财源目标协调发展工作规划

财源建设是财政经济工作的基础和重要环节，加强财源建设是突破我县财政发展瓶颈，全面实现县域经济可持续发展的必由之路。根据全县经济发展总体规划，为对推进全县财源建设，壮大财政实力，特制定本规划。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持以邓小平和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“打造绿色、构建温馨家园”发展理念和争创“全国百强县”的奋斗目标，以农民增收和财政增加为目的，以加快和转变财政经济发展方式为突破口，以政策支持和资金扶持为手段，以项目建设为载体，在稳固农业基础地位、加快工业化进程、壮大第三产业、推进城乡一体化建设等方面率先取得突破，实现财政经济的全面协调可持续发展。

二、奋斗目标

按照这一指导思想，全县财源建设的奋斗目标是：到 年底，地方财政收入达到30亿元，较 年增长67%，年均增长11％；财政支出达到26亿元，较 年增长36%，年均增长7%。

三、财源建设的重点内容

目前我县财政经济中存在的农业基础不牢、工业发育不良、三产比重偏小、投资效益不佳等问题，是我县经济发展中所有制之间、三项产业之间和工业内部的结构性矛盾的突出反映。要抓好财源建设，就必须大力调整优化经济结构，加快发展速度，培植壮大财政经济新的增长点，提高财源的结构效益。从我县经济发展的总体情况看，财源建设重点在农业，关键在工业，希望在第三产业和非公有制经济发展。必须站在“跳出财政看财政、抓好农业兴财政、抓好工业富财政、抓好第三产业活财政、抓好招商引资促财政”的高度，把培植壮大财源作为财政工作的重中之重，加快以精品示范型、产业带动型、生态观光型农业为主的农村经济发展，稳固基础财源；加快以石油、天然气等重工业，风能、太阳能、生物能利用等清洁工业，农副产品加工等轻工业为主的工业经济，做大做强骨干财源，培植群体财源；加快以旅游、餐饮、商品、服务为主的第三产业发展，加大后续财源建设；加快以延吴高速、吴定高速、通吴铁路等交通运输业建设及推进城乡一体化为主的小城镇建设，发展现代物流业，培植新兴财源。努力建立结构合理、来源可靠、后劲充足的财源建设体系，壮大县级财政实力，推动县域经济突破发展。建设的重点内容是：

（一）调整结构，突出重点，大力发展以现代农业为主的基础财源

实现农业的持续发展和农村经济的繁荣稳定，必须以市场为导向，因地制宜，调整农村经济结构，不断推进农业产业化发展，做大做强农村主导产业，全面提高农业和农村经济的综合实力，形成比较稳固的基础财源。

一是积极发展精品示范农业。充分发挥区域优势，围绕川台涧地，资源优势，建立大力推进农业机械化、水利化、信息化建设，建设一批精品农业示范园区和优良生产基地。建立人工种植中药材基地1万亩；建成20个苹果标准化有机示范园采用先进的栽培模式，一流的标准化示范园，示范园面积 亩，达到5年见花，6年挂果的目标；马铃薯种植面积由15万亩发展到20万亩，产业纯收入突破1.6亿元；规划以蔬菜为主的高效设施农业种植面积稳定在3万亩，年产值达到2.1亿元，玉米种植面积3万亩，玉米总产量达到2.6万吨以上。

二是大力发展产业带动型农业。通过能人大户和企业+协会+农户等方式，扶持建立农民专业合作社，充分发挥农村专业合作组织作用，搞好协调生产、开拓市场、组织利益分配等工作，逐步培育发展专业化、市场化等农业服务体系。按照“一村一品”的发展思路，坚持“人无我有、人有我优、人优我特、人特我精”向原则，积极开展无公害认证、绿色认证等活动，发挥品牌优势，提高农产品的市场知名度和竞争力。加大人人技能工程的投入力度，培养造就一批遵纪守法，有技术、懂经营、会管理的新型农民，扶持做产业发展的大户，以点带面，推动农业各项产业的蓬勃发展。

三是发展生态观光型农业。按照“全国退耕还林示范县”、“黄土高原上的一叶绿洲”的定位和打造“三个百万亩基地”（百万亩沙棘、百万亩小叶杨、百万亩文冠果）的要求，大力发展以文冠果、沙棘、山地苹果、小叶杨为主的林果业，完成沙棘省级标准化示范区建设。同时，积极推进农业观光和休闲体验活动，建立以科技示范、观光采摘、休闲度假、餐饮娱乐为一体的特色农业观光体验园，重点提升南沟、袁沟、王湾等一批生态农庄和农家乐，实现生态、经济和社会效益的“共赢”目标。

（二）依托资源，科技创新，坚持走新型工业化发展之路

石油开采工业作为我县支柱财源，已为全县经济增长、财政增收做出了重大贡献，并且在今后一段时期内仍然要发挥骨干作用，但是不可再生能源的特点决定了它随着开采，将日渐萎缩。因此，全力支持石油企业走新型工业化的发展思路是贯彻落实科学发展观的必然要求，保持石油工业的稳步、健康和可持续发展，是促进县域经济持续发展的中心工作，是财源建设的核心。要坚持“油气同抓、轻重并举”的原则，一手抓石油开采、石油伴生气回收加工转化、天然气开发和风、太阳、生物质能源转化利用等重工业，一手抓农副产品加工等轻工业，增强工业财源建设的可持续发展能力。工作的重点：

一是加大科技创新力度，不断加强原油产能建设。石油开采企业要依靠科技，科学勘探，合理布井，以探促采，探采并举，不断提高石油开发的科技含量，提高石油工业的可持续发展能力。

二是发挥职能，全力支持石油企业。充分利用财政借款、调整收益入库时间等措施，全力支持石油工业轻装上阵，健康发展。金融部门应积极配合生产企业盘活资金，从扶持地方经济发展的总目标出发，用足、用活政策、努力增加信贷投放量，促进石油开发的持续健康运行。

三是采取招商引资、技术引进、项目合作等方式大力开发风能、太阳能、生物质能源等可再生能源，做好石油伴生气的回收转化利用，不断深化工业经济发展，为经济社会可持续发展提供保障。

四是依托资源，面对市场，大力开发以农副产品加工业为主的后续财源。充分利用我县农副土特产品的资源优势，配合主导产业开发，加快发展富有地方特色的农产品加工业。在现有发展的基础上，再创一批名牌，建一批基础项目，大打品牌战略，逐步扩大生产，实现规模效益，形成农工贸、产加销一体化经营的农业产业化发展格局。

（三）突出三产地位，进一步壮大群体财源

一是大力促进非公有制经济的发展。发展以第三产业为主的非公有制经济是优化我县经济结构的必然要求，也是培育财政经济新增长点的有效途径。必须按照“中小并举，全面发展，总量扩张，质量提高”的思路，各部门要充分发挥作用，把非公有制经济发展纳入国民经济发展计划，消除各种歧视，创造公平竞争环境，鼎力扶持，放手发展。要不断拓宽发展领域，实现由服务型向开发型转移，由经营型向实业型转移，以交通通信、商品流通、金融保险、教育科技为重点，扩大第三产业经营范围。到 年，全县非公有制经济的比重在国民经济总量中要占40％以上，为地方提供收入万元。

二是加快发展旅游业，努力建设旅游强县。按照“突出一个主题、实施两翼展开”的思路，大力发展旅游经济，突出内容特色化、方向郊区化、管理规范化、景点精品化的四大特点，着力开发一批特色明显，吸收力强的旅游产品，注重把资源优势转化为产业优势，把旅游业培育成新的经济增长点。一要强力推进红色旅游。配合推进胜利山革命纪念园景区基础设施和配套建设，进一步拓展长征胜利会师地红色旅游发展空间。二要大力发展乡村民俗旅游。着力推进南沟、袁沟景区和铁边城等小城镇建设。将以农家乐形式为主的民俗民食等特色资源整合，积极支持餐饮休闲业做大做强。大力开发农业生态观光、田园农耕体验、民俗体验等旅游产品，活跃农村经济发展。三要做好金佛坪流域、杨青川流域治理景点、大吉沟森林公园游客接待中心、退耕还林纪念展馆等旅游项目建设，形成布局合理、特色鲜明、优势突出的旅游产业格局和旅游产品体系。

三是大力发展交通运输业，破解财源建设瓶颈。以延吴高速、吴定高速建设和通吴铁路项目争取为契机，解决发展瓶颈。全面整合交通资源，逐步扭转客运、货运市场“小、散、弱”的局面。重点发展快速货运，促进大型物件、危险货物、冷藏保鲜货物等运输，逐步实现专业化、规模化、现代化，引导道路货运企业发展第三方物流业。拓展客运市场服务功能，加强和完善以城市为中心、乡镇为节点、连接乡镇、辐射农村的客运网络，形成物流带动人流，人流带动资金流、信息流的商贸流通繁荣局面。

（四）大力开展招商引资，培植新兴财源。一是优化投资环境。要落实好招商引资项目的配套政策和资金，狠抓社会治安综合治理、机关作风效率建设，实现软硬件两个到位。二是突出招商重点，把好入口关。重点放在基础设施建设上，引进一批关联度高、带动能力强、对财源贡献多的项目，促进产业配套发展。三是强化招商的后续跟踪和服务。建立一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底的项目服务机制，加强项目调度、做好相关服务，促进招商成果尽快转化为更多的财源。

（五）加强支出管理，抓好替代财源

树立节流也是开源的意识，加强支出管理，调整支出结构，变重点压缩支出规模为重点提高支出效益，建立规范、科学的公共支出机制，完善财政支出的决策行为，实现决策法制化、科学化。积极推行部门预算、财政投资评审项目绩效考核制度，进一步完善政府采购制度，逐步提高政府采购效率和采购行为的规范性。完善公共财政框架，尽量运用市场化手段，解决财政供养范围过宽问题，真正使替代财源发挥效益，减轻财政支出压力。

四、财源建设的主要措施

（一）制定规划，明确任务

各部门、各乡镇都要以高度负责的态度，把财源建设作为一件大事列入重要议事日程。要根据全县财源建设总体规划和奋斗目标，因地制宜地制定财源建设实施规划和方案，明确目标任务，落实项目和措施，使财源建设工作能够按照全县预定的目标顺利进行。要破除行业界限，只要是生产发展快，提供税利多的项目，无论是农业、工业，还是第三产业，无论是国有企业，还是非公有制企业都要积极予以支持，积极创造宽松的发展环境。各乡镇要在落实好县上整体确定的财源建设项目的同时，结合本乡镇实际，认真选好补充项目，以可靠的财源建设项目保证收入目标任务的完成。各业务部门要按照全县规划的要求，精心组织好规划项目的实施，将县政府确定的财源建设目标任务，层层分解落实到各个行业和乡镇，并提出具体的实施办法和工作措施，认真制定出台年度、分行业规划。要把财源建设与退耕还林、农田水利、扶贫攻坚和发展农村主导产业结合起来，统筹安排，统一部署。计划、工业、农业、林业、水利、扶贫等行业主管部门，要按照各自分工和所承担的责任，围绕财源建设这个总目标，各司其职，加强行业指导和管理。要坚持长短结合、骨干财源和基础财源结合，一个项目一个项目攻坚，全方位多角度建立比较稳固的财源构成体系。

（二）拓宽渠道，增加投入

财源建设是一项复杂系统的工程，投资巨大，必须坚持国家、地方、集体、个人一起上，多渠道、多元化、多层次、多方位地筹集建设资金，增加有效投入。一是要把国家、省、市安排的生态环境建设资金、财政扶持资金、农业综合开发资金、扶贫资金、以工代赈资金等，在不改变管理渠道和方式的条件下，围绕培育财源统筹安排，捆帮式使用，努力提高资金使用效益。二是要认真做好项目调研、论证、围绕市场需要和资源优势，选择好财源建设项目，积极争取银行贷款和上级财源建设支持发展资金。三是要大力改善投资环境，放开搞活投资领域。要树立人人都是投资环境，全民参与招商引资的新理念，高度重视投资环境的治理和优化，坚决取消不合时宜的政策规定，进一步简化办事程序，切实转变服务观念和工作作风，加强与中、省、市有关部门和发达地区的联系，为招商引资牵线搭桥。千方百计吸引项目、资金、技术、人才加快向流动，着力营造招商引资“洼地”。四是要积极研究制定产业开发的优惠政策，引导鼓励工商企业、城镇居民、个体工商户和社会各种投资主体，以多种投资方式进行资源的开发利用。五是要结合国家关于企业改革的一系列政策措施，逐步建立企业信用担保中心和企业发展扶持基金，帮助解决企业流动资金和技改资金，使现有的各类企业进一步发展壮大，切实提高企业的经济效益。

（三）规范管理，强化服务

各部门，各乡镇要转变职能、强化服务，变行政命令式管理为服务引导式管理，变直接参与决策指挥为政策调度管理。通过加强公共基础设施建设，健全服务体系，加强法制建设等措施，为市场经济运行提供保障。各企业要认真建立产权明晰、管理科学的现代企业制度，完善内部监督机制，规范企业内部管理，努力提高经济效益。计划、工业、工商等部门要认真研究市场经济运行规律，帮助企业制定适应市场经济要求的营销策略，为财源项目建设和企业发展搞好服务。农、林部门要按照林果业生产的规范技术要求，建立专业化服务组织，为农民产前、产中、产后提供优质服务，认真搞好技术指导和培训工作。畜牧部门要以县种羊场和乡镇畜牧兽医站为依托，尽快建立良种纯繁、人工授精、品种改良、疫病防治、饲养技术培训、销售等服务组织，保证草畜产业的健康发展。

（四）加强领导，落实责任

为了搞好财源建设工作，县政府成立了以县长任组长、主管工业、农业、交通、旅游、非公有制经济副县长为副组长、各职能局一把手为成员的“县十二五财源建设领导小组”，办公室设在财政局，财政局长兼任办公室主任。各部门、乡镇根据职能需要，都要成立财源建设领导机构，抽调业务骨干负责日常工作，主要领导亲自抓财源建设工作，切实加强对财源建设工作的领导。财源建设领导机构要按照总体规划确定的建设任务，分年度下达乡镇与部门财源建设项目实施任务，并组织有关业务部门进行综合考核，考核结果作为评价乡镇与部门领导班子政绩的主要依据之一。凡考核不合格的，主要负责人不得评为优秀公务员和先进工作者。同时，要把乡镇财源建设工作与乡镇财政收入和补助挂钩，凡没有完成年度乡镇财源建设规划任务而造成财政收入短缺的，县财政不予弥补收入，短缺部分由乡镇自行解决。

各乡镇、各部门都要把财源建设任务分解落实到村组、企业和具体工作人员，分村组、分企业建立财源建设项目档案和考核奖罚制度，把财源建设任务与职工个人工资奖励挂钩，切实做到奖优罚劣，促进全县各级各类组织齐抓共管，上下一心，协同作战，保证财源建设任务的顺利完成。