同志们：
今年以来，我县安全生产工作经历了近20年来少有的严峻的考验，上半年，接连发生了“1.12”、“3.18”、“4.26”、“6.05”四起交通事故，给人民群众生命财产造成了极其严重的损失，给几十个家庭带来精神上的严重的打击和心灵上的创伤。为认真
吸取事故教训，县人府进一步加大了对全县工作的领导，全县上下齐心协力、联动共促，迅速扭转了安全生产事故高发的被动局面，确保了下半年安全生产形势的稳定，今天，县安监局召开全县非煤矿山暨安监站长工作会议，目的回顾总结一年来的工作，安排部署全县明年的非煤矿山及各项安全生产工作，进一步强化基层安全监管的职能，提升非煤矿山管理水平，努力减少矿山事故，借此机会，我代表县人民政府讲几点意见：
一、充分认识我县非煤矿山安全生产工作的严峻形势
我县山高谷深，地形地貌、地质构造复杂，地下矿产资源缺乏周密的勘查，露天矿山高岩耸立，加上规划布点之初，对储量情况未作详细的核实，无科学的开采利用方案和符合规章、规程的设计，导致地下矿山以洞找矿，哪里有矿往哪里钻，通风防尘，顶板边帮支护，斜井、平洞都是一个开采方式，一个管理模式，对危险的辨识凭肉眼观察，对顶板边帮的管理是凭感觉，哪里要塌了支护哪里。防水、防尘的问题几乎被搁置一边，机电设备、提升运输系统同样是粗放式管理，漏洞百出，隐患比比皆是，露天矿山“高边坡”、“一面墙”、“伞檐状”是我县露天矿山的基本特点和共性，所有矿山作业环境恶劣，采砂场周围粉尘弥漫、遮天蔽日，一片狼藉，职业卫生现状令人担忧，劳动者的职业健康保护普遍成为被忽视的问题，以上种种，都是摆在我们面前的实际问题。近年来，安监部门现场检查的密度不断加大，现场处罚的力度也不断加大，但是，改进的速度仍然较慢，有的矿山企业根本没有认识到问题的严重性，从经验主义出发，认为开采了多年没有出事，于是放松了警惕，把安全监管人员的话当耳边风，有的甚至认为，只要抓紧生产，赚到钱后既使死了人也赔得起，于是只图经济效益而不顾安全生产，要钱不要命，对民工的生命安全、对劳动者的身体健康和家庭幸福根本不当一回事。管理者的重视不力、生产者的冒险蛮干、矿山现状隐患遍布，十分鲜明地告诉我们，我们现在所处矿山环境是危险的、面临的矿山安全形势是十严峻的，我们已经到了该警醒的时刻了，为了矿山未来的健康发展、为了矿山从业人员的身体健康和生命安全，我希望参加今天会议的各位认清形势，保持清醒的头脑，把矿山安全工作当作头等大事，加大投入，加强管理，审慎地、理智地、负责地看一看自已所开采的矿山是什么样的现状，进而集中精力做好矿山生产的各项工作。
二、怎样抓矿山安全工作
矿山是可供人类开发利用的资源储藏之地，有分布于地上、也有分布于地下的，其开发利用往往有较高的难度和较大的风险。矿山开采活动是人类战胜自然、获取用于生产生活物质的最典型的活动，既不是囊中取物，也不可能信手拈来，需要资金、技术、管理三要素的齐头并进和协调统一，有资金无技术是乱开矿，有技术无资金只能干瞪眼，有资金有技术却不会管理也难见效益，更创造不出标准化的、文明和谐的矿山，因此，每一位从事矿山开采的投资者、管理者，必须有效整合资金、技术、管理三要素。一是要高度重视矿山安全工作。在自然界面前，人的生命是脆弱的，要求得矿山的发展，必须以保护好人的生命为前提，必须首先排除威胁人的生命安全的各种隐患后才能生产，具体讲，地下矿山安全出口、通风、顶板、机电等方面未处理好，就不能生产，露天矿山的高边坡、伞檐状没有改变，台阶没有留出来就不能生产，这是摆在我们面前必须解决的实际问题，也是矿山投资人、管理者重视安全生产的落脚点；二是要充分掌握矿山安全开采的技术。矿山开采是一项精深的技术活动，要抛弃的是蛮干，要讲究的是科学，在科学的道路上来不得半点虚假，必须以实事求是的态度，谦虚谨慎的作风对待矿山开采，既要严格按照矿山安全法律法规、标准操作，又要结合矿山自身实际严格管理，该坚持自上而下开采的，绝不容许挖神仙土，掏空底脚，该采用机械通风的，绝不容许自然通风。一旦违背相关规程和标准，其结果是必然引发事故，也必然受到法律的追究；三是切实加大投入。资金是矿山开采的前提和保障，任何矿山企业，从勘查、设计、建设、采矿、运输各个环节都需要投入，只赚钱不投入的矿山从来没有，矿产资源不是天上的馅饼，不可能一夜之间掉在我们面前，要从事矿山开采，必须要有充足的资金和长远的规划，要有长期开发和利用矿产资源的信心和勇气，如果急功近利，图眼前利益，只求回报不愿投入，是无法从事矿山开采活动的，更难以保证矿山安全生产；四是要诚实守信，合法开采。矿山安全生产的法律法规是矿山安全管理的，更是从无数事故教训中总结提炼出来的技术标准升华成国家意志，违反法律规定，既违反了技术规范，也违反了国家意志，违反技术规范要出事，违反了国家意志要受罚，因此，希望各位矿山开采投资者、管理
者遵纪守法，服从县、乡安监部门的监督管理，安监部门也要充分履行职责，敢于管理、善于管理，把严格监管和热情服务有机结合起来。
三、强势推进矿山标准化建设，依法打击取缔非法开采行为。
强制推行地下矿山机械通风和露天矿山中深孔爆破，加强矿山应急救援能力和保障能力建设，是近年来国家安监总局对非煤矿山安全工作的总体要求，到2012年，所有矿山企业必须达到三级以上标准化建设，否则将予以取缔关闭，各矿山企业必须切实增强紧迫感和责任感，严格按照矿山标准化建设的要求，从现在抓起，拿出切实可行的规划方案，严格按照安监部门的要求一步一个脚印地推进矿山标准化建设；莲峰、码口、墨翰、水竹、桧溪等乡镇境内至今尚未办理安全生产许可证的矿山企业，必须尽快按要求办理相关证件，拒不办理的，供电部门要停止供电、公安部门不得审批爆炸物品，安监部门要坚决依法处罚，国土部门要暂扣其采矿许可证，拒绝、阻碍执行公务的，依法没收机械设备，构成犯罪的，依法追究刑事责任，相关管理部门要严格执法，廉洁从政，定期开展联合执法，打击非法违法开采行为，推进非煤矿山安全生产、合法生产。
四、切实加强基层安全监管工作
近年来，各乡镇安监站在乡镇党委政府的领导下，在县安监局的指导帮助下，为全县安全生产基层管理做出了大量卓有成效的工作，安监站人员待遇低，工作艰苦，工作压力大、任务重，大家克服了诸多困难，长期战斗在生产一线，为全县安全生产形势的稳定发挥了积极的作用，值此，我代表县人民政府对大家多年来的辛勤劳动和努力工作表示感谢，由于受各种因素制约，基层安监站和基层安全监管也还存在许多困难和问题：一是乡镇安监站核编定员问题至今未得到解决。致使队伍建设工作进展缓慢，安监站人员流动性大，思想也存在一定波动，无法长期安心致力于安全监管工作；二是发展不平衡。乡镇领导重视安全生产工作的，安监站工作就有起色，经费有保障，队伍稳定，工作推进有力，乡镇领导重视不够的，就出现安监站人员不固定，一人身兼数职，顾此失彼，忙碌奔波中既丢西瓜也丢芝麻；三是装备落后。没有交通工具是基层安监工作难以提高效率的最大障碍，又缺乏作业场所的检测、检验设备，科学监管安全生产的手段又缺失；四是基层安全监管队伍业务素质不强。监管水平不高，由于缺乏系统的技术业务培训，致使安监站人员边干边学，很难成为安全监管的行家里手，打造“专家型”安全监管队伍的平台和条件尚不具备；五是执法条件较差。由于现行法律法规尚未赋予基层安监站独立的执法主体地位，致使安监站工作始终处于一般性行政管理的层面，由于缺乏强有力的执法手段，致使安监站工作出现说话无人听、指令无人执行的局面。以上这些困难和问题，我们都将逐步争取上级和县委政府解决，请大家务必增强信心，努力工作，在艰苦的环境中锻炼自己，热爱安全监管工作，履行好捍卫生命的神圣职责，同时也要求在座的生产经营单位，必须服从安全监管人员的管理，支持配合好他们的工作，切实发挥好监管主体和责任主体的双重作用，把安全生产当作我们自身的头等大事抓紧抓好，共同推进我县矿山安全及其他各行业的安全生产工作。
一、局机关关键岗位、重点环节、风险主要表现形式、监督防范措施
(一)关键岗位：城乡规划股
重点环节：行政审批城市规划效能
办公室重点环节风险主要表现形式：1．不按《中华人民共和国城乡规划法》规定编制城市总体规划。2．不按照“不相容职务分离”规定设立岗位，定岗定责。3．不按“规划一张图、审批一支笔”有关规定进行行政审批。4．不按规划进行建设。5．擅自变更规划。
监督防范措施：1．科学；合理编制规划。2．严格落实有关规定，定岗定责。3．严格遵守行政纪律，按照管理规定办理审批。4．严格执行“规划一张图、审批一支笔”管理规定。
(二)关键岗位：建筑业管理股
重点环节：1、行政许可业务审查；2、行政执法。
行政许可业务审查风险主要表现形式：1、服务不规范；2、审查超时限；3、办理“人情证”、“关系证”；4、违反程序审批；；6、审查中利用职权吃、拿、卡、要。
监督防范措施：1．加强行政许可、建筑业管理相关知识的学习，提高业务素质；；4．加强业务人员教育监督。
行政执法风险主要表现形式：1．越权进行查处；2．查处流于形式；3．利用职权干扰查处；重则轻罚、轻则重罚，办理人情案；4．查处过程中利用职权吃、拿、卡、要。
监督防范措施：1．加强行政许可、法律法规、行业标准等知识学习，提高业务素质；2．加强业务人员教育监督。
(三)关键岗位：建设工程交易中心
重点环节：1、招投标资格审查；2、公开、公平、公正。
业务审查风险主要表现形式：1．审查程序不规范；2．审查时限过长；3．审查中利用职权吃、拿、卡、要。
监督防范措施：1．加强对工作人员的教育监督；2．加强行政许可法律法规学习；3．严格执行公示制、行政问责制等制度。
风险主要表现形式：1．违规进行招投标；2.查处过程中利用职权吃、拿、卡、要。
监督防范措施：加强对工作人员的教育监督，严格执行相关法律法规，规范程序；
二、工作步骤
实施行政行为监督以年度为周期，分为排查、执行、评价、完善4个环节实行循环管理。
(一)排查。根据工作实际认真对照查找出来的关键岗位和重点环节，以预防、监督和处置为手段，制定工作措施，并于每年4月1日前报县监察局。
(二)执行。涉及关键岗位的重点环节的各股室，要通过前期预防，中期监控和后期补救，有效规范行政行为。
(三)评价。各股室于每年6月15日前，将关键岗位和重点环节的行政行为监督实施情况进行自查自纠，交办公室汇总，于7月1日前交县监察局。
(四)完善。各股室每年都要进行经验总结，解决实际问题，完善措施，并确定下一年行政行为监督的关键岗位和重点环节。
三、工作要求
(一)成立机构。成立县建设局行政机关行政行为监督领导小组。
一、全员职工培训势在必行
兵团党委把职工培训工作列为“十大民心工程”之一，党委提出团场“三化”建设需要一支高素质、结构科学的技能型职工队伍。目前职工技能培训是提高职工技能水平、加快新技术落实的主要途径。通过培训进一步拓宽职工的思维视野，提高职工的技能水平，全面提升职工的科学技术水平、自主创业能力、思想道德素质，造就一支数量充足、结构合理、相对稳定、素质较高的职工队伍，为团场经济社会持续、健康、快速发展奠定坚实的基础。
二、建立科学规范的培训机制
（一）健全机构明确责任
为做好今冬明春的全员职工培训工作，团成立职工培训领导小组
各单位要高度重视职工培训工作，要成立相应的职工全员培训领导小组，党政主要领导牵头负责，指定专人负责单位培训工作，履行好各自的职责和责任；全权抓好培训各环节的工作，按团统一安排行事，组织发动广大职工，全员参培，接受全程培训和军事训练；已建成“职工培训中心”的单位，要充分发挥培训中心的作用，让其真正成为培养科技型人才的阵地；培训的同时要做好材料收集、建档立卷工作。
各部门担任教学授课的领导和授课人员，要认真背课，人人用电教课件授课，充分发挥现有教学设备的作用，增强授课的直观性，力求教学的实效性；严格按照团统一安排的时间、地点、专题、课次授课，不得擅自减课时、课次、合并上大课；授课人员要自觉接受参培干群的监督和评议，确保授课质量，团培训领导小组将根据职工评议，奖励优秀教员。
切实加强组织领导，采取有力措施，做好人员发动组织领导工作。要把职工培训贯彻落实到《全民科学素质行动计划纲要》工作中，纳入到全民科学素质行动之中，实行统一组织领导、统一规划部署、统筹协调，形成齐抓共管的良好局面，各单位要协调各方资源，力戒形式主义，切实把职工培训的各项任务落到实处。
（二）加强管理力求质量
在“全员职工培训”和“职工职业技能培训”期间，团成立巡视督导组：
巡视组职责：定期或不定期对全团各单位的培训负有现场检查、督促、指导的责任，主要督查单位领导重视、组织发动、课堂纪律、培训质量、授课效果，监考巡视、参培人数、核对身份、会考事务等。
三、确保培训工作的针对性和实效性
（一）培训内容：一是社会主义核心价值观教育；二是加强棉花质量管理；三是连队功能转型、土地流转；四是科学用水合理用水；五是安全生产；六是职工多元增收；七是法律法规、政策；八是“十八届四中全会”精神、依法治国；九是农业特色产业（海棠果、苹果、山楂）栽培管理技术；十是科学合理防病治虫；十一是团场开发、建设、发展历史（专题片）；十二是民政、残疾人保障政策；十三是林业法律法规知识；十四是自主创业知识讲座；十五是专业合作社常识；十六是家政服务讲座；十七是“科学生产、勤劳致富”巡回报告；十八是全员职工军事训练。总之，培训内容立足科学性、突出实用性、增强针对性、确保学有所获、学以致用、解决问题；坚持冬季规模集中培训，平时结合农时季节多工种、多行业、多层面，以现场实地讲解培训为主，室内培训为补的立体培训。
（二）教员背课准备：时间2014年12月16日至21日，授课内容见（表一），“全员职工培训教师授课内容按排表”和“授课场次安排表”进行。
（三）总结动员大会：时间2014年12月18日，即“全员职工科技之冬、职业技能培训：2014年度总结表彰、2015年度培训动员大会。
（四）全员职工培训、军训：时间：2014年12月22日至2015年1月21日；原则：上午室内培训，下午室外军训。要求：全员职工参培受训，实行主要领导负责制，严格点名签到制，认真履行培训及军训规定的内容和程序，同时做好资料备存建档工作。
（五）培训要求：为增强培训工作的吸引力和时效性，今年培训力求灵活多样、丰富多彩，采取团选派专人授课和外聘专家授课相结合；；全员军训与科学生产勤劳致富报告团巡回报告相结合。团成立由各单位种植业、养殖业、自主创业，一产、二产、三产中的致富能手、成功典型个人、能带动大家共同致富的宣讲报告团，赴各连队进行宣讲，基层单位培训和选派连队骨干到团培训相结合。除团授课人员授课外，每个单位的主要领导都要准备为单位职工讲课，书记要为单位职工上职工思想教育方面的教育课，行政领导要结合本单位的实际为单位职工上职工管理方面的教育课，同时组织本单位的干部职工进行生产经验总结以及如何调整种植业结构、发展一、二、三产业，如何发展多元增收，富民强团、加快小城镇建设步伐的大讨论。
各单位要“以职工培训为先导，以撑握技能为途径，以提高素质为目的”，统一思想，提高认识，充分认识到此项活动的重要性，周密安排，精心组织，不走过场。要在提高培训质量、注重实效上下功夫。培训期间各单位所有干部必须在岗，带头参培，严格做好考勤记录，不得脱岗，职工参学率必须达到90%。团督导组，定期不定期对单位上课情况抽检，对组织有序、管理到位，参培率、及格率高单位团将给予表彰奖励；对优秀教员和优秀学员给予奖励。全员职工培训工作先进单位、优秀教员、优秀学员条件如下：
1、先进单位条件：①参培、参考、合格率占应参培、参考、合格总人数100%的，职工培训资料齐全，为“先进单位一等奖”；②参培、参考、合格率占应参培、参考、合格总人数98%的，职工培训资料规范的，为“先进单位二等奖”；③参培、参考、合格率占应参培、参考、合格总人数95%以上的，职工培训资料规范的，为“先进单位三等奖”；④参培、参考、合格率占应参培、参考、合格总人数90%以上的，职工培训资料规范的，为鼓励奖单位。
2、优秀教员的评定标准：按每堂课参培人员填写的“教师授课测评表”分数，经领导小组综合排队审定授予“优秀教员”称号。
3、优秀学员的评定标准：参培出勤率100%以上，理论考试成绩和技能考试成绩平均在95分以上的职工，经综合审定为“职工职业技能培训——优秀学员”，每个单位按参培人数的3%的比例评定上报“优秀学员”。
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