ＣＡＮＧＳＡＮＧ 贵州省普定具农地承包经营权琉转研究 史先达宋山梅 摘要本文对贵州省普定县农地流转规模、流转形式进行分析，对农地流转中存在的问题及影响当地农地流转的 因素进行探讨，并就如何促进普定农地流转提出对策建议。 关键词 普定县农地承包 农地流转 规模经营 率为５．１２％，其全村农民人均收入为１９５０元。可见农地流转对 蠢ｊ 。 －＿Ｉ、蓝定县农 转现 瀛转 效应 ｜ ： 农民收入的效应，农民收入与农地流转规模成正方向变动。 表１．１：普定县农民年收入与农地流转规模的关系 １．普定县农地流转现状。 年份 ２００１年 ２００２焦 ２００６疰 ２００７年 （１）流转规模小。贵州省普定县有５镇６乡，２００７年末共有 农地流转规模（流转率） １．７２％ ２．２１％ ３．２７％ ３＿３２％ 人口４２．０５万人，其中农业人口３９．０９万人，占总人口的９２． 农民人均年收入（元） １２５８．４ ｌ３ｌ２．６ １５５３．３ ｌ７４５．３ ９６％。全县农户共承包面积２２９９７０亩，实行家庭承包户数７２４１２ 资料来源：张庆元《普定县农村集体经济统计报表２００１、 户，已签订二轮农地承包经营权合同的有７１２６５户，已发放承包 ２００２、２００６、２００７年》 经营权证书７１０３１户。共流转面积７６３１．２７亩，流转面积比重为 ３．３２％。而我国西部的流转面积比重为５．９％，全国农地平均流转 囊 Ｉ＿＿、普定县农她瀛转年蒋在的 题 蕊ｌ ｌ面积比重是１５．７％，而中部更是达到了３０．５％。 （２）流转的规模不断扩大。普定县农地的流转还处于起步时 １．农地商品率较低。 期，规模很小。但是规模在不断地扩大中，在２００１年全县农户共 市场经济条件下农地作为一种生产要素，作为一种生产资 承包面积２２９６３６亩，到２００１年底共流转面积３９５５亩。农地流 料，应逐步实行商品化。但由于中国农地的所有权属于村组集体 转率为１．７２％。６年的时间共增加流转面积３６７６．２７亩。２００６年 所有，农民只享有农地经营权，而村组农民的农地经营权是通过 末全县农户共承包面积２２９９７０亩，流转面积７５１１．６５亩，农地 承包获得。农户的农地商品意识比较淡薄，表现为在农地流转中 流转率为３．２７％。 的价格补偿问题上，无偿转让占去很大一部分。 （３）流转的自发性。２００７年该县农户自发流转的农地面积 可见，在目前的市场经济条件下农地还没有被作为一种商 是７１４８．６７亩，乡镇集体组织的流转面积是４８２．６亩。在全县中 品性的生产资料对待，其经济价值就难以体现，自然也会影响流 流转最高的猫场乡，流转其耕地总面积１８７６３亩中的１４６５亩， 转的规模。 流转率达到７．８１％。流转率最低的坪上乡是０．０３％。 ２．农业比较效益较低。 （４）流转形式多样。普定县农地流转的形式有：（１）转包。 长期以来，由于工农产品剪刀差的存在，商家对农产品往往 ２００７年转包的面积达到３３６４．８８亩，占农地流转面积的４４．１％， 以低于价值的价格收购，而对农用工业品则往往以高于价值的 在所有流转形式中为最大的一项；（２）转让。到２００７年末普定县 价格售出。近几年虽然农产品的价格有所提高，但农业生产资料 转让的面积达到８９０．２４亩，占总流转的１１．７％；（３）互换。２００７ 价格的上涨却远远超过了农产品价格的上涨，农民增产难增收， 年普定县互换的农地面积达到７７０．４７亩，占农地流转的１０．１％； 农业比较效益较低，而且效益不稳。按理说“高风险，必有高收 （４）人股。在普定入股面积只有８亩，发生在化处镇，其他乡镇都 益”，但是，从事农地经营却有悖常理，与从事二、三产业相比，农 还没有；（５）出租。这种方式是农村最主要的农地流转方式之一， 业生产经营风险大，风脸成本高。此外．，农业生产还受外界环境 普定县在２００７年农地流转中有２１６４．７３亩是出租，占总流转面 影响，生产呈现多变性和不稳定性。这些不确定因素对农业生产 积的２８．３７％；（６）反租倒包。普定县这种形式流转只有２１亩，占 经营的影响很大，决定着农业生产经营优劣成败。这在很大程度 流转面积的０．２８％，其全部发生在白岩镇；（７）其他的流转形式。 上影响了农户种植的积极性，对农地使用权转让，对农地规模经 除了以上的流转方式外，还有其他的流转形式，比如：托管、退 营产生了一定的不利影响。 包、代耕等形式，全县形式流转的面积达到４１１．９５亩，占流转面 ３．农民依恋农地的意识仍然相当浓重。 积的５．４％。 在中国封建社会长达２０００多年的历史中，农地制度的主要 ２．农地流转的效应。 特征是农地的地主私有制和一家一户的小生产方式，因而平均 农地流转是农户人口的变动和劳动力增减的要求，实现规 地权是中国人民长期追求的理想目标。新中国成立以后，农民虽 模经营的要求，农地流转规模的扩大可以促进农村产业结构和 然没有得到农地所有权，但是农民却以集体的名义获得农地所 优化就业结构，提高农地的效益和农地利用，增加农民收入。普 有权和经营权。随着改革开放的深入，乡镇企业大力发展，市场 定县这些年来，农地流转规模不断扩大，农民的收入也得到了快 经济逐渐深入农村，农村劳动力从事二、三产业日益增多。一些 速的增加（普定县农民人均年收入与农地流转规模的关系如表 从事非农产业的农民经济收入迅速增加。但即使在这种情况下， １．１）。普定县城关镇下大坝村２００７年农地流转率为２．５６％，其全 农民对农地仍然十分依恋，视农地为命根子。其主要原因是担心 村农民人均收人为１５５０元，而在普定县城关镇朝阳村农地流转 粮价上涨，担 在非农领域失业后无事可干。所以有一些农户宁 ・谗 ・２００９・１ 一５１— ＣＡＮＧＳＡＮＧ 愿抛荒或粗放式耕种也不愿转让农地使用权，从而严重影响农 ２．培育和发展农地市场，完善流转机制。 培育和发展农地市场，应该做到：第一，要改革现行户籍制 村产业结构的调整。 度，有利于农村劳动力的流动。第二，要引导劳动力的合理流向 ４．农地流转软环境不够完善。 农地所有权与经营权分离后，缺乏农地合理流动的机制。在 和流量，有计划有组织地进行劳务输出。第三，扩大劳动力流动 现行农地制度集体所有制下农地的流动除由国家依法征用外， 的范围。第四，需要建立专门的农地流转交易场所，解决信息传 以提高农地流转机制的运作效果。 其所有权缺少其他合法的流转渠道。目前流动形态主要在农户 递问题，完善农地流转市场机制。农地使用权流转与其它物权一样， 间以转包、出租的形式进行，集体对农地的调整也只是在局部少 量上。这种农地流动机制，显然同进一步发展市场经济和生产要 在市场经济中表现为一种具有交换价值的独立资产，其流转必 素商品化是不相适应的。应当明确建立农地有偿使用和合理的 须按照市场机制运行。只有将农地流转制度建立在市场机制基 农地流转机制是农地经营权流转市场化的关键。因为流转机制 础上，农民才能自主地根据市场情况做出扩大或缩小农地经营 不健全，难以做到农地公平和有序流转。没有完善农地流转条 规模的决策，从而最充分地实现农地的使用效率。具体可以采用 规，农地流转缺乏制度安排，流转失序。具体表现在：（１）相关的 以下方式：（１）科学测算农地流转价格；（２）推行农地使用权证券 法律、法规不健全；（２）农地承包经营权交易（或）组织匮乏；（３） 化，加速农地流转和集中的进程；（３）建立和完善社会保障体系； 农地流转的监督主体缺位；（４）农地流转收益分配制度不规范。 （４）加强对农地流转行为的规范管理。 ５．农地分散经营难转让，为农服务难落实。 ３．发挥政府推动作用。 由于目前农地承包经营采用的是两田制，并且由于一家一 农地承包经营权流转取决于农村经济，特别是二、三产业的 户的承包经营，一些从事非农产业的农户愿意转让的农地多是零 发展等方方面面，不能只靠农民群众自发地进行，当地政府和有 星分散的；同时，该地区由于缺乏经济实力，农机、农技、农资服务 关部门要在坚持农民自愿的前提下，采取有效措施，积极进行推 跟不一ｈ，农民需要的信息不能及时准确得到，这些都影响了农地 动。一是加大科技力度，找出适宜当地经营的项目。二是把剩余劳 的规模经营。特别是这里农地坡度太大，农地极为不规则，在习惯 动力的组织转移和培训工作纳入政府重要职能。加快对剩余劳动 亩和丈量亩上出现问题，农地的流转因面积的问题而出现纠纷。 力的组织转移和培训。三是加快农村经营制度和组织制度的创 据三块田村的村干部介绍：因为以前公粮的存在，村集体和农户 新，引导和扶持农民专业合作经济组织建设，积极推进农业产业 都会减少农地上报面积，大概是本有１．５亩就报１亩，但是政府 化经营。四是大力发展农村二、三产业，为农民流转农地后创造足 也没有办法监督。在现在如果按上报面积流转农民的农地，农民 够的就业空间。五是深化改革，从体制上逐步改变城乡二元社会 不愿意。而又不能实际地去丈量，因此阻碍了农地的流转。 结构，加快农村城市化进程，集中力量搞好小城镇建设；逐步建立 流转农地市场中介组织和农村社会保障机制。把长期以来农民主 三、促进农地流转的政策思考和建议ｔ《０ 要依靠农地作为唯一社会保障的现象逐步转向依靠基金式的社 会保险和保障上来。减少农民对农地的依赖，弱化农地的经济功 针对普定县农村流转农地的突出问题和影响因素，我们应 能，以提高农地的产出效率，从而促进农村的农地流转。 进一步解放思想与时俱进，坚持“以民为本”的原则，并在政策 ４．规模经营适度。 上、体制上及操作上采取相应的对策，建立起有利于农地有效流 农地产出率和劳动生产率是两个不同的概念，鉴于普定县 转的运行机制。 人口多，人均耕地少，喀斯特地貌发育复杂，人地矛盾突出，生产 １．加强和完善法规制度建设。 力落后，基础设施较差，还处于劳动密集型生产方式阶段的实际 加强和完善法规制度建设，主要包括：第一，完善和强化国 情况，在通过农地流转形成规模经营时，经营规模的大小要坚持 家农地法，进一步明确集体农地所有权主体、承包经营权主体、 以农地的产出率优先，兼顾劳动生产率的原则。而在既定资源利 经营管理者，以及他们之间的关系，明确集体农地流转的范围、 用水平和技术条件下，农地经营规模扩大超过一定的限度，往往 主体，明确地方政府包括乡镇政府在集体农地流转中的地位、职 会导致农地产出率的下降，因此经营规模要适度，这对保证粮食 责、作用；修订和完善民商法、经济法、行政法，要将农民集体成 安全至关重要。因此，在普定要注意规模经营的适度问题。 员作为集体农地流转主体凸现在这些法规中，并对集体农地受 让主体、权利义务以及用途方向等加以严格规定和限制。第二， 参考文献： 在有关财产法尤其是物权法中应确立集体农地承包权及使用权 ［１】南京地政研究所．中国农地问题研究［Ｍ１．合肥：中国科学 是一种财产权、他物权，而且应明确集体农地流转是一种物权行 技术大学出版社 １９９８．１７９～１９６． 为，均须同时具备登记和交付，使农民以及全社会确立集体农地 ［２】张慎霞，王环．当前我国农地流转问题研究述评ＵＪ＿山东理 承包经营的财产意识，这种财产受法律保护。科学界定产权的根 ．Ｙ－大学学报，２００６，（３）． 本要求是要在农地的产权关系上做到：“归属清晰，权责明确，保 【３１马牧云．论农地使用权流转市场的缺陷与完善 科技文 护严格，流转顺畅。”即在农地财产权利的划分上要“归属清晰”、 化，２００２，（１２）． 在财产权利运用过程中要“权责明确”、在维护产权关系上要“保 ｆ４１邱子平．农地流转的现状与思考卟农村经济，２００１，（１１）． 护严格”、在财产权利配置上要“流转顺畅”。第三，由国家统一制 订和颁发集体农地流转合同，集体农地流转合同应纳入合同法 史先达贵州大学管理学院硕士研究生 范畴，使之深化为有名合同、定型化合同，且在性质、基本条款程 宋山梅贵州大学管理学院农林经济管理系主任 序方面定型化，集体农地流转合同既要明确合同双方当事人的 副教授 权利、义务，又耍重点规定合同双方当事人的违约连带责任。 （责编高生记） ・ 一５２一 算・２００９・１