关键词：工伤保险 预防功能 对策
山西王家岭煤矿透水事故，贵州金沙县新华煤矿瓦斯爆炸事故，平顶山矿难爆炸事故......一起起安全事故，许多鲜活的生命瞬间陨灭。面对如此惨痛的教训，除了对相关责任人依法处理外，更重要的是应该从制度建设入手，构建安全生产的坚固防线。依据《工伤保险条例》，我国工伤保险制度具有四大功能：经济补偿、工伤预防、分散风险和工伤康复。因此，工伤保险应该在预防工伤事故方面发挥积极作用。但是，长期以来，我们更注重工伤保险的经济补偿功能，对预防功能没有给予足够的重视。国际经验和发展趋势告诉我们，重视工伤保险的预防功能，防患于未然，对于保护职工的合法权益有着重要意义。
一、工伤事故预防的理论分析
工伤事故作为经济生活中的副产品，虽然其发生具有一定的偶然性，但是，事故的发生率与雇主、雇员等对安全生产的重视程度之间却存在一定程度的替代关系。因此，采取切实措施，强化工伤事故预防，对于降低事故发生率，防患
于未然，具有重要意义。
但是，一项研究表明：在美国，发生工伤事故后，雇主仅仅负担所有直接和间接成本的11%（也就是其参加工伤保险缴纳的保险费），而80%由工人负担，另外的9%由纳税人负担。对雇主来讲，其没有承担所有的工伤事故成本，而是将大部分成本转嫁给职工和社会，自己仅仅承担了很少的一部分。与此同时，如果其重视并且投入一定资金用于事故预防，则成本由自己承担，而收益却由社会和职工分享，即预防事故的投入具有外部性，工伤事故的预防支出在某种程度上具有公共产品的属性。从企业层面上说，如果依靠其自觉来实施对工伤事故的预防，可能会出现事故预防供给不足的问题。因此，需要从制度层面上，强化企业对职业安全问题的重视，而工伤保险在其中扮演着重要角色。
从世界发展趋势来看，存在着一种将工伤事故预防与工伤保险融合的趋势，在工伤保险中强调其预防功能。通过工伤保险预防功能发挥，强化企业注重事故预防的动机。世界上最早的有关工伤预防的工伤保险立法是1912年美国马塞诸萨州实施的工人工伤补偿立法，开始利用工伤补偿基金从事工伤预防。不过，该法案的直接目的仍然是对工伤职工的补偿。但是，随着工业和科学技术的发展，各国开始重视工伤预防的重要作用，确立了以工伤预防与工伤补偿及康复相
结合的工伤保险功能定位，并成为工伤保险立法的重要趋势。
二、工伤保险与工伤事故预防相结合的实现途径 为了强化企业的事故预防意识，激励企业更加重视职业安全问题，工伤保险大有可为。概括来讲，工伤保险发挥预防功能的途径主要有：
1、加强外部监管。采取外部监管，会产生一定的成本，包括监管的直接成本和由于监管失误造成的间接成本。因此，对于监管效率的研究学者存在争议。但是，客观来讲，政府的外部监管对于预防工伤事故还是有重要作用的。比如加拿大的安大略湖地区通过加强外部监管，起到了很好的效果，其成本—收益比为1：2。具体来说，该地区2004年通过雇佣200名监管人员，使其每10万职工所拥有的监管人数从2003年的3.8人，提高到5.4人，为此，每年要支出2400万美元。他们通过对6000个最易发生事故的岗位的监管，可以节省约4500万美元的保险赔偿。
2、采取差别费率。所谓差别费率，事实上就是依据企业的经验情况实行不同的工伤保险费率水平，从而对企业
提高安全防范意识产生激励作用，同时通过高费率对不重视职业安全的企业实行惩罚。一般对差别费率的制定有两个步骤：第一，依据不同行业的工伤事故发生情况，来确定
该行业的费率限额；第二，在此基础上，依据同一行业不同企业的历史记录确定相应的费率标准。从经济学意义上来讲，通过实行差别费率对企业激励发生作用的边界为：企业增加职业安全设施的投资等于所产生的经济收益（即其降低的保险费支出）。
3、增强职工的职业安全保护意识。通过对职工安全方面的教育、宣传和培训，使其认识到维护自身利益的重要
性，增强其安全保护的意识，比如职工拒绝到不符合安全标准的场地工作。通过此种方式，也可以起到预防工伤事故的作用。
除此之外，对职业安全方面的研究也是十分重要的。从发达国家的情况来看，各国对于职业安全研究的投入比重大约为工伤事故直接成本的0.5%，但是总体而言，对于此项的开支仍有较大的拓宽空间。
将工伤保险与事故预防相结合，一方面，通过事故预防减少事故发生，从而减少了经济损失和人身伤亡，也就减少了工伤赔付，社会保险机构可以将更多的资金用于工伤事故预防的宣传教育和支持企业改造有关设备设施、促进工伤事故预防项目的建设，使工伤保险进入良性循环发展的状态；另一方面，工伤保险的事故预防是用经济、法制、技术、管理等一切手段对企业安全生产进行有效约束，而不是干预企
业的经营自主权，它能够把安全监督的外部压力和企业的内在动力有机地结合起来，形成一种事故预防的新机制，从根本上改善企业的环境，降低企业的风险等级，降低企业所缴纳的工伤保险费率，从而减轻企业负担，增强企业参加工伤保险的积极性；第三，事故预防保护了职工免遭工伤和职业病的威胁，为职工创造了安全舒适的生产环境，从而使职工安心踏实地工作，提高工作效率，为企业、社会创造更大的价值；第四，成功的工伤预防减少了社会整体资源的破坏，保障了职工的合法权益，对安定社会和促进经济发展起到了积极作用，有利于社会的可持续发展，有利于社会的稳定，同时树立了政府的良好形象。
三、我国工伤保险预防功能的现状
我国《工伤保险条例》的第一条规定了工伤保险的功能为：保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险。但实际上我国工伤保险的预防功能的发挥存在着如下问题：
1、工伤预防费用支出不明确。在20世纪80年代末，我国着手对工伤保险制度进行改革。1996年8月，在总结各地试点改革经验的基础上，劳动和社会保障部发布了《企业职工工伤保险试行办法》（以下简称“试行办法”），首次明
确将工伤预防作为工伤保险制度的组成部分。客观来讲，试行办法对工伤保险预防费用的规定，对于促进工伤事故的预防具有十分重要的作用。但是，在2003年4月通过的《工伤保险条例》却没有改革完善关于预防支出的相关规定，反而出现了倒退。2011年1月1日生效执行的《工伤保险条例》依然如此。依照《工伤保险条例》规定，各地方可以根据当地基金的支付能力，在基金中提取一定比例的费用作为工伤预防费。这不仅意味着预防支出的减少，对各个地方机构来说用于工伤保险事故预防的支出项目是可设可不设的，也意味着我国的工伤保险制度将偏离通过建立工伤保险制度促进安全事故预防的目标，这与现代工伤保险制度的发展趋势和现代社会保障政策的目标也是背道而驰的。
2、工伤保险差别费率制度不健全。我国工伤保险与事故预防相结合机制的行业差别费率与浮动费率机制没有完全形成，未能有效地发挥经济杠杆预防事故的作用。差别费率划分过粗，档次较少，最少的省份仅2档，最多的大连市也就15档，差别费率从0.1%-3.6%；而德国多达700多个费率档次，差别费率从0.71%-14.38%，韩国有67个费率档次，差别费率从0.4%-28.6%。如此少的费率档次根本不可能真实地反映各类行业的风险，达不到费率与风险相关联的目的。我国目前的浮动费率机制还处于起步摸索阶段，浮动范围和
评价指标还未形成比较科学的模式，目前仅依靠地方劳动保障部门自行根据本地的情况粗略规定，未能有效地发挥浮动费率对事故预防的激励机制。
3、行政管理体制存在弊端。在我国，工伤保险制度的行政管理机构是劳动和社会保障部门，而职业安全的主管机构是安全生产监督管理部门。他们之间由于存在部门分割，无法有效实现工伤保险的事故预防功能的发挥。国家安全生产监督管理机构负责企业的安全监管、政策法规的制定、职业安全方面的研发等，而劳动保障部门负责工伤保险四项功能的实现。事实上，正如第一条所说，之所以出现工伤预防费用支出方面的倒退，客观上也与负责工伤保险的机构和负责劳动安全监察的机构分割有关。事实上，在1996年制订试行条例时劳动保障部门是拥有安全监督管理权的。
四、政策建议
为了适应当今世界将工伤保险与事故预防相结合的趋势，充分发挥我国工伤保险的预防功能，保障职工的合法权益，笔者认为应做好以下几方面：
1、明确工伤保险费用在预防事故方面的支出比例和资金使用渠道。工伤保险基金除依据规定支付工伤职工医疗费
用、抚恤补偿外，还应致力于重大事故隐患整改、安全卫生检测检验及安全教育培训等事故预防工作。从工伤保险基金中提取事故预防必要费用，可以更为直接地支持工伤事故预防活动。
2、逐步完善差别费率制度和浮动费率制度。通过积累关于各行业不同企业的事故发生概率的资料，逐步细化行业划分类别，拉大不同风险等级企业的缴费率，同时通过合理的浮动费率制度，形成对企业的激励和惩罚机制。
3、整合政府行政资源，建立适于工伤保险预防功能实现的管理体制。我国将安全生产监督职能从劳动保障部门独立出来，建立专业性的监管部门，体现了国家对维护生产安全，保障职工合法权益的责任感。但是，这也客观上造成了一定的不协调和弊端。为此，笔者建议建立两机构的协调合作机制，在政策制定、实际运作方面加强合作，充分发挥工伤保险在预防事故方面的积极作用。
参考文献：
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