生态是我乡未来发展的生命线，为加大封山禁牧力度，巩固生态建设成果，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《省关于家畜禁止放牧实行圈养的暂行规定》等有关规定，结合我乡实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，优化发展环境，以大力实施“生态立乡，多业富民”战略，保护森林草原资源，实行彻底舍饲圈养，把禁牧工作作为一项重要任务抓到底，使禁牧工作不返弹，力争取得显著成效，为实现全乡生态、经济、社会可持续发展奠定更加坚实的基础。
二、禁牧工作的范围和目标
全乡范围内禁止一切野外放牧，实行彻底舍饲圈养。各村所有的牲畜一律不准出圈，除役畜外，其他牲畜出圈放牧一律给予处罚。役畜拉车或耕地时，只许在耕地附近范围内地头地畔的非林地拴放，其他有林地内一律禁止拴放。农闲季节，役畜一律禁止散放和栓放。各村从___年1月15日起，全乡牛、羊、骡、马、驴必须舍饲圈养，每户饲养役畜（奶牛除外）不得超过2头（包括当年生幼畜），但圈养数量不限，养殖户必须在___年4月1日之前将超过规定饲养数量的大牲畜自行处理。
三、具体措施
1、成立由乡长任组长，人大主席任副组长，林业站、派出所、司法所、办公室和各村书记、村主任为成员的禁牧工作领导小组。禁牧工作由乡禁牧工作领导小组统一组织实施。各村为禁牧工作主体，全面负责本村辖区内禁牧工作的具体实施和落实；各村书记和村主任为第一责任人，对禁牧工作负全责。同时，成立森林防火领导小组，负责本村森林草原防火和禁牧工作。严格执法，彻底禁牧。
2、严格实行牛、马、骡、驴、羊购进申请审批制度。养殖户在购买前要向村委会提出申请，经村委会审核同意后报乡政府审批并到所辖基层动物防检分站备案登记后，方可购买经检疫合格带有免疫耳标和《免疫证》的牛、马、骡、驴、羊。对未经批准擅自购进未经检疫牲畜的养殖户，依据相关政策法规，给予养殖户所购牲畜金额10%以上50%以下的罚款，对户主以外负责运输的承运人处运输费用的1倍以上3倍以下的罚款。各村要按照省政府[___]第1号令明确的禁牧管理职能，做好禁牧工作，严厉打击偷牧行为，从1月15日起,对散养羊每只每次罚款100__ 300元，对散放或用绳拴放大牲畜每头（匹）每次罚款300__ 1000元。对林木造成毁坏的由养殖户给予经济赔偿并视毁坏树木的程度，依法追究其法律责任。在禁牧过程中，发生县、乡、村禁牧人员和管护员遭到围攻、辱骂、殴打等事件，司法机关将对肇事者依法从重从严处理。
3、严格落实责任和奖惩。村委会禁牧工作不力造成严重后果的，对村级护林员予以解雇，对村主要领导由乡镇党委、政府扣除该村主要领导一定补贴，并视情节给予处分，情节严重的依法免去其职务；村禁牧工作，被乡通报批评两次以上或被市、县级以上政府或部门督导检查通报批评的，乡党委、政府对该村书记、主任视情节给予处分，直至免职。
四、工作步骤
（一）准备阶段（___年1月10日至___年1月19日）
1、印发《驿马图乡人民政府关于进一步加强禁牧工作的通知》。
2、成立禁牧工作领导小组和办事机构，制定实施方案，召开全乡禁牧工作会议，乡政府与各村、各养殖户签订禁牧责任书。
3、各村制定禁牧方案。
（二）宣传发动阶段（___年1月20日至___年3月31日）
各村要充分利用广播、标语、发放宣传单、召开群众大会等多种形式，集中开展大规模宣传教育活动，贯彻省政府禁牧令，张贴乡禁牧通知，给每户发放禁牧宣传单，使广大干部群众充分认识到禁牧工作的重要性、必要性，做到家喻户晓。积极鼓励群众对违规放牧现象进行举报，形成人人参与，全社会监督的良好氛围。
（三）实施阶段（___年4月1日开始）
各村要统一行动，实行乡副科以上领导干部包片，一般干部包村、村干部包户的目标责任制，乡政府与包片领导、包村干部和各村村委会签订责任状，村委会要与各养殖户签订责任状，确保禁牧工作任务层层落实，责任到人。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各村要成立禁牧工作领导小组。积极主动协助乡开展禁牧工作。
（二）注重工作方法。禁牧工作涉及到农民的切身利益，范围广、阻力大，情况复杂，如果工作方法简单，措施不多不细，不但会阻碍禁牧工作的顺利推进，还会影响社会稳定，甚至造成不良后果。一是要坚持耐心细致的教育引导与坚决果断的工作作风相结合。及早做好耐心细致的思想教育引导，切实提高农民的思想认识，深入转变农民的传统观念，是顺利推进全面禁牧的根本保障。要组织专门人员入户，耐心细致的做好思想教育工作，变被动为主动，减少工作阻力。二是要坚持全面推进与重点突破相结合。各村在全面推进禁牧工作的同时，一定要抓住重点，找准薄弱环节，抓住典型大户，集中力量、加大力度、强力推进，及早打开突破口，促进禁牧工作快速开展。三是要坚持正面宣传与反面曝光相结合。对积极配合工作、坚决拥护禁牧工作的好典型要加大宣传、扩大影响；对屡教不改、阻碍工作开展的要严肃处理、全面曝光。通过正反两方面的典型宣传，大造声势，形成禁牧氛围，突破阻力、快速推进。四是要坚持全面监管与重点布防相结合。各村要合理调配人员，在24小时全天候值班监管、巡视检查的同时，一定要重点抓好对夜间、吃饭时间和节假日等重点时间，公路沿线、项目工程区等重点区域，养殖大村、养殖大户等重点村、重点户、重点人员的布防监管。坚持做到昼夜24小时专人监守，确保不出现一起违规放牧现象。包村干部要深入各村做好摸底调查，切实摸清重点养殖户详细情况，建立台账，切实做到心中有数，监控严密。
（三）强化执法监督。乡禁牧工作领导小组，不定期到各村督查禁牧工作情况，对禁牧工作不力的村，进行全乡通报。同时，要充分发挥乡禁牧执法队伍的作用，积极查处违反禁牧规定案件，对禁牧难度大的村，乡林业、公安、司法等部门要联合行动，集中整治，确保禁牧不反弹。
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