否及时、认真完成。

(7) 监督检查施工企业在施工中是否按施工图和设计文件施工。在施工现场遇到无法施工的现状需要变更设计时,应有原设计单位出具变更,手续齐全后方可按变更设计施工。 (8)监督检查施工企业在施工中是否遵守施工技术规范,严格执行强制标准。

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(9) 监督检查施工企业是否健全质量保证体系,建立并落实质量责任制,加强施工现场质量管理,抓好职工培训,采用新技术和适用技术保证工程质量。质量体系的运行和责任制的落实情况,职工培训的情况是否有记录可查,尤其是质量管理记录是否能清晰反映质量控制的面貌。 (10)监督检查对交付竣工验收的工程,必须符合规定的工程质量标准。检查是否有完整的工程技术资料和工程保修书。

经济高速增长的背后,从事建设尤其是工程质量行业人员需要冷静、理性地思考:如何尽快建立完善法律、法规制度;加强对业主行为的规范制衡;提高从业人员和队伍的整体素质和管理水平;理顺监管体制,加大对建筑市场的综合监管力度。◆

参考文献:

1.张志林川湘: 工程质量永恒的主题.《工程建设质量监督动态》总第199期.

2.张志林川湘: 强化各方质量行为的监督是提高工程质量监督工作的重要环节.《工程建设质量监督动态》总第198期.

作者简介:刘丽斌(1975-),女,江西吉安人,大学本科,在读研究生,工程师。