《江东论坛》 ２０１７年第二期（总第１３３期） 大力推进“以港兴市’’战略 打造马鞍山经济发展新优势 ●市委党校第４９期青干班 “马鞍山开放发展”专题调研小组 作为资源型重工业城市，马鞍山过去依钢建 动战略，深入推进以港兴市发展，做好做足长江 市，全市二产比重达６４．５％，产业结构单一，抵御 文章、港口文章，全面提升开放型经济水平。市十 市场风险的能力较弱。随着钢铁产能过剩、原材 五届七次人代会《政府工作报告》中提出将马鞍 料价格波动等因素影响，越来越激烈的市场竞争 山港打造成“长江经济带重要节点港、安徽江海 倒逼马鞍山必须加快转型。与此同时，马鞍山市 联运枢纽港、沿海国际大港的喂给港”。 位于安徽省最东部，是万里长江最近的人海口， 一、马鞍山港概况 是长江经济带上的重要节点城市，长江、港口资 马鞍山港是全国内河主要港口，对外籍轮开 源是马鞍山市的核心战略资源。２０１４年底，国务 放的一类口岸，是国家首批确定对台直航的港口 院《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指 之一。港口以中心港区、郑蒲港区为核心，以慈湖 导意见》出台，长江经济带建设正式上升为国家 港区、采石矶港区、太平府港区、江心洲港区、乌 战略，马鞍山市抢抓这一重大机遇，于该年底迅 江港区为骨干，当涂港区、博望港区、和县港区、 速召开市委八届十三次全会提出“以港兴市”战 含山港区为补充，形成“一江两岸，双核九区”层 略，２０１５年、２０１６年年初，市委市政府分别召开 次清晰、结构合理、功能明确的布局体系。港口规 了高规格的全市推进以港兴市大会。２０１６年９月 划发展成为以集装箱、矿石、钢铁、能源物资、化 份召开的市第九次党代会提出大力实施开放带 工品等运输为主兼顾旅游客运的现代化、多功 调研小组成员：汪晓沛（组长）、汪杭、詹志国、夏家平、周长冬、汤黛、汪俊、丁红华、王玫（执笔）。 ——３４—． 能、综合性港口。２０１１年行政区划调整后，马鞍山 成功签约。港拥有“一江两岸”丰富的港口资源，长江及支流 ４．２０１６年９月１９日，装载量４４８ＴＵＥ集装 港口岸线合计６２．１７公里，已利用港口岸线１４．８３ 箱海轮“新安源６”号缓缓离开郑蒲港，驶向广州。 公里，占比２３．８５％；未利用４７．３４公里，占比 标志着皖江港口第一条直达航线正式开通，结束 ７６．１５％。辖区长江段航道３６．２公里，常年维护水 了八百里皖江没有到沿海港口集装箱直达航线 深９米以上，中洪水位期达１０．５米，２万吨级江 的历史，打通了皖江城市带与珠三角、海西经济 海轮可常年到港。２０１６年以来，港口经济稳步增 长，港航发展捷报频传。 ｌ、截至２０１６年１２月１３日，马鞍山市港口 货物吞吐量达到１．０００６亿吨，马鞍山港正式晋级 长江亿吨大港行列。截至ｌ２月３１日，马鞍山市 港口吞吐量达到１０５７１．２７万吨，同比增长 １４．８％；港口集装箱量２２Ｉ３万标箱，同比增长 ２０．５％。两项增幅分别位居长三角２４个港口城市 第一、第二名。 ２．２０１６年８月２６日，马鞍山综合保税区设 立。２０１６年１０月８日，《马鞍山港总体规划》获 交通运输部和省政府联合批准。２０１６年８月１４ 日，安徽马鞍山港口岸郑蒲港区正式对国际航行 船舶开放。２０１６年１２月１５日一ｌ６日，国家质检 总局进出口食品安全局对郑蒲港进口肉类指定 口岸进行了考核验收，改变安徽省肉类进口长期 依赖沿海和周边省份中转的历史。 ３．２０１６年１１月２５—２７ Ｂ，第九届海峡物流 论坛暨２０１６海峡两岸（马鞍山）港航合作发展大 会在马召开，来自包括台湾地区在内的全国ｌ６ 个省市区的权威专家、教授及大型企业代表共 ３５０余人齐聚马鞍山，围绕产学研合作、打造现代 物流总部基地、开辟两岸集装箱航线等８个项目 区的新通道。 ５．港航项目投资近ｌ０亿，水运基础设施呈现 新面貌。推进航运市场供给侧结构性改革，大力 开展内河船型标准化工作，累计拆解完工老１日船 舶、京杭运河过闸小吨位船舶、生活污水改造船 舶９５０艘，共发放补贴资金１．１７多亿元，全市水 路运力增至３０４万载重吨；原造价ｌ亿余元的马 鞍山中联海运２万吨级新船首航成功；为马鞍山 量身定制的宁波舟山一马鞍山２万吨级江海联 运散货船完成设计方案即将开工建造；投资４．３ 亿元，慈湖港务公司码头建成投入试运行，采石 旅游码头、海辰物流码头等一批港航基础设施项 目加快建设；投资３－３亿元，积极推进长江马鞍山 航道整治工程及姑溪河、驷马山干渠维护疏浚工 程，努力实现“一千多支、干支联动”。 ６．集疏运道路投资约３０亿，综合交通网络达 到新覆盖。推进港口集疏运体系建设，大力发展 铁水、公水、水水联运及多式联运。完成集疏运道 路投资约３０亿元，￥２０６改建工程（郑蒲港段）、 Ｇ２０５北改建工程等完工，￥３６７、￥２０６和县段、 ￥２２６改建工程等加速建设，郑蒲港铁路加快推 进，商合杭铁路含山段顺利开工建设，合巢马城 际铁路、九华路过江隧道等前期工作有序推进。 一３５— ７．签约项目投资超百亿，临港产业取得新突 国际频道《海峡两岸》栏目播出“第九届海峡物流 破。围绕建设外向型临港制造业基地、国家级物 论坛在安徽马鞍山召开”，报道时长２３秒，进一 流进出口基地，既大力发展装备制造、电子信息、 步提升了马鞍山港在长江流域及海峡两岸的知 食品加工等临港产业，又大力发展现代物流、现 名度、美誉度和影响力。 代金融、总部经济等现代服务业。全年临港产业 新签约项目６５个，总投资１０４．５亿元人民币。其 二、存在的问题 （一）临港产业支撑不足。尽管有一定基础， 中亿元以上项目３Ｏ个，５亿元以上项目６个，１０ 亿元以上项目１个。临港产业新开工项目３９个， 总投资１３５．７亿元。总投资２０亿元的御香苑冷链 保税物流园、总投资１０亿元的盛通合运商贸产 业园、总投资５亿元的钢晨物流园等一批物流园 区建成运行，瑞声科技、上海紫江、茂迪新能源等 一批临港项目加速建设，全市已形成沿江物流集 聚区、饮马湖互联网创业城等省级服务业集聚区 １１个，日渐形成支撑马鞍山临港经济发展新的增 长极。 ８．国家级主流媒体多次聚焦马鞍山港。马鞍 山港相关新闻稿件被人民网、新华网、中国交通 报、中国水运报、安徽日报、中安在线、马鞍山日 报、马鞍山电视台等市级以上媒体采用３００多 篇，百度上关于“马鞍山港”的搜索显示高达２０５ 万条。２０１６年４月１５日马鞍山港登上《人民日 报》头版；４月２０日《经济日报》第三次报道马鞍 山港；６月２３—２４日，来自人民日报客户端、新华 社新媒体中心、凤凰新闻客户端等２０余家新媒 体来马采风，发布稿件９７篇；７月２ｌ一２２日，《中 国港口》纪录片登录央视中文国际频道，马鞍山 港是此片中万里长江上唯一的长江港口，涉及马 鞍山港内容片长约７分钟；１１月２８日，央视中文 一３６一 但总体发展不够，大进大出、两头在外、产业链条 长、带动面广的项目还不多；总的看，货源渠道不 足，品种单一，进口多出口少；临港产业招商的广 度和力度还需进一步加大。 （二）内通外畅的集疏运体系尚未形成。以港 口为中心的集疏运体系还不能做到互联互通、高 效快捷。江东片老港区没有一条贯通南北的沿江 物流快速通道，江西片新港区道路不完善，郑蒲 港区目前无疏港铁路，辐射范围受限；含山、和 县、当涂等区域内的内河支流航道等级普遍偏 低，难以充分发挥干支联动效应，也影响了相关 区域临港产业发展。 （三）港口码头竞争加剧。一方面，从本市区 域内看，港口码头重复建设、同质化竞争较为明 显，码头企业“多而不优、大而不强”，缺乏区域 性、综合竞争力强的大型港航企业，低、小、散状 况亟待解决；另外一方面，与芜湖、南京等相邻港 口，特别是与南京港之间的竞争加剧，自２０１６年 ３月开始，南京港实施各种方式全面打压郑蒲港 开展集装箱运输，郑蒲港码头自４月份开始集装 箱吞吐量锐减，此外，受南京港打压的影响，天顺 集装箱码头本来已经有所发展的内贸集装箱业 务也几乎停滞。 （四）港口综合服务功能不强。目前，港口航 建设外向型临港制造业基地、建设国家级物流进 充分用好三个平台——综合保税区平 运的金融、贸易、保险、航运服务、班轮航线等要 出口基地；对外开放平台、指定口岸平台。具体措施为： 素还不够完善，港口功能还较为单一，对货源特 台、别是集装箱货源的集聚影响力还不够大，一方面 （一）进一步加快规划落实。深入研究《长江 导致本地集装箱货源异地港口出运，另一方面不 经济带发展规划纲要》，以及《长江经济带创新驱 结合省里 能吸引到腹地范围大量的集装箱货源从我市港 动产业转型升级方案》等～系列规划，口转运。 （五）对外开放合作力度需要加强。一方面， 需要尽快发挥出对台直航港口、进口肉类指定口 岸、马鞍山港一江两岸对外扩大开放、马鞍山综 合保税区等开放平台的效应，同时还需要进一步 加快其他指定口岸的申报；另一方面，需要进一 步加大对外合作力度，特别是注重与具有区域影 响力和国际影响力的地区和单位的合作，如争取 与中远海运全面合作等。 （六）支持保障力度有待加强。对支流航道等 港航基础设施建设投人以及对本地港航物流等 企业的扶持还不够；港口经济方面的综合性人才 比较缺乏，对以港兴市发展战略研究的力量不 够；港航信息化发展投人较少，互联网＋航运发 展还有待加强。 三、深入推进“以港兴市”战略的建议 积极抢抓“一带一路”、长江经济带发展和皖 江承接产业转移示范区建设重大机遇，充分发挥 马鞍山市港口岸线资源和独特区位优势，大力贯 彻开放带动战略，深入推进以港兴市，为全市转 型升级加快发展作出新贡献。主要思路为：全力 打造一个中心——深人推进以港兴市战略，全力 打造安徽江海联运中心；加快建设两个基地—— 出台的相关规划，抓好与上级规划的配套衔接。 落实新修订的《马鞍山港总体规划》，修改完善交 通基础设施建设、产业发展等各类专项规划，围 绕大港口、大通道、大经济，做到对内相联、对外 相通。坚持长规划、短计划，加强具体工作任务的 调度、推进和落实。 （二）进一步加快港航建设。以需求为导向， 坚持建、养、运、管并重的工作思路，有序推进郑 蒲港二期、采石旅游码头等项目建设。继续推进 老港区、老码头升级改造，不断提升靠泊能力，适 应进港船舶大型化需求。完成长江马鞍山段航道 整治工程和姑溪河、驷马山干渠维护疏浚工程。 争取将姑溪河、青山河、驷马山干渠等重要支流 航道纳入“省市共建”计划。进一步规范港口岸线 使用行为，严厉打击非法占用，确保新增港口设 施“零违建”。 （三）进一步加快综合交通建设。全面打造综 合立体大交通，构建覆盖一江两岸、内联外畅的 物流运输体系。全力推进郑蒲港铁路建设，继续 推进慈湖公铁大桥、九华路过江隧道前期工作， 推进巢扬城际铁路（巢湖一马鞍山～扬州）等项 目工程建设；加快推进巢无高速（马鞍山段）、２０６ 省道（和县段）、３６７省道项目建设，加快推进３５０ —３７— 省道（郑巢路）前期工作进度，进一步构建快捷高 合作，促进合肥及周边地区货物通过郑蒲港中 效的高速公路、国省干线路网体系。开展沿江大 转；推进与上海港合作，加速融人上海国际航运 道北段贯通工程方案深入论证工作，争取启动项 中心，构建“到马即海”新格局。完善航运市场要 目深化设计工作。 素，积极引进国内外船代、货代、物流等大型航运 （四）进一步加快临港产业发展。围绕经济强 中介公司，推进与中远海运集团合作，争取在马 市、生态强市、文化强市目标，强化以港招商，大 鞍山设立分支机构，推进与上海海事大学等高等 力招引符合长江经济带产业政策、科技含量高、 附加值高、低原材料消耗、低污染的新型环保临 港产业项目。推进港口资源整合，按照“政府主 导、市场运作，总体规划、分步实施”原则，加快现 有港口企业内部改革，加快上市步伐。加大“互联 网＋”在港口航运业的研究运用，加快建设江海联 运服务集聚区，进一步完善马鞍山江海联运信息 平台功能。深入做好“港口码头”产权证发放、岸线 公开挂牌出让等工作，用好已经出台的支持政策， 研究制定新的扶持政策，进一步激发市场活力。 （五）进一步加强对外开放合作。发挥综保 区、口岸开放以及进境指定口岸的联动优势，构 建开放型经济平台。积极发挥郑蒲港一太仓、郑 蒲港一广州集装箱定期直达航线作用，增加箱 量，扩大影响，开通郑蒲港一营口的北方直达航 线。加快推进与舟山市合作，发挥江海直达船效 应，建立远洋渔业分基地；深入推进与盐田港合 作，加快建设现代化临港产业园；推进与合肥市 一３８一 院校合作，提供专家型人才和智力支持。 （六）进一步加大支持保障力度。加强目标考 核，完善工作机制，加大改革创新，致力使港口经 济为全市ＧＤＰ增长、财政税收、劳动就业等方面 的拉动效应更加显著，实现港口经济与城市经济 双向互动、一体化发展。用好已经出台的支持政 策，研究制定新的扶持政策。继续加大金融支持 力度，进一步拓宽企业融资渠道。加大水上安全 投入，在重点水域建立安全监控体系、执法搜救 基地、电子航道图等。深入创新港航投融资模式， 大力提升发展动能。强化新闻宣传，凝聚更大范 围、更深层次的共识。注重人才培养，在实施开放 带动战略、推进以港兴市中培养、锻炼和考察干 部。见贤思齐、开放拉动，学习借鉴国内外港口建 设和运营等方面的先进经验，以开放促发展。（全 文５３００字） 责任编辑：万 师 校对：高钏翔