一、制定依据
依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院打赢蓝天保卫战三年行动计划》、《环境质量标准》（GB3095-2012）、《环境空气质量指数（AQI)技术规定（试行）（HJ633-2012)》、《省大气防治条例》、《省气象灾害防御条例》、《省落实打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》、《省突发公共事件总体应急预案》、《省重污染天气应急预案》、《关于印发<省重污染天气重点监控工业企业限产减排实施方案>的通知》、《市重污染天气重点监控工企业限产减排实施方案》文件制定本方案。
二、适用范围
本方案适用于因持续不利于污染物扩散的天气导致污染物大范围积累，造成辖区内出现严重污染天气时的工业企业应急处理工作。
三、工作原则
严格按照《区重污染天气应急预案》要求，以预警信息为启动指令，认真组织辖区内工业企业落实重污染天气。
四、组织机构和职责
成立市区工信局重污染天气应急管控工作领导小组，负责全区重污染天气应对工作的统筹指挥。组成如下：
组长:
副组长:
成员:
领导小组下设办公室，办公室主任由副局长兼任，负责督导落实应急响应措施，指导全区重点工业企业重污染天气应对工作，制定本地区重污染天气重点监控工业企业限产减排实施方案并上报至市工信局；指导重点监控工业企业制定重污染天气应急预案，并监督、检查应急预案执行情况。
五、应急响应
（一）响应级别
按照《省重污染天气应急预案》及《省重污染天气重点监控工业企业限产减排实施方案》规定，将大气重污染天气预警响应级别由轻到重依次分为3个预警级别，由轻到重依次为Ⅲ级应急响应（黄色预警）、Ⅱ级应急响应（橙色预警）、Ⅰ级应急响应（红色预警）。
（二）响应启动
根据省市重污染天气应急指挥部的预警信息，当预警等级达到Ⅲ级及以上时，区工信局和重点监控工业企业按照各自职责立即开展应急响应工作。
（三）响应措施
1.Ⅲ级应急响应措施
（1）倡议性污染减排措施
①生产过程中排放大气污染物的重点监控工业企业，自觉调整生产周期，减少污染物排放。
②倡导重点监控工业企业尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。
③倡导重点监控工业企业加强管理，提高污染治理设施效率，主动减排，调整有大气污染物排放生产工艺的生产时间。
（2）强制性污染减排措施
①工业减排措施。重点监控工业企业采取轮流停产、限时停产、限产等措施实现应急减排目标。
②扬尘污染控制措施。露天堆放的散装物料全部苫盖，增加洒水降尘频次。清洁作业在常规作业基础上增加机扫、吸扫等清洁频次。
2.Ⅱ级应急响应措施
在执行Ⅲ级应急响应措施的基础上，增加如下措施：
（1）倡议性污染减排措施。组织重点监控工业企业加强管理，提高污染治理设施效率，减少排放大气污染物生产工艺的生产时间，主动减排。
（2）强制性污染减排措施。重点监控工业企业按照重污染天气橙色预警期间工业企业限产及错峰生产管控清单，实施限产及错峰生产措施，严格执行“一厂一策”。
3.Ⅰ级应急响应措施
在执行Ⅱ级应急响应措施的基础上，增加如下措施：
（1）倡议性污染减排措施。倡导重点监控工业企业可根据重污染天气实际、应急强制响应措施，采取调休、错峰上下班、远程办公等弹性工作制。
（2）强制性污染减排措施。重点监控工业企业按照重污染天气红色预警期间工业企业限产及错峰生产管控清单，实施限产及错峰生产措施，严格执行“一厂一策”。
（四）响应终止
根据省市重污染天气应急指挥部的响应终止指令，终止响应行动，区工信局要按照规定，向区重污染天气应急指挥部、市工信局及时准确报送重污染天气响应情况，并立即梳理总结应急响应工作。
在未来较长的时间内，PM2.5的监测和治理将会成为北京市环保工作的重中之重，北京市的很多环保工作也都将围绕着它而展开。
■ 北京实施环境空气新标准
2013年1月1日，北京市正式实施新的《环境空气质量标准》，其35个监测站开始正式实时PM2.5等污染物的浓度信息，以及前24小时的空气质量指数，即AQI。。
“回顾1998年以来的大气污染治理历程，在十三年前污染物年均浓度与国家标准相差甚远时，为了反映大气污染治理的成绩，我们设计了二级天指标。现在二级天指标遇到了增长瓶颈，已经不能适应当前环境管理精细化的要求，也不能与国际标准接轨，必须要制定更加科学、公正、客观的指标。在国家实施环境空气质量新标准之时，我们决定不再使用二级天指标，改用主要污染物浓度指标，实现了管理模式上的一次重大进步。”北京市环保局局长陈添表示。
这些年，由于北京市PM2.5长期超标，给北京市民的身体健康带来了巨大的威胁。研究发现，北京市很多居民的肺炎、气喘、肺功能下降等呼吸系统疾病都与PM2.5具有很大的关系。
虽然北京大学、清华大学、中科院等科研单位近几年对北京市的科研成果表明，北京市PM2.5年均浓度近10年呈下降趋势。但是其浓度超标依旧是一个不容忽视的事实。
。另外到2015年，北京市空气中PM2.5浓度降至每立方米60微克。而到2020年，PM2.5将达到每立方米50微克。
■ 重度污染日启动应急方案
北京市环保局大气环境管理处处长于建华说，为了将治理落到实处，北京市提出了九大具体治理措施。其中，部分举措如下：积极发展绿色交通、控制机动车污染；大力发展清洁能源，减少燃煤总量；加大工业污染治理力度；增加北京地区的环境容量等。
。。《应急方案》规定，当空气质量预报出即将出现重度污染日、严重污染日以及极重污染日时，将采取相应的污染应对措施，包括健康防护措施、建议性减排措施，其中规定，严重污染日中小学应停止户外体育课。
在此次的《应急方案》中，不仅建议市民在遭遇污染天时尽量乘坐公交出行，更重要的是，《应急方案》中还首次提出对公务用车的限制规定。当空气质量达到极重污染时，需要采取强制减排措施，其中包括，在京党政机关和企事业单位带头停驶公务用车30%。
但方案并未提及具体实施细则。如何保证方案实施到位，谁来监督实施？北京市环境与公众研究中心主任马军说，北京在奥运会的时候是有一定经验的，但《应急预案》里关于如何停驶，停驶哪些车辆还是比较简化的，没有一个具体的执行措施。马军认为，应该制定更细化的执行措施，“真正执行起来，可能还是有相当难度的”。
北京市环保局副局长庄志东表示，停驶公车的相关事项由交管局负责实施，将落实到包括部委在内的每个单位。
■ 改善首都空气质量任重道远
北京市环保局副局长庄志东坦言，北京市国土面积62%为山区，虽然有16400平方公里的面积，但平原区面积仅有6000多平方公里，全市2000多万人口、517万辆机动车以及大量的生产、服务活动主要集中在平原地区，污染物排放强度高。另外，现在北京市的人口、机动车还在不断增加，各种能源消耗也在增长。因此要从根本上改善空气质量，任务很艰巨，只能一步一步来。
另外，现在北京市周边的津冀地区集聚大量的水泥、钢铁、炼油石化等高污产业，统计显示其区域燃煤总量约3.5亿吨，二氧化硫排放强度为8.5吨/平方公里，是全国平均水平的3.7倍。而津冀地区的区域污染传输，对北京空气质量的影响较大。因此，北京市和津冀地区建立协调机制共同治理大气污染就显得尤为重要。
北京市环保局大气环境管理处处长于建华表示，空气质量的治理需要一个过程，就是在西方发达国家，治理空气污染也非常不容易，他们至少都用了四五十年的时间。
“北京的PM2.5在很长一段时间内还会存在超标现象，很难实现短期达标。”于建华说。
“我们必须要充分认识空气质量持续改善的重要性、长期性和艰巨性，未来北京市将以治理PM2.5污染为重点，强化污染治理，加大污染物总量减排力度，深化产业结构调整，积极实施生态建设，并在新的起点上，以更大的决心、更有力的措施、更高的标准，持续推进空气质量改善。”于建华表示，尽管北京市PM2.5减排面临着巨大的困难和挑战，但是北京市还是要始终坚持持续不断地减少污染源的排放，让污染物越来越少。
■ 碳交易市场反推企业减排
2012年6月，国家发改委颁布《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，对企业进行强制减排，规定一万吨以上的排碳大户必须参加交易。北京作为试点城市，率先成立了北京环境交易所。
碳交易即温室气体排放权交易，就是购买合同或者碳减排购买协议。即合同的一方通过支付另一方获得温室气体减排额。
。如何通过此次事件，让政府、企业和公众反思环境污染，并提出解决之道。为此，《能源》杂志专访了中国环境科学研究院副院长柴发合。
《能源》：近一两年，我国空气污染呈现了出了怎样的特点？
柴发合：在我国113个重点城市，按2010年空气质量的标准，达标率是80%多，如果按照新的空气质量标准，不达标率为80%多。我国的污染越来越凸显出复合性和区域性的特点。复合性表现为，空气中不光有大量的一次性污染物存在，且有大量的二次污染物。区域性指的是有着明显的区域之间的影响。同时，影响的区域面积在扩大，按照整个污染的宏观态势看，我们说的“区域”，涉及到整个东部地区。环境污染现状比较严重，治理面临的压力比较大。
《能源》：面对发展经济和环境之间的矛盾，如何抓住治理环境污染的机遇，实现污染的有效治理？
。现在执行的大气法是2000年修改的。12年过去了，我国大气的形式发生了很大的变化，从原来的单一煤源性污染，转变成煤源性和机动车性以及工业性、自然的污染排放相混合的复合性污染。
。另外，公众对空气质量的要求达到了前所未有的迫切。从这些方面来说，目前实行的大气法已经非常不适应了。所以希望大气法能够尽快修改，建立相应的制度和机制，面对现在多种污染物共存的局面和区域性、复合性的大气污染特征，来解决大多数城市空气质量不达标的问题。
《能源》：您认为，《大气污染防治法》的修订中，哪些问题需要特别值得强调？
柴发合：“区域污染”问题原来在大气法中并没有体现。所以，怎样把区域防治污染方法很好地纳入到大气污染防治的制度安排中去，包括联防联控机制的建立等内容，是大气法修订需要值得注意的方面。
在城市污染中，机动车尾气污染所占的份额越来越大。机动车污染防治怎么深化，如何做好对移动源污染的防治仍需探讨，包括机动车以及非道路的移动源，从范围上和强度上都应该在法律上得以保证。
再一方面，则是制度如何深化。2000年，我国已经在法律上规定要推行排污许可证制度，但从目前的情况看，虽然各个地方都在试点做示范项目，有些地方也颁布了地方性的法规，但在国家层面上，排污许可证管理条例仍未颁布。
面对目前的大气污染形势，大气法的修订具有必要性和紧迫性。特别是重污染天气的应对措施，在原来的法律上并没有很好的规定。应该怎么应对，如何制定预案、动员社会，都需要国家法律来保障。目前，光靠一些行政的文件，缺少法律依据，反而执行起来比较困难。
《能源》：“松花江”事件推动了我国成立“水专项”，此次事件能否推动成立“大气专项”。如果“大气专项”能够成立，该注意哪些方面？
柴发合：大气专项不同于一般的科研项目，面对的不仅是科学问题，而是要解决改善环境质量中的科学和技术瓶颈，以及管理政策方面的瓶颈。是为了改善环境质量，而不是为了单纯的科研。我们在大气专项里设计了科技工程，就是要把研究的共性技术，运用到目前区域复合污染比较严重的地区，包括京津冀、长三角、珠三角以及其他的一些重点地区。然后通过科学工程的实施，来直接改善区域环境的质量，并且要见到实效。
所以，做大气专项是非常有意义且必要的。希望国家在目前水专项的基础上，尽快确立大气专项工作，来解决严重的污染问题。之前，我们已经为大气专项做过充分的工作准备，到现在为止，这个项目还没有着落。希望能够早日启动，科学家、政府、相关环保设备企业、公众一些联合起来，推动整体的环境改善。
《能源》：除了在法律上的保障，还有哪些方面需要国家加大支持力度，以确保污染防治的有效进行？
柴发合：科技支撑是非常重要的。要认清目前的污染问题，污染的形态、空气中包含的成分、整个国家的污染时空分布态势，实际上都是需要了解的。。。
另外，还需发展对污染控制有效的技术，以及能源减排技术。目前我国的减排技术都在一步步推进，比如对于火电厂，首先是控制烟粉尘，然后是脱硫，再到脱硝、脱汞，采取一个个阶段推进的方式，但是却没有考虑总体的优化设计。所以，如何实现多污染物协同控制的同时，实现能源消耗优化，还需开展技术研究。
《能源》：即使火电厂实行了很严格的排放标准，在我国仍以煤炭为主的能源结构中，燃煤对大气污染的贡献率仍旧很大。怎样才能进一步的推进污染防治工作？
柴发合：首先是要保证目前的减排设施能够持续、高效、稳定运行，达到排放的限值。一些燃煤单位，还需要进行进一步的技术改造，以达到标准。
另外，要真正解决问题还需要进行大的能源结构调整。我们欣喜地看到，核电、风电、太阳能都在我国有了很大的发展。但是，我觉得能源结构改变的步伐还太慢。
实际上，目前一个很大的污染问题是低空的污染，包括小锅炉、公众的采暖、餐饮等，以及汽车尾气。和电厂比起来，这部分污染分散度大，很难控制，但是对城市污染的责任巨大。所以，要做能源结构调整，实现能源清洁化，应先从城市推进，从民用能源推进。首先要解决的是分散的低空污染，把城市能源的清洁化，特别是城市民用能源和工业能源的清洁化，作为首要问题来抓。其次，才是工业方面的清洁化以及发电行业的清洁化。而发电行业的清洁化，需要慢慢调整。比较好的方式是，要在地理上有一个先后的安排，先把市区范围电厂的清洁化问题解决，再慢慢的往一般普通电厂上转变。
关键词：畜禽养殖业；粪污处理；问题；措施
中图分类号：X506 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2016）12-0037-02
当前，随着社会的发展和科技的进步，农村劳动力正逐步转型，规模化养殖越来越多，使得畜禽养殖产业成为了我国经济发展中的支柱型产业，为农村稳定、农业增效、农民增收及国民经济发展做出了极为重要的贡献。但畜禽养殖业在带来可观收益的同时，也因畜禽粪污处理不当造成了空气、土壤、水质、居所等环境污染，畜禽养殖粪污排放已成为我国环境的主要污染源之一。因此，我们应以人与自然和谐可持续发展战略为指导，积极寻求有效的应对措施和解决办法，解决畜禽养殖场中存在的环境污染问题，走科技先导型、资源节约型、生态保护型的畜牧业经济发展之路。
1 存在的问题
（1）对环境保护及畜禽粪污治理方面的法律法规宣传不够。因对相关法律法规宣传不够，一些养殖业主对畜禽粪污排放标准不知，对不达标应受的处罚不明。
（2）养殖业主环保意识薄弱。养殖业主对畜禽养殖污染问题的严重性和粪污治理的重要性认识不足，对养殖污染缺乏科学的管理，重养殖轻治理，没有做到环境污染治理与养殖持续发展相协调。
（3）养殖业主不按国家环保标准执行，片面追求养殖规模。大部分的养殖业主受利益的驱动，片面追求养殖规模，把有限的资金全部投入到养殖生产中，对粪污处理设施的投入甚少，给养殖污染治理带来了困难。
（4）养殖场选址布局不合理，养殖分区划定不明确。部分养殖场选址布局不科学，不利于畜禽粪污的收集和处理。局部地方养殖过于集中，增加了污染治理的难度。没有对畜禽养殖进行区域划定，一些养殖场建在江河流域及天坑旁、饮水源区、人口密集区、城郊结合部等地方，造成排污量过大，难以治理及利用。
（5）养殖业污染环境防治经费不足，采取措施简单不到位。养殖业环境污染防治是一项工作难度大、资金投入多的工作。养殖业主有心无力，只能建设一些面积小的沼气池、化粪池等处理设施，污水经简单处理后就直接排到外面，造成了很大的环境污染。在畜禽养殖过程中，畜禽的粪便中含有硫化氢、氨气等恶臭味极大的有毒气体，这会对大气造成污染；若畜禽粪便以超出农田吸收限额的数量排入农田之中，则会使土壤出现硬化现象，从而在一定时期内无法再进行农作物种植，使土壤的再利用性降低；若畜禽粪便与水结合，则会促使水源营养化饱和，生成污染性水源；畜禽粪便中还含有众多的寄生虫和有毒病菌，若与人类进行接触，则会造成生物污染；更有甚者，部分小规模养殖场无任何设施，粪尿直排入周边土地、天坑、河流等，严重污染周边环境和影响人们生活。
2 应对措施
（1）加强环保宣传力度，提高养殖业主环保意识。大力宣传《环境保护法》、《动物防疫法》、《畜牧法》、《畜禽养殖业污染防治办法》及《畜禽养殖业污染物排放标准》、《湖北省土壤污染防治条例》等相关法律法，提高养殖业主清洁养殖意识，引导养殖业主做好环境保护工作。
（2）调整优化区域布局，实行“三区”划定饲养。“三区”是指禁养区、限养区、适养区。
禁养区：城区、开发区、乡镇集镇区、科研区、医疗区、商业区、游览区、河流、水库、饮用水保护区、自然保护区、风景名胜区、森林公园、药用植物园等边界外延500 m直线范围内为禁养区，其内已建成的畜禽规模养殖场（小区）要全部关停或搬迁。
限养区：将禁养区外延一定范围内及铁路、高速公路、国道线等两侧500 m直线范围内划定为限养区，对限养区的规模化畜禽养殖场（小区）必须实施标准化改造，按规定落实各项污染治理措施，实现达标排放。
适养区：禁养区、限养区之外的区域为适养区。
（3）养殖场选址科学、布局合理，依法进行环评。对新建畜禽规模养殖场（小区）必须科学选址，场内建筑布局合理，在畜禽养殖场场址的选取上，尽量设置在远离居民居住地，且土地面积相对较大的地区，通过合理的规划，将养殖场位置设定在向阳、背风且水源充足的地点，这样不仅能利于对养殖场的开发，更便于对环境污染进行综合整治，从而使畜禽养殖场的选址更具科学性。在建场的同时依法进行环境影响评价，严格执行生产与环保设施同时设计、同时施工、同时利用的环保制度，必须拥有与养殖规模相匹配的农田消纳畜禽粪污。
（4）对已建畜禽规模养殖场实行标准化改造。畜禽养殖场全部实现生产区、生活区、管理区的隔离。对粪尿排泄物按照干湿分离、雨污分离工艺进行改造，对畜禽粪尿的处理，可引进粪尿干湿分离机或在养殖场中建立起干湿分离自动化清粪系统，以此使畜禽粪尿能够有效分离，做到干湿分离、雨污分离、料水分离，在设施上和工艺上减少污水浓度和排放量。
（5）种养结合，综合利用，发展生态循环农业模式。据统计，我国畜禽养殖废弃物年产量约38亿t，含有大量的氮、磷等营养元素，但未被有效资源化利用。我国植物对有机肥料的需求迫切，如把所有动物粪、尿排泄物充分利用，能够满足植物对有机肥需求的40%。因此，要以种植业为依托，以有机肥、沼气为纽带，以实施生态农业项目为契机，积极引导畜禽养殖业主和种植户建立紧密结合、互惠互利的合作方式，通过肥料化、能源化利用方式，实现区域内资源循环和生态平衡。积极推广生态农业循环模式，以全面推广有机肥加工、“干清粪+污水沼气池发酵处理+还田利用”、生物发酵床零排放等粪污资源化利用模式和“猪（牛、羊、禽）-沼-菜（蔬、果、粮、药材）”等种养结合模式。这样通过种养结合、综合利用，一可彻底处理畜禽粪污问题，二可有效根治我国农业化肥等过量施用造成的面源污染问题，从而达到变废为宝、生态养殖、环境友好的目标。
这听起来像个段子，但生活远比段子更加真实。
2016年12月16日开始，京津冀及周边持续一周重度雾霾，共有27个城市启动了红色预警。雾霾最严重的19日、20日，北京首都机场有上百架次航班被取消。这位教授正赶上了这个当口来北京，结果无功而返。
入冬以来，中国北方多次经历大范围雾霾过程。在12月20日的最高峰值中，188万平方公里，1/5国土面积在与霾之战中败下阵来。
2017年，将迎来国务院《大气污染防治行动计划》的终期考核。按照计划中的要求，到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。这一目标能实现吗？
难以撼动的能源结构与被挪用的治霾资金
2011年PM2.5首次进入公众视野后，大气污染治理已持续5年。
2016年全国两会上，总理在政府工作报告中强调，加大环境治理力度，重拳治理大气雾霾。各地治理大气污染的决心也前所未有，去煤、控车、关停污染源等手段纷纷上场。《大气污染防治行动计划》中期评估结果显示，2015年与2013年相比，京津冀13个城市PM2.5平均浓度下降27.4%，二氧化硫、二氧化氮的平均浓度分别下降44.9%、9.8%。2016年最新数据显示，截至11月底，北京市空气中细颗粒物（PM2.5）平均浓度为67微克/立方米，同比下降9.5%。河北省数据则显示，截至2016年12月25日，PM2.5的浓度是69微克/立方米，较2015年同期下降了9%，较2013年同期下降了35.9%。
不过，与这些纸面上的数字相比，对于公众来说，每次雾霾来袭时如同被倒扣锅中的感觉更具存在感。
万达集团董事长王健林近日也公开呼吁，好空气是城市价值的核心要素。空气不好，城市的商业价值就在逐渐流失。如果持续不好，优秀的人才和公司就走了。人口一旦净流出，城市的繁荣就开始走下坡路了。
中国美国商会的2016年度中国商务环境调查报告也显示，受访的外国企业中有52%表示，因空气质量问题，很难招聘到高级管理人才来华工作。
雾霾为何久攻不下？背后深层次的原因，是能源结构的缺陷。中国环境科学研究院副院长柴发合表示，我国常规煤炭占到能源消费的67%，清洁能源占比只有13%，为发达国家占比的1/3到1/4，这是导致雾霾的根本原因。
但能源结构的转变颇为艰难。。近3年来，我国煤炭消费比重大约以每年1%的速度下降。
就在人们进行治霾斗争的时候，财政部对外的《关于中央大气污染防治专项资金检查典型案例的通报》却显示，上亿治霾专项资金被挪用。例如，安徽省谯城区、利辛县等10个县（区）扩大开支范围，2014―2015年在用于秸秆禁烧的专项资金中列支人员经费及单位奖励、工作经费等保障类经费2.19亿元。
河北的饭碗与北京的蓝天
为了治理雾霾，很多地方耗资巨大，有些举措甚至被称为“壮士断腕”。北京是全国大气污染防治的重中之重，也是大气治理资金投入最多的城市。官方预算数据显示：2015年北京市大气污染治理投入达到了134亿元，是2010年的7.88倍。2016年北京为大气污染治理安排资金上升至165.4亿元。而同期河北的大气治理安排资金为53.6亿元，不到北京的一半。
就在2016年12月16日―21日这一轮雾霾中，环境保护部派出的16个督查组，继续就各地重污染天气应对措施落实情况开展督查。督查中发现，河北省唐山燕山钢铁有限公司、河北荣信钢铁有限公司、迁安轧一钢铁集团有限责任公司、唐山不锈钢有限责任公司、唐山兴隆钢铁有限公司、唐山港陆钢铁有限公司等6家公司烧结机、竖炉未按要求停产减排。尤其是河北鑫达钢铁有限公司、迁安市九江线材有限责任公司、河北津西正达钢铁有限公司等企业恶意应付检查，在督查组离开现场后，重新开启烧结机、竖炉。河南省鹤壁瑞洲纸业、浚县生物发电有限公司、鹤壁市鸿飞碳素有限公司、濮阳同力水泥有限公司、天邦石油化工有限公司、孟州市正大皮毛有限责任公司等6家企业未落实减排措施，用电量不降反升，增加污染物排放量……
经济发展不平衡，使得京津冀三地对环境保护的动力各不相同。河北的经济社会发展水平与京津存在“断崖式”差距，面临经济发展和环境保护的双重压力。
摘要：口蹄疫是偶蹄动物共患的一种急性、热性、高度接触性传染病，曾多次在世界范围内暴发流行，造成了严重经济损失。我国对口蹄疫实行强制免疫，由国家免费提供疫苗。但即使接种了口蹄疫疫苗，仍有可能面临免疫失败的风险。根据散养猪口蹄疫免疫实例结果，分析免疫失败的可能原因：疫苗选用不当、免疫对象的差异、接种操作不规范、抗生素不合理使用等，提出加强免疫接种的规范操作、科学饲养管理等应对措施。
关键词：散养猪；口蹄疫；免疫；失败原因；应对措施
口蹄疫是猪、牛、羊等偶蹄动物共患的一种急性、热性、高度接触性传染病，易感动物达70多种。该病传播途径多、速度快，曾多次在世界范围内暴发流行，造成了严重经济损失。国际动物卫生组织把口蹄疫列为A类动物传染病，我国将其列为一类动物传染病，实行强制免疫，由国家免费提供疫苗。但在生猪养殖过程中，即使接种了口蹄疫疫苗，仍有可能面临免疫失败的风险。分析口蹄疫免疫失败的原因，提出应对措施，对提高口蹄疫免疫效果、避免养殖户的经济损失具有重要作用。
1口蹄疫概述及症状
1.1概述
口蹄疫是由口蹄疫病毒引起偶蹄动物的一种急性、热性、高度接触性传染病，主要特征是口腔黏膜、蹄部、、皮肤出现水疱，继而发生溃疡的一类传播速度极快的传染病。
1.2分类
目前已知口蹄疫病毒主要有A、O、C、SAT1、SAT2、SAT3（即南非1、2、3型）和Asia1（亚洲1型）7个血清型，以及65个以上亚型。O型口蹄疫为全世界流行最广的1个血清型，我国流行的口蹄疫主要为O、A、C三型及ZB型(云南保山型)。
1.3症状
口蹄疫具有发病急、流行快、传播广、危害大等特点，疫区发病率可达50%～100%，病畜和带毒畜是主要的传染源，既能通过直接接触传染，又能通过间接接触传染（例如分泌物、排泄物、畜产品、污染的空气、饲料等）传给易感动物。口蹄疫病畜精神沉郁，闭口，流涎，开口时有吸吮声，体温可升高到40～41℃。发病1～2d后，病畜齿龈、舌面、唇内面、皮肤上、趾间及蹄冠的柔软皮肤上可见到蚕豆到核桃大的水疱。本病一般呈良性经过，经7d左右即可自愈，也有25%～50%恶性口蹄疫。
2散养猪口蹄疫免疫接种实例
笔者于2016年12月23日，跟随荣昌区昌州街道畜牧兽医站防疫员对昌州街道石河村1、2、4社的8户散养户的10窝共98头仔猪（30～35日龄）进行了猪口蹄疫疫苗注射，并做好详细记录。
2.1第一次免疫注射
2.1.1操作前准备
准备好“中牧实业有限公司兰州生物药厂”生产的猪口蹄疫O型合成肽疫苗（多肽98+93）、消毒药、灭菌器材、肾上腺素等。
2.1.2注射
注射部位（耳后侧、腿部肌肉）应采用碘酒或医用酒精严格消毒，按1mL/头进行一点肌肉注射、分点肌肉注射，各占一半。
2.1.3注射后观察
准备好应激药肾上腺素。仔猪疫苗注射30min后，观察看有无发生过敏反应。结果显示，在所有注射的98头仔猪中有3头出现注射点肿胀、呼吸加快、精神沉郁、体温检测时略有升高的情况，10～15min后恢复正常；另有1头出现呼吸急促、肌肉震颤、倒地不起，立即注射1mL肾上腺素后，症状逐渐缓解，30min后恢复正常。24～48h后回访，98头仔猪无死亡或者饮食减少现象出现，一切正常。
2.1.4记录
注射完成后，记录好畜体状况、疫苗批号、生产日期、注射日期、注射剂量以及注射人姓名、不良反应等各种信息。
2.1.5饲养调查
为保证抗体检测结果的可靠性，请这8户农户配合试验，喂以同一品牌的仔猪饲料，采取同种饲养方式即自由饮食的方法饲养。期间共有2户的2窝仔猪出现拉稀，注射了大剂量的抗生素（磺胺类药、庆大霉素），4～5日后好转，但到第二次免疫注射时，其仔猪的体重比其他6户的仔猪轻2～3kg，其他6户无特殊情况及病例出现。
2.2第二次免疫注射
20日后，即仔猪为55～60日龄，体重约20～30kg时，进行第二次免疫注射。将这10窝仔猪随机分成2组，每组各49头，第1组进行第二次免疫注射，按1.5mL/头注射口蹄疫合成肽疫苗；另外1组不进行第二次注射，作为对照。注射后观察30min，无1头出现不良反应。自此，疫苗接种完成。
2.3采血检测抗体
每组随机抽取20只采血，进行实验室抗体检测。结果显示，接种2次口蹄疫疫苗的20份抗体，合格19份，合格率为95%；而只注射过1次口蹄疫苗的抗体，合格15份，合格率为75%。
3免疫失败的原因及其应对措施
3.1免疫失败的原因
根据此次口蹄疫免疫试验结果，综合分析免疫失败的原因。
3.1.1疫苗选用不当
1）疫苗保管、使用不当；
2）选用疫苗不对型。此次接种的是猪口蹄疫O型合成肽疫苗（多肽98+93），而实验室抗体检测结果为ZB型；
3）口蹄疫有7个血清型，而国内口蹄疫疫苗主要为O型，各型之间没有交叉免疫力，注射一种血清型疫苗的保护率低。
3.1.2免疫对象的差异
因猪只个体的营养状况差异、受体差异等，免疫应答产生的抗体数量也存在差异，导致部分猪只免疫失败。
3.1.3接种操作不规范
消毒不严格，注射深度不够，未分点注射，导致疫苗吸收不良造成免疫失败。3.1.4抗生素的不合理使用在疫苗接种期间，部分猪只出现拉稀，注射了大剂量的抗生素用以治疗。抗生素的不合理使用可能直接导致免疫失败。
3.2应对措施
3.2.1免疫接种的规范操作
1）严格按照疫苗的使用说明进行保存、运输，保证疫苗在2～8℃下冷藏运输，避免冻结和日光照射。疫苗使用前要充分摇匀，在开启2h内必须注射完毕，不使用包装破损、过期的疫苗。
2）接种前，严格检查猪只身体状况，对患病、瘦弱或经长途运输的猪只不能立即进行口蹄疫疫苗注射，应待其身体恢复正常后再接种。
3）规范免疫接种流程，注射器械、疫苗瓶及注射部位都应严格消毒，保证一畜一针，尽可能进行分点式深部肌肉注射，防止打飞针、注射不到位、注射浅位。
4）加强二免，加大疫苗剂量。相关研究表明一次免疫的效果不理想，应进行第二次免疫接种，适当加大免疫剂量。可在仔猪40日龄、80日龄时，各注射1次疫苗，获得较强的免疫力。在口蹄疫多发季节前1～2月重复免疫是提高免疫率的最佳选择。
5）免疫期间，尽可能不使用抗生素，更不能滥用抗生素，确因疾病需要，可以考虑使用中药制剂。
6）口蹄疫疫苗注射时，不得与酸碱性药物混合应用，以免发生变性，降低疗效。
3.2.2科学饲养管理
1）口蹄疫常爆发在秋末冬春季节，气温不稳定、温差大，猪只易生病，应给猪提供温暖舒适的生长环境和营养丰富的饲料。。
2）严禁在疫区引种引苗，避免引入带病猪。进出圈舍时应执行严格消毒，猪舍的各种用具禁止窜舍使用，要做到早发现、早隔离、早采取防治措施。
3）做好圈舍消毒、灭菌工作。正确选用消毒剂，首选过氧乙酸类消毒制品。定期对猪舍、用具清洁消毒，尤其是粪便要及时清除。限制动物、动物产品和其他染毒物品随意移动，目的是切断病原体的传播途径。
4）根据猪群生长状况，做好保温、防潮、通风工作。为猪只提供适温充足的干净饮水和营养丰富的饲料，为提高适口性，可在饲料中添加适量红糖、微生态制剂，还可添加少量绿饲料，如萝卜、白菜等。饮水中可添加适量黄芪多糖和多种维生素，提高猪群抵抗力。
5）母猪的免疫状况是影响仔猪免疫效果的一个重要因素，因为哺乳期母猪的血清抗体和初乳抗体的类别和效价与仔猪的血清抗体类别及效价基本一致，母猪在怀孕初期和分娩前1月各接种1次疫苗，所产仔猪的抗体水平高。经2次免疫接种的母猪本身能100%达到耐受口蹄疫病毒感染的抗体水平，而免疫1次的母猪只有75%达到这种水平。
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