第38卷第5期 2013年1O月 doi:10.3969/j.issn.1671—3168.2013.05.025 林业调查规划 VO1.38 NO.5 oet.2013 Forest Inventory and Planning h 怒江州低效林改造存在的问题与对策 胁 Y 杨华,范宏韬 (云南省林业调查规划院大理分院,云南大理671000) 摘要:介绍怒江州低效林形成原因和改造方式,分析改造中存在的问题,对如何实施好低效林改造 工作提出加强政策导向,建立、健全管理体制,生态建设要与产业发展结合,多渠道融合资金,保障 改造主体的合法利益,制定非商品材采伐限额相关政策等对策。强调低效林改造工作的重点是对 f 吼 h 低效林的界定必须正确,并且要依法依规开展工作,既要达到低效林改造的目的,实现国土生态安 全,又不触犯法律法规,保障实施主体的人身安全。 关键词:低效林改造;产业发展;生态建设;采伐限额;怒江州 中图分类号:¥756.5 文献标识码:B 文章编号:1671—3168(2013)05—0113—05 N }~ 队 d 唱洲 O , Problems and Countermeasures in the RecOnstructi0n Of Low-function Forest of Nujiang Prefecture Dali,Yunnan 671000,China) Abstract:Reasons for the formation of lOW—function forest in Nujiang Prefecture and reconstruction meas— ures are introduced,and reconstruction problems are analyzed.On the question of how to better imple— ment low—function forest reconstruction,the article suggests measures including strengthening policy guid— ance,constructing and perfecting the management system,combining ecological construction with indus— try development,multi—channel fusion of capital,insuring the legal rights of the reconstruction subject, develop non—commercial timber harvesting quota policies and other measures.The article emphasizes that the focus of low・・function forest reconstruction is to correctly define a low・-function forest and work while a-- biding the law.Not only should the goal of low—function forest reconstruction be met and land ecological security be achieved,but also no laws should be broken while insuring the personal safety of the subject. Key words:low—function forest reconstruction;industy development;ecologicalr construction;harvesting quota;Nujiang prefecture 为适应现代林业发展的要求,加快森林资源培 育和林业产业建设步伐,充分发挥林地生产潜力,提 高森林质量,培育优质、丰产和高效的森林资源,强 林业建设的工作重点。因地制宜,适度改造低效林 将有利于增加森林面积,提升森林质量,形成林业的 良性发展机制、林地的有效保护机制、生态的长效建 化森林经营尤其是低效林改造,已成为怒江州现代 设机制,逐步实现资源增长、农民增收、生态良好、林 收稿Et期:2013—03一ll;修回日期:2013-05—07. 作者简介:杨华(1975-),男,云南大理人,工程师。从事林业调查规划设计工作。Emall:yhuadl@126.COB 通信作者:范宏韬(1963一),男,黑龙江阿城人,工程师。从事林业调查规划设计工作。 ・1 14・ 林业调查规划 第38卷 区和谐的目标…。 1基本情况 怒江州位于滇西北青藏高原南延部分横断山脉 纵谷地带的三江并流地区,地势北高南低,整个地势 由巍峨高耸的山脉与深邃湍急的江河构成,由于高 山峡谷的特殊地形,州内多为高山陡坡之地。其东 部和南部与迪庆、丽江、大理、保山4州(市)相连, 西面与缅甸国毗邻,北部同西藏自治区接壤,是我国 与其它国家重要的天然生态屏障。全州下辖兰坪、 泸水、福贡、贡山4县。根据全州各县最近完成的森 林资源规划设计调查成果,怒江州土地总面积为 1 458 576.0 hm ,其中:林地1 212 227.1 hm ,占总 面积的83.1%;非林地246 348.9 hm ,占总面积的 16.9%。林地面积中:有林地959 479.4 hm ,占林 地面积的79.2%;疏林地3 377.5 hm ,占0.3%;灌 木林地216 951.0 hm ,占17.9%;未成林造林地 5 272.5 hm ,占0.4%;苗圃地33.6 hm ;无立木林 地1 1 500.1 hm ,占0.9%;宜林地15 613.0 hm ,占 1.3%。全州活立木总蓄积量164 687 020 m ,其 中:有林地蓄积164 506 240 m ,占总蓄积量的 99.9%;疏林地蓄积98 720 m ,占0.1%;散生木蓄 积46 290 m ;四旁树蓄积35 770 m 。 2形成低效林的主要原因 2.1自然因素 怒江州地处云南省西北部的青藏高原南延部分 横断山脉纵谷地带,境内群山耸立,江河纵横,形成 山高、坡陡、谷深、水急的特点,全州98%以上的面 积都是高山峡谷,坡度在25。以上的林地超过80%, 林业经营条件较差。一些区域由于土壤瘠薄,侵蚀 严重,土壤保水保肥性能差,降雨时形成的地表径流 使林木得不到正常生长所需的水分和养分,导致生 长量小,成为低效林。 2.2人为因素 造成低效林的人为因素主要包括:历史性的采 伐,砍优留劣,导致逆向演替,由于山高坡徒,更新造 林或经营技术措施不当,且经营管理措施跟不上,形 成了林分稀疏或干形差、遗传基因差、天然下种的种 质资源差的劣质次生林,林木资源产量、质量均相应 低下;随着经济社会的快速发展,保护与开发的深层 次矛盾日益尖锐突出,林区内偷砍盗伐、乱占林地的 现象时有发生,森林资源遭到破坏;造林投资与其它 行业相比标准偏低,建设质量难以保证,造成造林质 量不高,林业生产责任制落实不完善,经营单位经济 危困,林地得不到有效管护等。 2.3自然灾害 除上述因素外,低效林的成因还包括受风、冰 雪、偶发性的高温或低温等气象条件,以及病虫害、 火灾,或者偶发性的野生动物灾害等对林木更新或 林分生长过程的破坏,而造成对林分中林木个体的 正常生长和群体结构造成的影响等 。 3低效林改造方式 在评定为低效林小班的基础上,剔除由于立地 条件或环境条件所限以及林地所有者不同意改造的 小班、林地林木产权不清楚,天然林保护、退耕还林 等国家补助的重点工程造林地等特殊的林地小班 后,剩下的为改造小班。 根据改造对象的林分状况、立地条件、经营目的 等因素,采取补植、封育、更替、抚育、调整、复壮、综 合改造7种改造方式,相应改造对象、主要措施、改 造方法、要求和限制条件详见表1。 4低效林改造存在的主要问题 4.1管理体系不健全 低效林涉及面广,政策性和技术性强,而森林采 伐限额管理方面的法律法规又严,稍有不慎就会触 犯法律 。由于怒江州低效林改造至今为止在政 策、技术、资金等方面均存在很多的问题与不足,亟 待解决。这就需要建立一套完善的管理体系,制定 相应的管理制度,对低效林改造从地块选择、作业设 计、检查验收、档案管理、工程监督、资金筹措等环节 进行严格管理,以保证项目安全、顺利的实施。 4.2低效林大多位于山高坡陡的地段。具体实施有 难度 低效林中天然次生林较多,大多位于山高坡陡 或过于偏远的地段,树种、结构单一,郁闭度较低,大 多林相残破,林分生长量很低,效益低下,严重地浪 费了有限的林地资源。怒江州现已开展的低效林改 造,基本上还是处于摸索、试点性质,改造方式单一, 对于不具备交通条件地段的低效林,实施起来有相 当大的难度。 4.3单位投资严重偏低 低效林改造需进行林木采伐和更新造林,投人 第5期 杨华。范宏韬:怒江州低效林改造存在的问题与对策 。115・ 大量人力和物力,目前上级给予的扶持资金不足 1 500元/hm ,单位面积投资与其它项目相比标准 较低,投资渠道主要靠上级补助和政府部门的财政 能实施;更新造林除核桃、漆树等树种需在年末开春 前种植外,其它树种一般应在每年的雨季(6、7月 份)进行栽植,林地需要清理,时间紧、任务重、难度 大、质量要求高,当年度任务往往要推迟1~2年才 投入,金融信贷、群众集资和社会捐助数量太少,股 份制合作模式尚在摸索,融资困难,资金缺口主要由 建设方自筹,改造进度和成效难以保证。 4.4审批程序过于繁琐,计划任务下达迟,不能及时 实施 能全部完成。政策要求与具体实施在时间上往往不 能同步,年度计划任务下达迟,导致地块落实、作业 施工设计、林木采伐、种苗准备、人工造林等工作时 间仓促,开工建设匆忙,影响了工程进度和成效,使 最终改造的质量得不到保证 。 4.5缺少涉及公益林采伐限额指标的相关政策 低效林改造工序多,比常规造林多出采伐设计 与施工,报批程序过于繁琐。改造方式涉及采伐林 木,需提前申请采伐指标,纳入到当年度采伐限额办 理采伐证,林木采伐施工一般要求在每年12月30 日以前需完成,更新造林往往要推迟到下1年度才 怒江州属于天保工程区,早已停止了对天然林 的采伐,目前国家仅给予商品材采伐限额指标,开展 低效林改造时,要求涉及采伐的改造对象仅限于商 ・116・ 林业调查规划 第38卷 品林。尽管低效防护林所占比例较小,但在实施低 效林改造过程中不可避免存在涉及采伐公益林的改 造方式。对于这部分涉及申请非商品材采伐限额指 标改造小班,在办理相关采伐手续时,没有相应的政 策来解决,林业部门也不会对这部分采伐指标进行 审批。 4.6林业产业基础薄弱 怒江州的林产业主要是进行林业原材料的生产 经营,而林产工业、多种经营业、森林旅游业、林业服 务业等刚刚起步,林产业基础薄弱,发展水平低,规 模小,档次低,产值小。低效林改造与林产业结合缺 乏政策上和技术上的支持。 5对策及建议 5.1加强政策导向,建立、健全管理体制 《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》、 《中共云南省委云南省人民政府关于加速林业发展 的决定》、省第七次党代会精神、云南省林业会议精 神及《云南省人民政府关于加快推进中低产林改造 的意见》等文件的下发和会议的召开,为低效林改 造的实施提供了政策保障,要加强对上述文件及会 议精神的正确领悟与理解。全州建立责、权、利相统 一的管理机制,统一组织协调和管理工作的实施,做 好办公室工作人员的分工,制定工作职责及工作标 准。低效林改造是省委、省政府为发展林业、推动农 业农村经济结构调整、加快生态建设、提高农业综合 生产能力采取的重大举措,州、县林业主管部门一定 要高度重视并全力抓好这项工作的落实,切实做好 三到位,即支持配合到位、业务指导到位、技术服务 到位。各县下设低效林改造办公室,具体负责低效 林改造的指导、管理、监督、检查和验收等日常工作, 办公室设在县林业局,由县林业局副局长任办公室 主任。为保证低效林改造的顺利实施,必需建立、健 全完善的管理机制和完善的责任制,这是低效林改 造顺利实施的基本保障。同时,建议省、州林业主管 部门下达计划任务、资金要及时,并给予充足的准备 时间,以达到好的建设效果。 5.2加强业务培训和指导,提倡科技兴林,生态建设 与产业发展相结合 在低效林改造实施过程中,要加强改造方式所 涉及的所有工序的业务培训和指导,涉及采伐作业 的,要使作业者清楚采伐各道工序及操作要领,掌握 采伐操作技术;涉及更新造林作业的,要使作业者掌 握树种选择、造林模式及整地、栽植、施肥等技术;用 复壮方式改造经济林的,要加强对林业有害生物防 治、修剪、整形等的技术培训、指导等。在低效林改 造中,提倡科技兴林,其发展要与生态建设和产业相 结合,充分体现地方特色,重点发展名特优新品种, 做到人无我有,人有我新,没有质量就没有效益。在 低效林改造启动前期,摸索适合各种立地条件、各种 林分的改造模式,选择不同的类型进行试点示范,建 设一批示范样板林,做到科技创新,使低效林改造项 目稳步扎实开展。坚持“大连片、高规格、高标准”, 科学规划,集中布局,以典型示范为突破口,引进林 业龙头企业,打造样板,形成龙头带大户、大户促千 家,以点带面,点面结合,整体推进的格局。同时,需 要进一步挖掘潜力,提高精深加工程度,提高资源的 利用效率和产品的附加价值,形成较完备的林业产 业体系。 5.3积极争取资金扶持。拓宽融资渠道 低效林改造是一项周期长、资金投入大的工程。 在积极争取中央和省相关资金支持的同时,建议州、 县将收取的部分育林基金、森林植被恢复费等用作 改造专项资金,用于低效林改造,并与相关部门协 调,把水利、科技、扶贫、农业综合开发和林业专项资 金整合起来投入低效林改造。特别是综合改造项 目,林下种植五味子、草果、重楼、黄连等中草药材 时,建议将其资金来源多渠道进行整合,纳入林业部 门监管范畴。按照“政府引导、农民主体、社会参 与、金融支持、市场运作、业主自筹”的要求,积极探 索建立政府、农民、企业和其他社会组织多渠道投入 的资金筹集长效机制。 5.4加强宣传,形成共识 加强宣传教育,争取全社会的广泛支持。通过 印发宣传手册及有关法律、法规、条例手册,粘贴标 语,进行广播、电视、专题宣讲方式进一步加强宣传, 使低效林改造的重大意义及有关规定、制度深入群 众心中。广泛争取广大群众支持,使广大干部群众 在思想认识上形成共识,消除疑虑,为全面提高林地 生产力、提高林分质量营造一个良好的社会氛围。 坚持市场化运作,建立、健全“谁投资、谁所有、谁受 益”的机制,激发广大农民和社会各界参与低效林 改造的热情,引导企业和农民积极投身低效林改造。 5.5采取多种开展形式。保障改造主体的合法利益 开展低效林改造,前提是生态良好,核心是农民 增收,中心是产业发展。经过集体林权制度改革分 包到户的林地,凡纳入低效林改造,要充分征求林权 所有者的意见,经林权所有者的同意后,由林权所有 第5期 杨华。范宏韬:怒江州低效林改造存在的问题与对策 ・1 l7・ 者提出申请,经县级林业行政主管部门同意方可实 施改造工作;属于集体经营的林地,需按《村民委员 会组织法》的相关规定,经集体民主决策同意后方 可进行改造;国有林地的改造可由国有林经营管理 单位组织,未确定使用权主体的国有林地的改造,由 县级以上人民政府依法依规组织,对权属不清或有 争议的林地坚决不得进行改造。在低效林改造中, 要下功夫培育林业龙头企业,采取租赁、承包、联营、 转让等多种形式和办法,完善财税、金融、土地等优 惠政策,培育和吸引龙头企业带动农民积极参与低 效林改造,使低效林改造改出规模、改出效益,促农 增收、生态增效。政府要对低效林改造工程制定相 应的优惠政策,如进行资金扶持、银行贷款、税费减 免等方面支持,充分发挥财政资金的示范引导作用, 鼓励各类金融机构创新信贷模式,通过小额信贷、联 保贷款、林权抵押、专业合作社信用贷款等方式,为 低效林改造提供信贷支持,鼓励和扶持龙头企业、种 植大户、农民专业合作组织等现代林业经营主体和 其它社会资金共同参与低效林改造。 5.6建立技术档案,加强动态监测 低效林改造的实施主体和县级林业主管部门, 要建立以小班为单位的低效林改造技术档案,档案 包括年度安排计划、合同文本、作业设计及其批复文 件和项目施工情况(包括采伐施工、造林施工、用工 量、投资决算、检查验收报告)等。在低效林的实施 过程中,低效林改造办公室应将所有相关文件、资料 收集、整理、分门别类,进行规范的档案管理,购置电 脑设备,实施电算化现代化管理,并与全国联网,建 立完善的信息系统,把项目管理纳入科学化、规范 化、现代化的信息轨道。县级林业主管部门将确定 不同类型的低效林资源动态监测点,并定期、及时、 准确地将各种数据和资源状况进行归纳备案。 5.7加强年度施工指导与监督 实行工程建设监理制和责任追究制度,必须按 设计组织施工,并指定各地块的项目负责人和技术 负责人,定期对工程建设情况进行检查,确保工程建 设质量。县级林业主管部门要精心组织,做好年度 作业设计,层层把关,确保项目质量。对采伐、造林 的每道工序、环节,都要严格进行监理。每年都要对 低效林改造结果进行检查验收,对不合格的地块要 督促重新返工,涉及造林的要进行补植补造,并以此 作为拨付扶持资金的重要依据。安排专人进行档案 的整理、归纳工作,对每年的作业实施情况进行总结 统计,报送上级主管部门。同时,要抓好林业有害生 物防控工作,针对生产实际,做好有害生物的预报、 通报、警报,积极发挥基层护林队伍在有害生物监测 工作中的作用。建立突发事件应急机制,加强应对 突发事件的基础设施建设和物资储备,在组织、技 术、资金、物质上做好应急准备。 5.8制定非商品材采伐限额相关政策,提高木材采 伐手续的工作效率 在制定国家森林经营规划时,规划一定数量的 低效林经营计划,特别是编制森林资源消耗限额时, 给予一定数量的非商品材资源消耗限额指标,用以 解决低效林改造消耗资源问题。省、州、县制定并出 台切实可行的政策,使非商品材采伐合法化、规范 化。为保障低效林改造对木材指标的需要,在木材 采伐指标中优先满足低效林改造,在批准的低效林 改造规模内,尽量安排采伐指标以满足改造的需要, 按照木材生产审批下达的程序办理,提高工作效率, 确保低效林改造顺利推进。 6结语 怒江州是全省的重点林区之一,特殊的地理环 境和气候条件蕴育了丰富的生物资源,具有特殊的 生态区位,但生态环境也是极其脆弱的,一旦被破 坏,要想恢复相当困难。由于低效林改造工作政策 性强,技术质量要求高,时间紧、任务重、责任大,涉 及面较广,各县或多或少都存在着对该工作的不理 解或抵触情绪,目前是一个较为敏感的话题。2013 年3月25日,中央电视台焦点访谈节目就马关县林 木采伐情况以《管林・毁林》为题作了专题报道,主 要是马关县低效林改造出现违法违规的问题。节目 播出后,国家、省、州各级领导的高度重视,成立了专 项工作组进行调查核实整改。从技术的角度看,马 关县低效林改造存在改造对象是否属于低效林、起 源为天然的低效林能否用皆伐的方式进行改造等问 题;从人为角度分析,并不排除实施主体由于利益的 驱使、钻政策空子的因素所导致。笔者认为,低效林 改造的前提重中之重在于对改造对象的界定上,如 果改造对象是为低效林评定错误,那么整个项目将 面临失败,正所谓“一子下错,满盘皆输”,其后果严 重性可想而知。因此,怒江州在开展低效林改造工 作时,应从上述事件中吸取教训,总结经验,一定要 严格依法依规进行操作,把技术、经济、政策融为一 体,统筹运作,既达到低效林改造的目的,实现国土 生态安全,又不触犯法律法规,保障实施主体的人身 安全。 (下转第130页) ・130・ 林业调查规划 第38卷 促进云南红豆杉幼树生物量的增长,但从肥料的经 济成本来看,1.5 kg/株的施肥量更具有经济合理 性。多重比较结果表明,随着腐殖土施肥量的增加, 云南红豆杉幼树的生物量随之增加,当施肥量增至 2.0 kg/株时,其生物量反而低于1.5 kg/株。 表8 林粮间作组云南红豆杉单株生物量(恒重)方差分析 Tab.8 Variance analysis of four years raw Taxus individual biomass(constant weight)in forest crop intercropping 从腐殖土4个梯度实验结果来看,云南红豆杉 人工林幼树的施肥量可确定为1.5 kg/株。原因在 于腐殖土含胡敏酸、富啡酸及某些低分子有机酸,对 植物有刺激作用,数量太大则会抑制植物生长。 3.3林粮间作实验 2)采用1.5 kg/株的腐殖土作底肥,更有利于促 进云南红豆杉幼树的生长。 林粮问作实验组4 a生云南红豆杉单株生物量 见表7所示 表7 林粮间作实验组4 a生云南红豆杉单株生物量(恒重) Tab.7 Four years raw Taxus individual biomass(constant weight)in forest crop intercropping trial 处理 林粮间作组 对照 3)在云南红豆杉人工林幼树期,分季节采用黄 豆、蚕豆与云南红豆杉隔行间作的林粮间作模式与 对照组相比,更有利于促进云南红豆杉幼树生物量 的增长。 单株生物量/kg O 1700 0.1l45 4)高海拔冷凉地区发展云南红豆杉产业,在幼 树期综合采用以上栽培方法能有效促进云南红豆杉 幼树生物量的生长,提高单位面积产量,达到速生丰 产效果,可在相应地区推广应用。 表7数据表明,林粮间作组单株生物量明显高 于对照组。 参考文献: [1]王达明,李莲芳,周云,等.云南红豆杉人工药用原料林 的经营技术[J].西部林业科学,2004,33(1):8—14,20. [2]周云,王达明,李莲芳,等.西川版纳普文实验林场云南红 对间作组与对照组单株生物量调查数据作方差 分析,结果见表8。 表8方差分析结果表明,F>Fcrit,豆科作物的 间作方式具有明显促进云南红豆杉幼树生长的作 豆杉种植实验[J].西部林业科学,2005,34(2):48—52. [3]李莲芳,王达明,周云,等.云南红豆杉药用人工原料林培 育技术及发展对策[J].云南林业科技,2001(1):18—20. [4]木崇龙.栽培措施与立地条件对云南红豆杉人工幼林 生长的影响[J].西南林学院学报,2009,29(3):35—38. 用,林粮间作有利于喜阴植物云南红豆杉的生长,豆 科作物具有固氮作用,能有效提高土壤肥力,促进云 南红豆杉幼树生长。 [5]王卫斌,姜远标,王达明.云南红豆杉药用原料林的营 建技术[J].林业科技开发,2007,21(2):62—65. [6]王卫斌,王达明.云南红豆杉[M].昆明:云南大学出 4结论 1)采用猪圈肥、羊圈肥、腐殖土3种有机肥料 进行对比施肥实验,施用腐殖土作底肥使云南红豆 杉幼树的生物量增长量达到最高。 版社,2006. [7]北京农业大学.肥料手册[M].北京:农业出版 社.1979. (上接第1 17页) [4]中华人民共和国林业行业标准.低效林改造技术规程 参考文献: [1]陈沽,陈金龙,王德建.昆明市西山林场低产林成因及 (LY/T1690—2007)[S]. [5]舒相才.腾冲县加快推进中低产林改造的必要性与建 议[J].林业调查规划,2012,37(1):50—56. [6]杨丽芬,梁爱林.马龙县中低产林改造的主要模式和建 议[J].林业调查规划,2012,37(3):95-98. 改造模式[J].林业调查规划,2012,37(2):95—99. [2]怒江傈僳族自治州中低产林改造规划[z].2011. [3]李莲芳,韩明跃,郑畹,等.云南松低质低效林的成因及 其分类[J].西部林业科学,2009,38(4):95—99.