--关于湖北襄樊推行土地流转制度时农民意愿状况的调查与思考 一、导言
\"三农问题\"始终是国家政策关注的重中之重，推行好农村土地承包经营权流转制度是促进农村发展至关重要的一步，事关农民的切身利益。自从2005年3月施行土地承包经营权流转制度以来，每年的中央一号文件都会涉及此领域。随着此项制度的不断推广、成熟，农村土地流转这一制度的制度效能也越来越受到社会各界的关注，而关注的重点，更是在于农民在此项制度下的真实意愿，农民是否真正能够从该制度中受益。在政治生活中，最重要的往往不是一项制度的制定，而是制度在施行后的执行力、公信力、保障力。对于制度效能的真实评价最重要的是来自于制度的受众，关注农村土地承包经营权流转制度的制度效能，就必须考察农民在此项制度之下的真实意愿状况。中国的大部分人口都分布在农村，而广大农民尽管地位重要，却又是社会中的弱势群体。农民真正的意愿是怎样的，在看似完备的制度之下，农民是否真正受益？这是我们在制度执行过程中所必须考虑的。从现有资料看，国内有关土地流转下农民意愿状况的研究尚不多，社会对于这方面的了解也还不够系统和具体。为了弥补这方面的缺陷，为了使我们的暑期社会实践更具意义，我们一行六人组成\"脚踏荆楚地，心怀公管情\"赴湖北襄樊暑期社会实践队，于2010年8月在湖北省襄樊市进行了一项有关推行土地流转制度时农民意愿状况的社会调查。调查的主要目的在于希望了解农民在土地流转制度下的真实意愿，分析其特点，并以此来考察这一制度在执行中的制度效能，同时更是为了在实践过程中得以学习和成长。 二、方法
本次社会实践更偏重学术性，因而调查方法也就显得尤为重要。通过对我们的调查方法、调查的各种具体操作步骤的介绍，希望广大读者能够客观地评价我们的研究是否具有科学性、我们的结果是否有价值。 1．调查方式
本次调查我们采用了结构式访问调查。我们于2010年8月14号和15号在湖北省襄樊市谷城县庙滩镇的万家营村和高台铺村进行了这次调查。我们社会实践队共有五个人，在做调查的过程中，我们分成了两组，分头行动。在进行调查的前一晚，全队所有人聚在一起，最后一次熟悉整个问卷的内容及提问的流程，并再一次温习作问卷时的注意事项，为本次问卷调查做好了充分的准备。 2．调查对象
本次调查以襄樊市谷城县庙滩镇两个村所有拥有土地的农民为总体，采用多阶段随机抽样方法选取调查对象。具体做法是：先综合了简单随机抽样法和我们所拥有的社会资源，择取了庙滩镇为主要调查地点。接着以庙滩镇下辖的44个村的名单为抽样框，随机抽取了高台铺和万家营两个村。在每个抽取的村中，又结合当地的情况，各随机抽取了25户农户。这样，共抽取了2个村，共25户农户构成本次调查的样本。虽然由于能力有限，我们调查的地点较少，调查的农户数也不多，但我们统计出的数据还是有一定的客观性的。 3．资料收集方法
本次社会实践，我们的资料主要通过两种途径获得。一是通过联系人与当地政府沟通，从有关部门那里得到了很多官方的资料和统计数据。二是采取了结构式访问问卷。考虑到样本的择取比较小，同时又是实地调查，我们采取的是结构式访问调查，在发放、填写问卷的过程中，同时也进行了对村民们的结构式访谈，尤其是那些比较典型的农户。该问卷包括22道问题，以封闭式问题为主，有两道开放式问题。主要询问了农民参与土地流转的情况、参与后的收益情况、农民的意愿状况等方面的问题。被调查农户的抽取和问卷的发放、回收，以及访谈的录音、整理，均由实践队成员深入各村实施和完成。在真正进行调查之前，因客
观条件限制，我们没有进行试调查。实际发放问卷50份，回收有效问卷35份，有效回收率70%。实际调查样本的构成情况见表1。 表1 调查样本构成情况 n（%）
4．资料整理与分析
全部问卷资料由队员检查整理后进行编码、存档。由于本次社会实践的问卷量并不大，我们最终决定采用人工方式对回收的问卷进行分析处理。本次问卷分析在进行了一般性的描述分析的基础上，还进行了一些比较深入的相关分析和因果分析，以期能从可以直观量化的东西入手，了解到农民意愿状况这一比较抽象的概念。此次问卷主要还是以定性分析为主。 三、结果与分析
1．湖北省襄樊市有关农村土地承包经营权流转的总体概况 截至2008年9月，襄樊市10个县（市、区）、94个乡镇、2429个村、15338个组中，农户共流转土地131430 亩，占农村承包地总面积544.49万亩的2.41%，土地流转涉及27404户、98129人，占全市农村总人口356.57万人的2.75%。流转土地按流转形式划分：转包59271亩，占45.10%；出租41667亩，占31.70%；转让22458亩，占17.09%；互换7586亩，占5.77%；入股448亩，仅占0.34%。按流转的年限划分：5-10年的95784亩， 占72.89%；10-20年的17115亩，占13.02%；20年以上的18531亩， 占14.09%。按承接的对象划分：外地单位承接6047 亩、外地个人承接23989亩、本集体经济组织成员承接101394亩。按流转后的用途划分：用于种粮的78094亩、种蔬菜的18122亩、植树的9855亩、种植林果的13576亩、从事水产养殖的11783亩。按流转经营的面积划分：50亩以下的84380亩、50-100亩的15819亩、100-300亩的00332亩、300-500亩的11344亩、500-1000亩的2348亩、1000亩以上的6207亩。发生在农户与农户之间的土地流转，租金每亩每年一般在200元左右；城郊、交通便利的村组，适合规模性土地流转，租金每亩每年一般在500-600元。
全市农村土地流转总体呈现出地域扩大化、主体多元化、形式多样化的格局：
从流转的形式看，农村土地流转以转包、出租两种方式为主，转让、互换、入股三种形式为辅。转包和出租之所以成为农民流转土地的优先选择，主要是其在稳定经营权、让农民吃上\"定心丸\"的同时，还能够让农民得到相对稳定的经济收入，这两种形式操作也简便，因此容易被农民接受和认同。
从承接的对象看，土地流转一般发生在集体经济组织成员内部，外单位、个人承接的相对较少。 从流转的时限看，短期流转居多，中长期流转相对较少。短期流转主要在农户与农户之间承租土地时发生，中长期流转主要在外单位和个人承租土地时发生。农户与农户之间的土地流转，流转时限一般在5年以下，一部分甚至是季节性流转。 从流转的规模看，100亩以下的中小规模流转居多，500亩以上的大规模流转相对较少。 从流转的区域看，不同区域、不同经济发展水平农户的土地流转规模和速度不同。经济较为发达、农户商品意识较浓的村组，土地流转行为相对活跃。临近交通干道、集镇和城郊的村组土地流转率相对较高，而地处偏远的村庄土地流转率相对较低。 从流转的用途看，面向特色产业和优势产业的规模流转居多。随着农村产业结构的调整优化和农业板块基地的建设完善，一些特色产业和优势产业，由于经济效益好，市场前景广，带动能力强，其土地流转租金较高，农民愿意将土地流转出来。农户不仅获得了较高的租金收入，而且就近为承租老板打工还获可得了可观的经济收入。 从土地流转的趋势和规律看，呈现五种规模经营模式：
一是龙头企业带头型。既以龙头企业为依托、以经济效益为纽带、以特色产业为主导，\"公司+基地\"模式发展规模经营。如襄阳区双沟镇引进乾兴农业发展有限公司(原深圳益升农业有限公司)投入2500多万元，以生产精细出口蔬菜生产基地为核心，集产、加、销一体化。
该公司2006年9月与双沟镇陶王岗、赵寨村(涉及10个组、792户)签订土地流转合同，租赁农民土地4000亩，租期10年，每亩每年租金500元；襄阳区聚龙山蔬菜开发有限公司在樊城区牛首镇熊营村、大李营村(涉及9个组、658户)租地1078亩，租期15年，每亩每年租金500元；襄樊市农兴达农业开发有限公司2007年6月在樊城区牛首镇庞营村、张王岗村、春防营村租地500亩，租期15年，每亩每年租金500元。
二是主导产业带动型。既以主导产业为龙头、结合区域优势，建设标准化、专业化、规模化农产品生产基地，带动和辐射周边地区，形成规模效益。如：襄阳区东津镇、老河口市仙人渡镇、襄城区卧龙镇以龙虾养殖为主导产业，租用农民土地近2000亩，建立龙虾养殖基地；襄城区、樊城区、襄阳区以蔬菜、花卉生产为主导产业，租用农民土地近万亩，建立蔬菜、花卉基地
三是专业合作组织带动型。既通过建设各种类型的农民专业合作社，采取农民土地入股，实行股份制经营或实行统一培训、统一供种、统一销售，变分散经营为组织化、集约化经营，或者以专业合作社名义租赁农民土地统一开发、统一经营。如襄城区卧龙镇万田养虾专业合作社、老河口市丹水水产养殖专业合作社都是以专业合作社名义租赁农民土地，从事养殖业的。南漳县农友发蔬菜专业合作社将农民的土地入股进行蔬菜生产经营。 四是社会资本带动型。既积极引导有一定社会影响力和经济实力的致富能人回乡创业，通过他们的资本投入和号召力带动当地农户进行土地流转，合并土地，创办农业公司。如襄阳区东津镇原国旗护卫队护旗手陈杰等联合原襄樊市钟表厂职工王彦平2007年2月创办楚佳农业科技有限公司租用农民土地600亩，从事小龙虾繁育、生产，具有年繁育、生产15万公斤小龙虾能力，还带动周边农户发展养殖。 五是种养能手带动型。既种田能手或养殖大户租赁承包地或荒地，凭借自己的技术以一种产品为主实现规模或集约经营，如襄阳区双沟镇肖坡村青年农民岳毅2008年6月租赁农民土地500亩搞大棚蔬菜，该镇食品所马强等7名下岗职工发挥懂养殖家禽技术、并有一定资金积累的优势，在尚庄村租地300亩，兴建棚养蛋鸭基地，年收入130万元以上，并带动周边车王庄、郭岗、双北等村办起15个鸭场，每个鸭场年收入都在10万元以上。2．谷城县土地流转制度推行的现状 2.1 主要做法
在对谷城县石花镇财政所、庙滩镇国土资源所、庙滩镇土地流转服务中心的走访过程中，我们了解到谷城县自2009年6月起在石花镇进行土地流转制度的试点工作，于2009年8月在全县范围内借鉴试点经验，推广土地流转制度。虽然土地流转制度距离国家农业部门颁布已有五年之久，但是谷城县真正大规模地推广此项制度的时间却并不长。
2.1.1 精心制定方案，切实加强领导。在农村发展土地流转服务组织，建立土地流转服务平台，为流转双方提供信息沟通，法规咨询，价格评估，合同签订，纠纷调处等服务，引导农民多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。召开县农村工作会议，对推进土地承包经营权流转市场和服务体系建设提出具体要求。农经局根据县委、县政府的指示精神，结合谷城实际，参照外地经验，精心制订谷城县农村土地承包经营权流转服务体系建设试点方案，在石花镇开展土地流转服务体系建设试点工作，并成立谷城县农村土地流转服务体系建设试点工作领导小组，由县委副书记、县长任组长，县委副书记，县政府副县长任副组长，石花镇、县农办、县农经局、县国土局、县信访局、县劳动社会保障局、县财政局、县司法局等负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县农经局。石花镇也制订了具体的实施方案以石办发[2009]18号文件下发，县、镇、村三级都成立了领导小组和工作专班，为试点成功举办提供了组织保证。
2.1.2 开展政策宣传，营造工作氛围。一是召开会议。石花镇委、镇政府于2009年7月召开全镇土地流转服务体系建设动员会。会上作了动员报告，宣读了镇两办文件，对土地流
转试点工作进行了全面部署。各村也分别召开了村支两委会、村民代表会、户主大会，传达精神，宣讲政策，统一思想。二是举办培训班，镇动员会后，石花镇举办土地流转服务体系建设培训班，镇、村、财政所干部110多人参加了培训。县农经局安排分管领导讲解土地流转有关政策、法规，讲解各种表格填写方法，对试点工作提出了具体要求。三是利用多种形式宣讲政策。通过刷写标语，悬挂过街横幅、在电视台开辟土地流转专栏和向农户发放政策宣传单等形式，重点宣传《农村土地承包法》、《农村土地经营权流转管理办法》以及十七届三中全会和鄂政函[2009]18号文件精神，使广大干群对土地流转的原则、形式、程序以及开展土地流转服务体系建设的目的、意义、任务有深入的了解，引导农民群众在土地流转中自觉依法办事，增强自我保护意识，积极参与到试点工作中来，着力营造良好的社会氛围。 2.1.3 成立服务机构，搭建服务平台。首先组建服务网络。镇土地流转服务体系，由镇土地流转服务中心、村级土地流转服务站及小组土地流转信息员三位一体组成。镇以财政所为依托投资
6.5万元建立土地流转服务中心，与农村\"三资\"委托服务中心、农村综合招投标中心合署办公，下设一室二部，即办公室、信息部、市场部，挂牌运作。整修交易大厅64平方米，工作制度、服务流程上墙公布一目了然，并配了电脑、办公桌椅和档案柜。其工作人员由镇财政所内部调剂。村级组建土地流转服务站实行挂牌办公，落实了办公地点，办公用品，办公设施，做到《村级服务站职能和信息员职能》、《土地流转服务流程图》、《土地流转原则和要求》、《土地流转主要方式和型式》、《服务站和信息员名单》等五上墙。村主任兼站长，村文书（报帐会计）具体负责。小组设土地流转信息员，由包组村干部或村民小组长担任。镇对村级服务站工作人员和小组信息员，发文予以明确，对274名小组信息员进行登记造册，备案管理。
其次明确服务职责。镇服务中心、村（社区）服务站、小组信息员在业务上形成层级式的隶属关系。小组信息员主要负责本小组土地流转信息的采集和上报。村级服务站主要负责核实、上报、发布村内土地流转信息，引导农户进行小规模土地流转，确认流转地块四至边界，督促指导农户签订流转合同，调解土地纠纷，建立流转台账，指导小组信息员依法开展活动等服务项目。镇流转服务中心主要承担政策法规宣传，业务咨询，汇集发布土地流转信息，指导流转交易，调处纠纷，规范登记，做好流转合同鉴证，底价指导，初审受让方、出让方的准入资格，管理和监督农村土地流转全过程，建立流转台帐档案等。
第三是划分服务范围。为方便群众，降低土地流转交易成本，吸引更多业主前来投资，建立土地流转交易\"对口\"协商机制，即在农户流出地信息收集、储备、发布之后，对土地流转交易根据面积大小，实行分级对口协商。流转土地在30亩以上的在镇土地流转服务中心指导下，流转双方进行洽谈；流转土地在30亩以下的，在村服务站指导下，由流转双方直接洽谈。所有流转业务洽谈完成后，均由镇服务中心审核并签订流转合同，根据流转双方的意愿依法报镇财政所进行鉴证。总之流转双方是协商主体，服务站负责中间协调，服务中心负责流转监管。
2.1.4 开展清查整改，规范土地流转。一是调查摸底，为了解决土地流转不规范、流转信息不灵的问题，我们制订下发了《土地流转入户调查表》、《土地流转入户调查汇总表》、《土地流转信息登记表》、《土地流转委托书》等表格文书，通过入户调查重点摸清3个底子：即已发生土地流转行为的底子、土地拟流出底子、土地拟流入底子。二是签订合同。对已发生的土地流转行为进行了清理审查，对土地流转期限在一年以上，不规范的进行了规范，违法的进行纠正，对没有签流转合同的，督促指导流转双方在注重历史的前提下，重新签订规范的流转合同。三是建立台帐，对规范后的土地流转行为，逐户登记、建立台帐，实行分片、微机管理。四是收集发布信息。通过各小组信息员逐户走访最大限度收集农户流转土地的供需信息，建立信息库，在镇村发布，寻求供求对接，对有流转意向的在镇服务中心和村服务
站指导下，双方洽谈，签订规范的流转合同，对流转双方需要进行合同鉴证的，由镇财政所进行鉴证。
2.1.5 健全规章制度，确保规范运行。为了规范土地流转服务行为，确保土地流转服务体系规范运行，谷城县主要建立了四个方面的制度。
一是制订完善管理服务制度。谷城县国土资源局指导镇土地流转服务中心，制定了《土地流转合同管理制度》、《土地流转备案登记制度》、《土地流转纠纷调处制度》、《土地流转档案管理制度》、《土地流转操作程序》、《土地流转服务平台职能定位》和《服务站工作人员守则》、《服务站服务承诺》以及三个流程图，并制作两块大牌子公布上墙，各村服务站也做到了《村级服务站职能》等五上墙，从而有效保障三级服务机构高效运作。 二是建立信息定期公告制。镇服务中心和村服务站都在显眼的位置制作了土地流转信息公示牌，每月发布一次流转信息，重要信息随时发布，使土地流转双方能够及时做好对接。 三是建立土地流转月报制和季报制。各村土地流转服务站工作人员每月将小组流转信息收集后及时上报镇服务中心，由镇服务中心汇总后预以发布。每季度各村服务站将土地流转台帐和土地流转情况汇总表上报镇服务中心汇总存档。 四是建立督查制。县农经局汇同各镇委政府定期不定期对镇村服务组织运行情况进行督查。督促镇服务中心和村服务站按照各自职能做好服务，确保土地流转服务体系正常运行。 2.2 初步成效
谷城县通过建立完善土地承包经营权流转市场服务体系，有力促进了全县土地适度规模经营，加快了产业化发展步伐，推动了农村经济发展。一是畅通了土地流转渠道，加快了流转步伐。许多在外打工经商的农户通过土地流转，将土地转包和出租给种粮大户和经营能手，如：大峪桥的陈坤祥将集体林场30多亩土地从他人手中转包过来种植粮食，水星台外出打工农户将25亩闲置土地出租给谷城的胡静用于龙虾养殖，提高了土地利用率。二是促进了产业化经营，进行了板块经营，适度规模经营有了较大发展。全县已初步形成以苗木花卉、良种繁育、水产养殖和畜禽生产四大农业板块为支撑的现代农业体系。三是规范了土地流转行为，维护了农村社会的稳定。各镇土地流转服务体系建立以来，引导农民补签规范流转协议，纠正违法流转行为，一定程度上避免了土地纠纷，土地流转进入规范健康发展的良性规道。四是加快了城镇化发展步伐。据统计，在转让的786户农户中有 327 户迁入了城镇就业，占 42%，有力地推进了城镇化发展进程。五是促进了农民增收多元化。以前的土地流转大部分是无偿流转，有的甚至是\"倒贴\"，通过流转政策的宣传，新发生的土地流转基本上是有偿的。同时，土地流转实现了供求双方的互利共赢，有效拓宽了农民增收渠道。转出土地的农民不仅每年每亩可获得一定收益，更多的农民通过进城打工、经商，获得工资性、经营性收入，迅速发家致富，为新农村建设整体推进积聚了财力。 3．问卷调查结果分析
此次调查，我们采用了结构式访问调查，为期两天的问卷调查，为我们获取了大量有关襄樊市土地流转制度实施时农民意愿状况的信息。在对问卷资料进行了整理分析之后，我们得到了以下结论。
a1至a5是基本信息题，旨在了解农民基本的家庭情况。在本次进行问卷调查的过程中，这部分题目的完成率是最高的。 a1
以上数据和图表充分说明，在我们的调查过程中，调查对象的年龄基本分布在40岁以上的区域，40岁以下的青壮劳动力很少。这些青壮劳动力的流出，一方面显示出务农的收益不佳，另一方面也加重了留守老人的负担。这种现象与土地流转制度提出的大背景相符合，即青壮
劳动力外出打工，导致农村劳动力不足、土地资源得不到充分利用。在这种情况下，进行合法、有序的农村土地承包经营权流转，才能实现对农村土地的合理利用，进行农村土地的规模化集约经营。
a2．受访者家庭成员的构成：
这部分的调查结果不便以数据或图表的方式呈现，但是与a1得出的结论一致，在大部分受访者的家庭成员中，青壮劳动力都选择了外出务工来获取家庭收入，而留下老人和孩子在家中。可以看出，我们所调查的两个村是很具备农村土地承包经营权流转的客观条件和主要动因的。 a3
以上数据说明庙滩镇的土地以耕地为主，当地主要种植水稻和小麦这两种粮食作物，一年两熟。 a4
就以上数据来看，所调查的这些农户家庭所承包的土地面积还是比较可观的，集中起来可以实现大规模集约化生产。而且由于所调查地区的地形比较平坦，少有山地、丘陵，耕地大多连片分布，具备土地承包经营权流转的客观条件，有利于对农村土地的规模化集约化经营。 a5
结合以上数据和我们与农民的访谈得知，在我们所调查的两个村里，大多数村民一致认为，外出打工比在家务农所获得的收入更为可观。务农成了农民的\"副业\"，很多农民选择在家务农，或因为家中土地闲置，务农可以获取一部分口粮，或因为土地是根本，不能抛荒的思想。很少有农户将务农作为唯一的或是最主要的收入来源。明显的数字对比可以让我们看出，务农依然是农民收入的来源之一，
但曾经那种靠地为生的生活已经渐渐远去了，更多的农民走入大城市，靠外出打工来添补家用，以谋得更好的生存与发展。而没有家庭以土地流转为主要收入来源，则说明这个制度还不够成熟，还未能为农民带来实质上的利益。
b6此项调查所得的数据恰与上一数据相呼应，有超过3/4的家庭从未进行过土地流转。虽然在近五年政府加大推进力度后参与土地流转的农户有所增加，但是可以看到，农户对于土地流转的参与度仍然不是很高。 b7
从以上数据我们可以看出，在参加土地流转的家庭中，土地流转面积的比例还是比较高的。虽然在此次调查中，目前参加土地流转的家庭还很少，但从土地流转的面积比例可以看出，土地流转制度还是具有发展前景的， b8．受访者参与土地流转的方式：
从以上数据我们可以看出，参与土地流转的方式主要集中在租赁和委托代耕上。而从我们的实地走访中得知，很多家庭因为只剩老人和小孩，无力耕作，只好把土地让别人帮忙种，同时并不收取任何费用，或是象征性地少量收取。这样的做法，是存在于农户之间的土地流转，更多的是人情上的托付，而不能真正帮助农民增加收入。 b9
以上的调查结果显示，虽然参与土地流转的农户数量较少，但参加的家庭绝大多数都是自愿的，这很好的契合了政府提出的\"有偿、自愿\"原则，说明有关人员没有为了政绩而做一些违
背民意的事情。在调查过程中，我们的一个调查对象反映，他们家承包的土地被强行流转十年，超过期限之后仍未归还，而且没有得到任何费用。由于这个调查对象的土地流转是属于农户之间自发的土地流转，关系更多的，还是农村之间的人情矛盾。这种情况的存在可以理解，但政府应该在其中发挥比较积极的作用，尽可能减少这种情况的发生，以维护农民的切身利益。 b10
以上调查结果显示，到目前为止，当地的土地流转还是以农民自发的占据绝大多数，政府并未主导土地流转的进行，在土地流转过程中发挥的作用也比较有限。这说明，此项制度在当地并未得到很少的实施。 b11
这说明农村的土地流转仍然很不规范，农村土地流转仍然以农民自发为主，大多数参加土地流转的家庭只是口头约定流转或是根本没有签订协议。使土地流转逐渐制度化、规模化仍然有很长的路要走。
b12从以上数据可以得出，在土地流转中，农民的收益主要是以现金的形式得到，无论是分期付清还是一次性付清，现金支付的方式较为安全，能够保障农民的收益。在调查过程中，我们了解到，除了我们想到的这些收益方式，参与了土地流转的农民还能以劳作的方式得到一部分收益。从土地流转可以直接得到一部分收益，另外，还可以选择在转出后的土地上为流入方劳作，收取一定的薪酬。这样，等于农民可以在土地上得到两方面的收益。
若是土地流转可以得到比较良好有序的实施，这样的受益方式的确可以使农民真正从中受益。 b13以上数据说明，参加土地流转之后，这些农民的收益情况并不理想。一半家庭持平，有些家庭甚至出现亏损，少部分家庭出现增加。在走访过程中，我们也遇到有种植能手通过大规模的土地流转增加了很多收入，这说明土地流转仍然具有很大的潜力。当地政府应该从中总结出经验和教训，更好的推进土地流转，维护农民利益。 b14
从以上调查结果可以看出，村民有自己的话语体系，与我们在调查之前所设想的正规途径有一些出入。但是在调查过程中，我们了解到，由于当地的土地流转多是农民自发的，所以有了矛盾之后，多是转出方与转入方相互协调解决，或是不了了之。政府应该从中发挥更加积极的作用，引导土地流转走上正规化道路。 b15
以上调查结果说明，在农村，对土地流转的宣传还要进一步落实，还有3/7的人完全不知道土地流转是何物。而各种宣传渠道都有涉及，但最重要的还是村民之间的口口相传。所以，表率作用对农村土地流转的推广无疑有很大好处。
b17、b18、b19涉及农村中介组织，在调查过程中，我们发现当地的具体情况与我们最初设想的有些不同，没有比较成熟的中介组织，因而对中介组织的认识无从谈起，在此不予讨论。
c20、c21受访者是否参加土地流转的原因：
根据我们问卷的分析，村民们没有参加土地流转主要有两个原因。一是家中土地有限，自
己有能力耕种，从情感上不愿意流转土地。另一个是想把自己的土地流转出去，但苦于没有这样的机制，想转转不出去。因此，我觉得在后阶段加大土地流转力度的时候，这一部分农民是很值得争取的。
参加土地流转的村民同样有两个主要的原因。一是想通过土地流转增加家庭收入，
如果土地流转不能增加他们的收入，他们也许会退出土地流转。另一个原因则是家里土地太多或劳动力不足，自己没有能力耕种，因而转出。
c22就这些参加了土地流转的农民来说，这项制度的满意率还是很高的，这是一个非常好的现象，有利于此项制度的进一步推广。 4．谷城县土地流转制度推行的现状和问题
近年来的努力使得襄樊市谷城县在农村土地承包经营权流转制度的推行和探索上取得了一定的积极成效，在一定程度上维护了农民的切身利益，满足了农村发展的需要，促进了当地农业的发展。
但是，就以上的数据分析来看，谷城县土地流转制度的推行仍然存在以下几方面的问题。 4.1 土地流转参与度低下、覆盖面小从对样本的调查结果来看，谷城县农村的农民们对土地流转的参与度并不高，甚至可以说是比较低下的，这与我们最初的设想有较大的出入。 对调查结果的分析可以看出，谷城县农村中存在的土地流转实例并不多。有的也大多为村民之间自发的土地流转，政府很少参与其中。从调查得知，当地土地流转覆盖面小的原因主要有如下几点：
4.1.1 农民的生存条件依然不佳，务农是农民无法放弃的生存手段。即使有越来越多农村的青壮劳动力走出土地，选择去城市打工，农民也依然不能完全放弃务农。打工的收入毕竟有限，而农村由于计划生育的推广程度不及城市，家庭的负担往往也更重。虽然务农已经不是大多数农村家庭的主要收入来源，但是农民往往选择务农来补贴家用。
4.1.2 农民从情感上不愿将土地流出。在农村，\"土地是根本\"的思想依然深入人心。土地对于农民而言，不仅仅是收入的来源，更是农民生活的依靠、是农民对未来的希望、是农民对于土地长久的情感。
4.1.3 现有的农村土地流转依然以农民自发为主，价格较低，农民不愿流转。从调查结果得出，农民不愿参与土地流转的一个很重要的原因就是土地流转价格过低，过低的价格使得农民无法从土地流转中得到实质性的收益。
4.1.4 土地流转信息不畅通，农民无法得到有效的土地流转信息，出现了\"想转转不出\"的情况。在调查过程中我们知道，由于青壮劳动力的大量流出，使得当地的农民无力耕作过多的土地。但是由于信息的不畅通，有相当一部分的农民希望将土地转出去，却苦于得不到相关的有效信息。
4.1.5 缺乏市场的有效参与。在调查过程中，我们了解到，当地出现的\"想转转不出\"除了因为信息的不通畅、不对等，更因为当地缺少大型的招商引资项目，没有强烈的土地转入的需求。
4.1.6 政府的宣传力度不够，政府在土地流转过程中未能扮演比较重要的角色。从调查结果我们可以看出，当地政府在土地流转过程中所起的作用非常有限。虽然政府组建了相关的工作小组，设立了专门的土地流转窗口，但是其效果却不尽如人意，还需继续努力。 与此同时，村民自身的素质也是推广土地流转制度的一大瓶颈。还有少数干部和农户对土地流转政策一知半解，政策了解不透，不敢大胆进行土地流转。在调查过程中，我们了解到，尽管当地的村委会曾经召开过有关土地流转的村民大会，但是有相当一部分村民并未参加，或是参加了也并未理解此项制度的真正含义。因而村民的素质，以及有关部门的宣传技巧，都有待提高。
4.1.7 自然条件的约束。在调查过程中，我们了解到，由于当地一些招商引资项目的引进，部分农户有强烈的参与土地流转的意愿，但是苦于自然条件的限制，自己承包的土地并不符合\"连片\"条件，未能参与土地流转。 4.2 宣传效果欠佳
在调查过程中，我们了解到，大部分对于\"农村土地承包经营权流转制度\"，甚至是\"土地流转制度\"这一名词很是陌生，而到了我们将这一制度的含义转化为比较平实直白的语言解释给他们听的时候，他们便明白我们要说的是什么。而且，农民对于此项制度的得知主要是靠村民之间的口口相传，而非来自政府的直接宣传。
在走访当地有关政府部门的时候，我们看到了专门为土地流转设立的办公室、工作窗口，看到了挂在墙上的大量宣传资料，看到了大量相关的政府文件。但是在农村，这些宣传效果并不是很好。
虽然有些种粮大户、种田能手可以通过政府的渠道获取相关的土地流转信息，但是我们调查涉及的大多数都是最普通的农民，政府的宣传对于他们来说似乎是雾里看花终隔一层。 在农村，农民有属于自己的话语体系，政府的介入始终是有限的。而由于农民的素质相对较低，枯燥的政府文件通常无法引起他们的兴趣，也无法让他们真正理解。 因而在目前这样的情况下，有关部门的宣传力度、宣传技巧都还有待提高。 4.3 农民去留不定，成为土地长期流转的障碍
大部分农村劳动力一般是选择外出打工的方式来获取收入，同时家中留下老人务农，但并不固定以哪种方式为主。在外打工收入情况不好的时候，农民随时肯能决定返乡务农。这就给土地流转工作带来了很大的障碍。
一方面，农民为给自己留一条后路，不愿意将土地转出去。另一方面，由于无法决定土地长期的使用情况，转入方无法长期转入土地，难以真正实现土地的规模化集约化经营。 4.4 土地流转以农民自发为主，规范性、规模性不强
从调查结果来看，当地的土地流转以农民自发为主，农民流转时往往没有签订正式的、规范的协议，为各种矛盾和容易侵害农民利益的事件埋下隐患。而且缺乏规范性的土地流转更加难以管理，一旦出现问题，政府也难以介入以维护农民的利益。自发性的土地流转往往是小规模的、暂时性的，农民并不能从土地流转中获取真正的收益。 农民维权意识不强。尽管当地的土地流转大多是属于农民自发性质的，但是仍然会存在一些矛盾和问题。而在调查过程中我们了解到，村民对于自发性质的土地流转，往往只收取比较低的费用，甚至不收费用。在土地流转过程中也少有签订合同或其它协议，在矛盾发生后也大多采取息事宁人的态度。农民的维权意识不强，为土地流转的规范化带来一定的困难。土地流转限于集体经济组织内部，规模性不强，难以真正实现土地的规模化、集约化经营。 农村土地流转服务体系建设关系到农村土地适度规模经营，关系到农业产业化的发展，关系到现代化农业建设和城市化建设步伐，关系到今后相当长一段时间农村的社会稳定。因此依法建立规范、高效、涵盖全县的农村土地流转服务体系，对促进农村经济快速发展，实现农民增收计划十分重要。而从我们的调查中发下，谷城县土地流转制度的施行尚且有待完善，为此我们建议： （1）进一步健全和完善各镇镇土地流转服务体系，促进流转平台依法、规范、高效运行。 （2）总结推广石花经验，建立涵盖全县的农村土地流转服务体系。一是制定出台指导全县农村土地流转服务体系建设的规范性文件，为全县土地流转制度的推广提供总的指导方向；二是成立全县农村土地流转服务体系建设领导小组，加强领导，确保服务体系建设顺利推进；三是在石花镇召开农村土地流转服务体系建设现场会，总结推广石花经验，安排布署全县土地流转服务体系建设工作；四是抓好督办落实。由县委督查室、县政府督办室、县农经局抽调人员，组成督办专班，加强督办和业务指导。
（3）建立健全农村土地流转规章制度，定期发布全县土地流转信息。县、乡（镇）、村各项土地流转管理服务制度要统一、规范，不仅要形成文字材料，而且要公布上墙。要多媒体定期发布全县土地流转信息，如通过电视台滚动字幕发布、通过网络发布、或在世纪广场显示屏发布等。
（4）加大财政支持力度，建立土地流转市场服务体系、提高市场的有效参与。当地土地流转停滞不前的主要原因之一就是没有较大的土地转入市场，因而政府加大财政力度，主导一些大型的土地流转项目、鼓励农民参与还是有一定的必要。与此同时，还应加大招商引资力度，对外招进一些效益高的农业项目，为农村土地流转提供契机。（5）加大宣传力度，提高有关部门的宣传技巧。在调查过程中，我们了解大谷城县的宣传措施已经比较完善，但是宣传效果却不甚理想，究其原因还是因为宣传技巧不够。大多数的农民不能明白书面的、枯燥的政府文件，需要有详细的解释才能让农民了解制度，才能让他们在了解的基础上参与进来。
（6）解放思想，提高农民维权意识。在调查过程中我们了解到，农民的维权意识普遍较低，而提高农民维权意识对于规范农村土地流转显得尤为重要。 四、小结
本研究通过对抽样调查资料的统计分析，分析了谷城县推行土地流转制度以来的主要现状和存在的种种问题、分析了农民在此项制度推行中的意愿状况。研究所得到的结果主要有以下几点： （1）当地土地连片、广阔，具备土地流转的自然条件；当地大量的青壮劳动力外出打工，有大量土地闲置甚至抛荒，具备土地流转的客观条件；当地已经在一定程度上推广了土地流转制度，具备土地流转的基础。
（2）当地农民对土地流转制度了解有限、参与度较低，土地流转制度在当地的推广施行还有很长的路要走。
（3）由于家中劳动力不足，大多承包土地面积较为可观的农户都愿意参与到土地流转之中。其中相当一部分留守老人对于规范的土地流转还是表现出了比较强烈的参与欲望。 （4）当地土地流转还是以农民自发为主，因而不存在政府、集体强制流转的现象。但是自发流转的价格普遍较低，农民进行土地流转多为无奈之举。
（5）土地承包面积较小的农户对参与土地流转的愿望不是很强烈，他们依然依靠土地，以务农为一部分收入来源。 参考文献
[1] 襄樊市政府文件．张家林同志在全市农村土地流转现场会上的讲话．2008 [2] 谷城县政府文件．积极构建土地流转平台，扎实推进现代农业发展．2010
[3] 谷城县政府文件．谷城县农村土地承包经营权流转服务体系建设试点工作情况报告．2010
[4] 襄樊市政府文件．襄樊市农村土地流转情况汇报．2009 [5] 农业部令第47号文件．《农村土地承包经营权流转管理办法》．2005
这就像我们身处喧嚣的闹市，却在渴望山清水秀的僻静之地。心若静，何处都是水云间，都是世外桃源，都是僻静之所，心若浮躁，不管你居所何处，都难宁静。 其实，很多人惧怕喧嚣，却又怕极了孤独，人实在是矛盾的载体。然而，人的最高境界，就是孤独。受得了孤独，忍得了寂寞，扛得住压力，才能成为生活的强者，才不会因为生活的暗礁而失去对美好事物的追求。
常常喜欢静坐，没有人打扰，一个人，也有一个人的宿醉。面对这喧嚣尘世，安静下来的时光，才是最贴近心底的那一抹温柔，时光如水，静静流淌。
即便独自矗立夜色，不说话，也很美。这恬淡时光，忘却白日的伤感，捡起平淡，将灵魂在宁静的夜色里放空。
回头看看曾经走过的路，每一个脚印，都是丰富而厚重的，是对未来的希望，是对生活的虔诚。
我们都是生活里的平凡之人，不管一天中多么努力，多么辛苦，老天总是会给你时不时的开个玩笑，可能有些玩笑，来的有点猛，有点不知所措，但是又怎么样呢？
你要知道，人的能力和智慧是无穷的。面对生活的暗礁，我们只能用坦然的心态去接受它，然后尽量去改变它，让它激起生命的浪花。即使改变不了，只要努力了，就不言后悔。 有时候，难过了，想哭就哭出来，哭又不是罪，哭完了继续努力，总有一天，时间会告诉你，你的眼泪是不会白流的。没有苦难的人生，它一定是不完美的。
生命里，没有一帆风顺，总有一些看不见的暗礁等着你，既然注定要撞上，那就努力寻找岸的方向。
只要不放弃，一定有抵达岸边的希望，若选择放弃，那么岸依然是岸，死神只会离你越来越近。能和灾难抗衡，能珍惜生命的人，那么他的人生一定不会太灰暗。只要你不放弃自己，生活就不会放弃你，成功的希望就会被实现。
凡事成功的人，经历生活的暗礁，那是必然途径。生命路上的灾难和创伤，会让你更好的前进。
行走尘世间，保持好心态，一切都有可能被改变，当别人在为你呐喊助威时，自己千万不要放弃，不要半途而废，前功尽弃。只要坚持，生命一定会被你改写。
人生何其短，千万不要让过往和未来，羁绊住今天的心情，应该尊重生命，珍惜时光，活好每一天。
林清玄说：\"今天扫完今天的落叶，明天的树叶不会在今天掉下来，不要为明天烦恼，要努力地活在今天这一刻。\"还有一句话叫，昨天的太阳晒不干今天的衣裳。
假若有人问，你的一生有多长？请告诉他，只有三天，昨天，今天和明天。在这三天的生命里，昨天我们已经浪费掉了，明天不一定属于你，那你的时间就只有今天，所以不珍惜今天的人，就不配拥有明天。
这就像我们身处喧嚣的闹市，却在渴望山清水秀的僻静之地。心若静，何处都是水云间，都是世外桃源，都是僻静之所，心若浮躁，不管你居所何处，都难宁静。 其实，很多人惧怕喧嚣，却又怕极了孤独，人实在是矛盾的载体。然而，人的最高境界，就是孤独。受得了孤独，忍得了寂寞，扛得住压力，才能成为生活的强者，才不会因为生活的暗礁而失去对美好事物的追求。
常常喜欢静坐，没有人打扰，一个人，也有一个人的宿醉。面对这喧嚣尘世，安静下来的时光，才是最贴近心底的那一抹温柔，时光如水，静静流淌。
即便独自矗立夜色，不说话，也很美。这恬淡时光，忘却白日的伤感，捡起平淡，将灵魂在宁静的夜色里放空。
回头看看曾经走过的路，每一个脚印，都是丰富而厚重的，是对未来的希望，是对生活的虔诚。
我们都是生活里的平凡之人，不管一天中多么努力，多么辛苦，老天总是会给你时不时的开个玩笑，可能有些玩笑，来的有点猛，有点不知所措，但是又怎么样呢？
你要知道，人的能力和智慧是无穷的。面对生活的暗礁，我们只能用坦然的心态去接受它，然后尽量去改变它，让它激起生命的浪花。即使改变不了，只要努力了，就不言后悔。 有时候，难过了，想哭就哭出来，哭又不是罪，哭完了继续努力，总有一天，时间会告诉你，你的眼泪是不会白流的。没有苦难的人生，它一定是不完美的。 生命里，没有一帆风顺，总有一些
看不见的暗礁等着你，既然注定要撞上，那就努力寻找岸的方向。
只要不放弃，一定有抵达岸边的希望，若选择放弃，那么岸依然是岸，死神只会离你越来越近。能和灾难抗衡，能珍惜生命的人，那么他的人生一定不会太灰暗。只要你不放弃自己，生活就不会放弃你，成功的希望就会被实现。
凡事成功的人，经历生活的暗礁，那是必然途径。生命路上的灾难和创伤，会让你更好的前进。
行走尘世间，保持好心态，一切都有可能被改变，当别人在为你呐喊助威时，自己千万不要放弃，不要半途而废，前功尽弃。只要坚持，生命一定会被你改写。
人生何其短，千万不要让过往和未来，羁绊住今天的心情，应该尊重生命，珍惜时光，活好每一天。
林清玄说：\"今天扫完今天的落叶，明天的树叶不会在今天掉下来，不要为明天烦恼，要努力地活在今天这一刻。\"还有一句话叫，昨天的太阳晒不干今天的衣裳。
假若有人问，你的一生有多长？请告诉他，只有三天，昨天，今天和明天。在这三天的生命里，昨天我们已经浪费掉了，明天不一定属于你，那你的时间就只有今天，所以不珍惜今天的人，就不配拥有明天。
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