云南水资源保护与开发研究

第２３卷第１期　水资源保护　、瑚．２３　Ｎ０．１　２ＯＯ７年１月　Ｗ　【１丑ＲＩＩ舳ＩｍＣＥＳ　砷ｆＩ１　ｒＩ１ＯＮ　Ｊａｎ．２００『７　云南水资源保护与开发研究　顾世祥　２，逊波２，周云２，段兴林２，浦承松２，伍立群３，王红鹰３　（１．武汉大学水利水电学院，湖北武汉４３００７２；２．云南省水利水电勘测设计研究院，云南昆明６５００２１；　３．云南省水文水资源局，云南昆明６５０ｌｌ８）　摘要：基于云南的水资源条件厦开发利用现状，围绕全面建设小康社会目标，遵循水资源保护与开发并重基　本原则，按照水资源节约、保护和开发的次序，提出滇中调水、润滇、农村饮水安全和高原湖泊保护治理四个　重大项目，以及相应的政策措施，支撑水资源的可持续利用‘，实现人与自然和谐发展。　关键词：水资源；“十一五”规划；云南　中图分类号：ＴＶ２１３　文献标识码：Ｂ　文章编号：１００４—６９３３（２００７｝０１—００９１—０４　Ｗａｔｅｒ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ　ｉｎ　Ｙｕｎｎａｎ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ　ＧＵ　Ｓｈｉ－ｘｔｅｎｇ　，ＸＩＥ　Ｂ　，ＺＨＯＵ　Ｙｕｎ２，ＤＵＡＮ　Ｘｉｎｇ－ｌｌｎ２，ＰＵ　ｃｈｅｎｇ一鲫１窨２，ＷＵ　Ｌｉ．ｑｕｎ３，ＷＡＮＧ　Ｈｏｎｇ－　ｙｉ　（１．Ｓｃｈｏｏｌ　ｏｆ　Ｗａｔｅｒ　Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ａｎｄ　Ｈｙｄｗｐｏｗｅｒ，Ｗｕｈａｎ　，　４３００７２，Ｏｄｎａ；２．Ｙｕｎｎａｎ　Ｉｒｕｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　Ｒｅｃｏｎｎａｉｓｓａｎｃｅ　ａｎｄ　Ｄｅｓ／ｇｎ　ｏｆ　Ｗａｔｅｒ　Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ａｎｄ　Ｈｙｄｗｐｏ．ｃｒ，　嘶６５００２１，　；３．Ｙｕｎｎａｎ　Ｂｕｒｅａｕ　ｏｆ　Ｈｙｄｒｏｌｏｇｙ　ａｎｄ　Ｗａｔｅｒ　Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ，　‘　ｍ　ｌ鲁『６．５０１１８，ｃ＾由　）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｂａｓｅｄ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｓｔａｔｕｓ　ｏｆｗａｔｅｒ　ｉＤｓｏｕｒｅｅ￥ａｎｄ　ｗａｔｅｒ　ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ　ｉｎ　Ｙｕｎｎａｎ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ　ｎａｄ　ｔｈｅ　ｂａｓｉｃ　ｐｆｉｎｃｉｐＬｅ　ｏｆｗａｔｅｒ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ，ｆｏｕｒ￣ｒｔａｎｔ　ｐｍｊｅｃｔｓ　ｎａｄ　ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ　ｍｅａｓｕｒｅｓ　ｗｅｒｅ　ｐｕｔ　ｆｏｒｗａｒｄ，ｉｎｃｌｕｄｉｎｇ　ｗａｔｅｒ　ｔｒａｎｓｆｅｒ　ｐｍｊ　ｔ　ｉｎ　Ｃｅｎｔｒａｌ　Ｙｕｎｎａｎ，ｍｏｉｓｔｅｎ　Ｙｔｍｎａｎ　ｐｒｏｊｅｃｔ，ｄｒｉｎｋｉｎｇ　ｗａｔｅｒ　ｓａｆｅｔｙ　ｐｒｏｊｅｃｔ　ｉｎ　ｍｒａｌ　ａｒｅｓ￣，ａｎｄ　ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ　ｎａｄ　ｐｏｌｌｕｔｉｏｎ　ｃｏｎｔｒｏｌ　ｐｒｏｊｅｃｔ　ｏｆ　ｐｌａｔｅａｕ　ｌａｋｅｓ，ｆｏｌｌｏｗｉｎｇ　ｔｈｅ　ｓｅｑｕｅｎｃｅ　ｏｆ　ｓａｖｉｎｇ，ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｗａｔｅｒ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ．Ｔｈｅｓｅ　ｐｒｏｊｅｃｔｓ　ａｎｄ　ｍｅａ　ｓｌｌｒｅ８　ｗｅ】：ｅ　ｕｓｄｕｌ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ　ｏｆ　ａ　ｗｅｌｌ－ｏｆｆ　ｓｏｃｉｅｔｙ，ｔｈｅ　ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ　ｆｏ　ｗａｔｅｒ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ａｎｄ　ｈａｒｍｏｎｉｏｕｓ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｈｕｍａｎ　ｎａｄ　ｎａｔｕ￣．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｗａｔｅｒ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ；ｔｈｅ　Ｅｌｅｖｅｎｔｈ　Ｆｉｖｅ－Ｙｅａｒ　Ｐｌａｎ；Ｙｕｎｎａｎ　ｃｅ　１现状　１１．３％。农业灌溉是用水大户，水田占灌溉面积的　６６．８％，仅为总耕地的１２．６％；城镇生活及工业用水　１．１水资源开发利用现状　分别占ｌ２．２％，１０．８％。人均用水量３１４ｍ３，扣除卷　云南省水资源总量２　２１０亿　，人均水资源量　烟业后的万元ＧＤＰ用水量为６９２ｍ３…１。　５００６　。建成各类水库及塘坝５．１４万座，蓄水库容　１．２水环境现状　１０１．２亿　；河道引水工程１８．６万件，提水工程　在全省９９５７ｋｍ的监测评价河段中，全年水质　１．２５万件，机电井２８３２眼，水闸ｌ２４６处。在滇中建　为Ｉ一Ⅲ类的河长占评价总河长的７７．６％，以有机　成“引洱入宾”等６处调水工程，在建昆明云龙水库、　污染为主，主要污染物为ＮＩ－Ｉ３一Ｎ，ＣＯＤＭ．，ｒｉｐ，ＴｉＮ。１８　曲靖独木水库等引水工程。农田有效灌溉程度为　条水质为劣Ｖ类的河段中，盘龙江、螳螂川、普渡河、　２２．７％，节水灌溉面积占有效灌溉面积的２２．７％，工　南盘江曲靖段、泸江、玉溪州大河６条流经滇中主要　程节水措施以渠道防渗为主。供水总量１３７．３亿　，　城市，超标污染物主要是ｒｉｐ，ＩＷＩ３一Ｎ，氟化物，Ｂ０ｌＤ５　以地表水供水为主，蓄引提分别占３７．５％，５Ｏ．Ｏ％，　等。现状水库供水的水质类别组成如图１。九大高　綦金项目：国务院西部技术援助项目　云南省水资源综合规划”专项课题资助项目（Ｙｓ　Ｄ∞＿ｏｌ　晒）　作者简介：顾世祥（１９７２一），男，彝族，云南镇雄人。高级工程师。博士研究生，从事水资源综合利用规划研究。　删赶：　嘲Ｉｌｇ＠　．　．ｙｎ．ｍ　・　９１　・　维普资讯 http://www.cqvip.com

原湖泊中泸沽湖水质为Ｉ类，抚仙湖为Ⅱ类，阳宗海　灌溉需水量分别为１４５．１亿　，１８８．２亿　，林牧渔　及洱海为Ⅲ类；滇池外海大部分为Ｖ类，外海局部、　及牲畜需水量分别为８．４亿ｍ３，１１．０亿ｍ３。城市生　草海为劣Ｖ类，主要影响指标为，ＩＰ，ＴＮ，ＮＨ３－Ｎ；杞麓　态环境需水两个水平年约为７．５—８．５亿　，８．５一　湖、星云湖、异龙湖、程海均为劣Ｖ类水体，超标污染　ｌ０．０亿ｍ３。　物杞麓湖为ＴＮ；星云湖为，ＩＰ，　ＩＮ，ｐＨ值；异龙湖为　２．２水资源供需趋势预测　ＣＯＤ№，　；程海为ｐＨ值，氟化物。　现有工程除险加固和灌区续建配套挖潜后，　４５　－　‘　２０１０年增加供水２．５亿ｍ３；在建的蓄水工程，包括　４０　－　；８．　’　。＿—＿　３５　－　“九五”期间开工但还未投入运行的７座中型水库，　莲３ｏ　－　“十五”已开工的麻栗坝、暮底河等２ｌ座润滇一期项　２５　－　：丑２Ｏ　●　ｌ５．４　目。及掌鸠河云龙水库引水工程等，２０１０年可新增　ｌ５　＿　ｒ供水ｌ５．５亿ｍ３；引提水工程新增供水ｌ０．０亿　，　ｌＯ　５　＿＿　　Ｏ　１　Ｉ．０．广　＿１　．　其他工程增加供水约１．０亿ｍ３。到２０２Ｏ水平年，通　．过进一步挖潜配套和节水改造，现有工程增加供水　３．５亿ｍ３；新建蓄水及小区域调水工程如青山嘴、阿　岗、车马壁等６３座大中型水库组成的润滇二、三期　及清水海引水工程等，预计增加供水４７．３亿ｍ３；引　提水工程新增供水ｌ６．２亿　，地下水等其他工程　增供２．５亿ｍ３，供水结构如图２所示。各个水平年　的水资源供需分析表明，现状缺水约４８．１亿　（已　扣除滇池等高原湖泊及河段水质不达标的不合理供　水量），２０１０年缺水达到高峰，为５２．５亿　，主要是　现状润滇工程建设迟缓造成的。２Ｏ２０水平年加入　滇中调水工程和润滇二、三期及其他小型水源工程　后，供水量为２３８．５亿ｍ３，缺水下降到３３．５亿ｍ３，缺　水率ｌ２．５％。　目蓄水　目引水　■提水　昀调水　目地下水　口其他　３％　图２撇Ｏ水平年供水结构示意　２．１社会经济发展及需水分析　结合基本省情和区域发展情况，云南省委省政　３总体思路　府提出了“千方百计与全国同步实现全面建设小康　３．１节约用水　社会”的国民经济社会发展战略目标，到２ｏｌ０年，控　全面推行各种节水技术和措施，提高水资源的　制总人口为４７５０万人，城市化率提高到２０２Ｏ年的　利用效率，发展节水型产业，逐步建立节水型社会。　４５％以上，２ｏｌＯ年全省ＧＤＰ总量比２０ｏｏ年翻一番，到　工业节水主要通过产业结构调整、技术水平升级以　２Ｏ２Ｏ年时比２ＯＯ０年翻两番［２－３］。以此预测得２ｏｌＯ年、　及产品更新换代，降低用水定额，提高重复利用率；　２Ｏ２Ｏ年全省需水总量分别为２２．９亿　，３０．６亿　，　节水重点是用水和污染大户及其行业，取用水增长　其中城镇生活需水占７７．４％，农村人口大量向城镇　控制在２％左右；２ｏｌ０年重复利用率提高到６ｏ％，万　转移，形成此消彼长的趋势；工业需水量分别为　元产值取用水降到４６　，２０２０年则分别为７０％和　２７．０亿ｍ３，３８．７亿　，万元产值用水量下降到　３２　。城镇生活节水通过强化管理。推广节水设　５２　，３６　。Ｐ＝７５％频率时全省农田灌溉综合毛定　施，加强节水宣传教育和公众参与意识，２ｏｌ０年全　额从现状的９９６０Ⅱ　／Ｉｌ　降到２Ｏ２Ｏ年的９２８５Ⅱ　／ｌｌ　，　省城镇人均日用水量（含公共用水）达到２７０Ｌ，２０２Ｏ　・９２・　维普资讯 http://www.cqvip.com

年控制在２８０Ｌ左右；城市新建民用建筑全部使用节　水器具，现有不符合节水标准的用水器具逐步更换　３．３．３加强小型水利的建设，奠定解决“三农”问题　的基础　云南省山区占８４％，水土资源开发利用条件和　为节水型器具，杜绝跑、冒、滴、漏。农业节水目标是　灌溉水利用系数２０１０年提高到０．５５，２Ｏ２ｏ年争取提　到０．６０左右；进行灌区续建配套和节水改造，普及　推广节水灌溉技术，因地制宜发展管道输水、渠系防　生存环境差，少数民族聚居，贫困面大，云南能否与全　国同步实现小康社会奋斗目标的关键在于广大农村。　水资源发展战略要围绕改善农村的生存和生产条件，　要解决“三农”问题，水利是重要基础条件之一，应进　一渗、喷灌、微灌、水稻浅湿灌、改进沟畦灌等工程措　施，平田整地，开展田间工程改造，大力推广节水农　步加大人畜饮水解困、乡镇供水、灌区节水改造、牧　业技术，发展节水综合技术。　３．２水资源保护　建立健全水功能区管理机制，严格执行《云南省　水功能区划》，加强水污染防治与监督、承载能力分　析及污染物总量控制，２０１０年城市污水处理率不低　于６０％。应重视滇池、洱海、抚仙湖等高原湖泊区　不可恢复生态系统被破坏的损失，采取必要的保护　措施，如星云湖出流改道、杞麓湖调蓄水泄洪隧洞、　云龙水库引水、清水海引水、滇中调水等水利与环境　保护工程。以“水”为主线，加快“明珠工程”和国家　“长江治理”、“珠江治理”为重点的水资源保护工程　和生态水库建设，突出水土保持、生态环境建设与水　资源开发利用的同等重要性，重现秀美山川。　３．３水资源开发利用格局　３．３．１以骨干蓄水工程建设为主，解决水资源时间　分配不均问题　云南水资源时空分布极不均匀，光热水土资源　不匹配，水库库容占径流量比值仅４．６％（全国平均　值为１２％）。特殊的地形条件使云南少有兴建大型　水库的水源和地形条件，小型库塘调节来水和抗御　自然灾害的能力低。中型水库是适合云南省情的骨　干水利工程和水利建设重点。润滇工程是符合云南　实际、加快水利发展的客观选择，是支撑县域、区域　经济社会发展的主要水利基础设施，是解决全省水　资源时间分配不均的主要工程，是今后一段时期水　利建设的重点。　３．３．２　以区域性调水工程解决水资源空间分配不　均问题　云南的经济发达地区也是缺水区，水资源开发　程度高，供需矛盾尖锐，严重影响经济社会可持续发　展。在强化全社会节水和工程除险加固配套的同　时，以区域性调水解决水资源空间分配不均是云南　水资源开发的又一重点。以昆明为中心的滇中城市　群。重点是解决城市缺水，目前小区域的调水只能缓　解水资源供需矛盾，最终必须依靠较大规模调水才　能彻底解决滇中的缺水问题。应加快调水工程的前　期工作步伐，以水利支撑区域继续保持产业集中的　优势，形成新的经济增长点。　区水利、农村水电、水土流失治理等工作力度，改善生　活、生产条件，促进农村经济发展，特别要做好粮食主　产区的水资源保障工作，切实为农民增收、保障粮食　安全、保持边疆稳定、维护民族团结服务。　４重大项目　４．１滇中调水工程　滇中是云南省经济社会发展的核心区。现状是　工程性、资源性、水质性等多种缺水形式并存，滇池　流域的缺水程度已超过京津塘地区。今后３ｏ年滇　中主要经济区都将成为资源型缺水地区，水资源成　为制约国民经济与社会发展的首要因素。实施滇中　调水这一关系到滇中乃至整个云南省２１世纪可持　续发展的战略性工程，具有深远的社会意义和经济、　生态效益【４１。从虎跳峡引水的集中水源方案总干渠　长４７９ｋｍ，一期工程总投资３７３亿元，２０２０水平年可　新增供水２５．６亿ｍ３，渠首９５　ｍ３／ｓ，总干渠分摊投资　１４．６元／ｍ３。２０３０年全部建成后，受水区扩大到红　河州，设计年调水３４．２亿ｍ３，渠首设计流量增至　１４５　ｍ３／ｓ。　４．２润滇工程　云南省处于中国和东南亚各大河流上游区，横　断山脉、云贵高原等复杂地形地质条件，及独特的水　资源时空分布特点，主要经济区和居民区都处于河　流源头的山间盆地或山区，水资源开发利用难度逐　渐加大。解决缺水问题只能采取各个突破、分散解　决的策略，润滇工程是根据云南的地形、地质、水资　源及社会经济特点提出的捆绑式大型水利工程。近　期通过规划兴建遍布各地的大中型水库工程，基本解　决相对连片农业经济区的缺水，也是解决“三农”问题　的基础性工程。润滇一、二、三期工程８４项大中型水　库项目总投资１６５．２亿元，新增供水量２３．６亿　，新　增灌面１８．２万ｈ　，改善灌溉４．８万　，增加生活供　水１．８亿　，供水人口８７万人，分摊投资７．０元／ｍ３。　４．３农村饮水安全工程　云南省少数民族占全省总人口的３６．６％，许多　少数民族都属于高山民族，如苗、佤、哈尼、藏、傈僳、　怒、独龙等，形成独具特色的高山民族文化，但这些　・９３・　维普资讯 http://www.cqvip.com

兄弟民族的居住地常常是水源条件差、生存环境恶　劣的地区。全省７３个国家级重点扶持县都存在农　村人畜饮水困难，党中央、国务院提出重点解决困扰　农村生存和发展的“三农”问题，农村饮水安全就是　沉重的状况。按照价格政策和成本补偿、合理收益、　优质优价、公平负担原则，推进基本水价和计量水价　相结合的两部制水价制度，逐步建立适应市场供求　和成本变化的水价新机制，促进节约用水。推进沾　云南第一要务，贫困落后山区饮水解困、提高预防各　种疾病能力，是国家新时期民族政策的体现　从维　护民族团结、发展民族经济、巩固边疆稳定、彻底解　决“三农”问题的战略高度，云南的农村饮水安全工　益、永仁两个节水型社会和元谋水权水市场的试点　工作，逐渐扩大试点范围，搞好节水技术和节水器具　推广，大力宣传节约用水，提高全社会的节水意识，　建立节水型社会。　程也是体现党中央民族工作方针政策的民心工程，　工程总投资３５．２亿元，新增供水约２．３亿ｍ３，分摊　投资ｌ５．３元／ｍ３。　５．２多渠道筹集水利建设资金　继续加大水资源费、水土保持费征收管理力度，　落实从城市维护建设税中本市留用部分中划出　４．４高原湖泊保护治理工程　长期以来形成的滇池、洱海等环湖经济带，由于　水资源的过度开发利用、污染物肆意排放，导致水环　境状况急速恶化，滇池已是全国重点治理的“三湖三　河”之一，星云湖、杞麓湖、异龙湖等的水质降到劣Ｖ　类，洱海、泸沽湖等湖泊也在遭到人类活动的破坏，　统筹发展社会经济与湖泊保护治理迫在眉睫。实施　１５％以上的资金专项用于城市防洪建设的政策，积　极争取水资源费和土地出让金用于农业土地开发部　分的资金主要用于水资源的开发利用与节约保护工　作，并以配套等多渠道增加水利建设投入，尽快成立　省水利水电投资公司，构筑省级水利和地方电力建　设投融资和国有资产经营管理平台，落实加快水利　发展与改革的各项政策措施，不断提高民营水利比　重。农村饮水安全工程要在积极争取中央支持的同　时，通过利用外资、市场融资、城市“反哺”等形式，建　立多渠道、多层次、多元化的筹资渠道，加快农村饮　水工程建设步伐。　滇池环湖截污和生态湿地保护、洱海环湖截枵与生　态建设、星云湖出流改道及抚仙湖保护工程、杞麓湖　泄洪调蓄水隧洞、异龙湖截枵与赤瑞湖恢复工程、泸　沽湖综合治理等措施，对九大高原湖泊的水污染治　理和水环境改善起到根本性作用，恢复高原明珠的　夕日光辉。实现人与自然和谐发展。上述工程总投　资２２３．３亿元，其中“十一五”期间的重点项目投资　约ｌ７．１亿元。　４．５“十一五”期间主要任务　５．３给予资金和政策倾斜　迫切希望中央政府对云南近一段时期的水库建　设给予资金安排的倾斜扶持，建议中央政府将潸中　词水工程作为云南实施西部大开发战略的标志性工　程高度重视和关注，对润滇工程给予国家西部大开　发的优惠政策和重点扶持。简化水库工程建设的审　批程序；一如既往地重视和支持云南的农村饮水安　全工程建设，逐步提高农村人畜饮水安全保障程度。　建议各方重视云南的高原湖泊保护治理，加大中央　政府的投入治理力度。　滇中调水工程主要是抓紧完成前期工作，为开　工建设做好准备。润滇工程是将“十五”已开工的润　演一期２ｌ座大中型水库工程建成并使用，有计划地　安排润滇二期３Ｏ座大中型水库开工，推进润滇三期　３３座大中型水库前期工作，力争２ｏｌＯ年前后逐步开　工。争取解决９４，４万人的饮水困难，逐步提高饮水　质量，对生存条件恶劣、人畜饮水极度困难、失去生　存条件的ｌ０ｏ万人实行易地开发扶贫，解决生存和　致谢：本研究得到云南省西部大开发领导小组　办公室、发展和改革委员会、水利厅及长江水利委员　会设计院等单位的大力支持和帮助，特此致谢。　参考文献：　［１］李荣梦，李作洪，何春培．云南水资源及其开发利用　饮水困难。争取滇池北岸水环境综合治理等高原湖　泊保护治理重点工程在国家层面立项建设，努力实　现九大高原湖泊保护治理目标。　５政策措施　５．１加快各项改革。推进节水型社会建设　根据“谁受益、谁负担，谁投资、谁所有”原则，明　晰所有权，盘活水利资产，逐步把非公益性水利推向　市场。本着建管并重、管养分离、规范运营、提高效　益的原则，改变水利工程管理粗放、效益低下、包袱　・９４・　［Ｍ］．昆明：云南人民出版社，１９８１：９－２７３．　［２］云南省西部大开发办公室．云南发展研究ＥＭ］．昆明：云　南大学出版社，２０Ｏ２：３２－１４５．　［３］王经培．云南省土地利用总体规划研究［Ｍ］．昆明：云南　大学出版社，１９９ｒ７：６ｏ＿１７４．　［４］顾世祥，傅骅，高嵩，等．滇中地区水问题研究［ｃ］／／郭生练．　水问题研究进展．武汉：湖北科技出版社。２Ｉ。∞：　嘲Ｂ．　（收稿日期：２００５－１１－２９编辑ｌ傅伟群）