资源型城市转型发展面临困境及路径选择——以山西省朔州市为例

作者：王小青

来源：《商业经济》 2021年第9期

[作者简介] 王小青(1997-)，女，山西朔州人，硕士研究生，研究方向：社会主义经济理论与实践研究。

王小青

（延边大学 马克思主义学院， 吉林 延吉 133002）

[摘 要] 我国资源型城市众多，资源型城市的发展对我国综合实力的提升具有重要意义。为落实“十四五”规划，坚持新发展理念，增强可持续发展能力，建设美丽中国，资源型城市转型发展势在必行。以朔州市经济转型为背景，提出了资源型城市转型发展面临的问题及解决的具体路径，希望对我国其他资源型城市转型发展提供一定的借鉴意义。

[关键词] 资源型城市；转型发展；可持续发展

[中图分类号] F061.5 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2021）09-0028-02

资源型城市，也称能源型城市，其城市的生产和发展与资源开发有密切关系。在经济发展过程中，资源的不断开发使资源型城市面临着资源枯竭和环境恶化的挑战，并相应地产生很多社会问题，转型发展已刻不容缓。本文以山西省朔州市为例，分析资源型城市转型发展面临的困境，并提出相应的对策，从而对我国其他资源型城市转型发展提供一定的参考借鉴。

一、资源型城市转型发展现状

资源型城市，是以资源开采利用为主导产业和支柱产业的城市。全国资源型城市可持续发展规划(2013-2020年)中指出，我国共有262个资源型城市，分为成长型、成熟型、衰退型和再生型四种类型。为建设现代化经济体系，增强经济发展潜力，各资源型城市不约而同地走上转型发展道路。立足自身实际情况，主动挖掘新的发展潜力，积极培育新的经济增长点，转型发展局面整体向好，取得了一系列重大成就。经济方面，产业结构进一步优化，新兴产业逐步发展；社会建设方面，注重发展教育事业，人才素质得到显著提高；生态环境方面，天蓝水清草绿日趋常态化。其中，山西省太原市就是转型发展的优秀范例，为山西省其他资源型城市提供了经验。与此同时，由于我国区域发展不协调的现实以及资源概况、发展基础、发展潜力等方面的差异，资源型城市的转型发展之路依然任重道远，尤其是一些资源枯竭型城市，转型发展更加困难。

二、资源型城市转型发展面临困境

(一)区域协同发展能力不足

以朔州市为例，临近朔州市的城市，比如忻州市、阳泉市、大同市，均与朔州市有相似的产业结构，大力发展第二产业，以资源作为整个产业链的起点。但是，这些城市秉承新发展理念，调整产业结构，促进经济转型发展。朔州市传统的经济发展方式无疑严重阻碍了其与周边地区的区域协同发展。朔州市经济发展比较落后，以煤炭资源作为发展的主要动力，第二产业

占比大，其单一的经济结构无法与周边地区展开长期有效的合作，形成利益交汇圈，扩大利益共同点。我国已转向高质量发展阶段，传统的产业结构已不适应新形势的发展要求。朔州市必须迎难而上，积极促进经济转型，夯实现代产业体系，发掘彼此的可合作点，提高区域协同发展能力。

(二)人才资源匮乏

“人才不断涌现，我们的事业才有希望”，改革开放的总设计师邓小平同志用通俗的语言强调了人才的重要性。毋庸置疑，一个城市的发展与当地的优秀人才密不可分。

人才缺失是制约朔州市可持续发展的瓶颈。据2020年朔州市人民政府报告,目前朔州市为响应省政府“三大目标”要求，积极开展了一些大项目，但是项目成效远远没有达到预期效果，产生的经济效益微乎其微。具体来看，由于缺乏人才，大部分项目的工作开展之后并没有进行深入细致的研究，也没有精准的数据统计,降低了整个项目的可行性，浪费了经济资源。煤炭产业方面，缺乏人才的问题同样存在。许多管理人员文化水平不高，仅凭多年经验管理矿井；安全技术人员缺乏，生产标准不合理；煤矿工人文化素质不高,无证上岗现象普遍存在。这些问题都为煤矿的安全生产埋下了隐患,也使矿难事件频频发生。高端科研技术开发机构稀少,无法为有志青年提供合适的工作机会。在外地接受过高等教育的学生很少愿意回到家乡，为家乡发展贡献力量,归根到底还是朔州市无法为其提供较好的就业和未来发展机会。

(三)环境保护压力大

首先，空气质量不佳。资源型城市以大规模的资源开采推动经济增长，忽视了对生态环境的保护，致使大气环境受到了不同程度的破坏。朔州市属于能源型城市，煤、电是其主要支柱产业，每天有近万吨煤在火力电厂燃烧，排放数十吨尾气。从山西省11个地级市来看，朔州市二氧化硫排放总量、废水排放总量和工业固体废物排放总量均居全省之首，空气质量远低于全省平均水平。其次，水土流失严重。资源的开发会出现大量漏空区，如果不加以填埋恢复，资源型地区的水土流失现象会渐趋严重。最后，水资源污染严重。资源型城市依靠自然资源，将第二产业作为发展重点，大量工业废弃物、工业污水未经专业化处理直接流入当地水域，造成水质的严重污染。随着越来越多煤炭企业的落户，用水量激增，朔州市的水污染也日趋严重。朔州市生态环境局公布的2020年12月地表水环境质量状况显示，只有杀虎口的断面水质为I类。

三、转型发展路径

(一)合理布局区域协调发展规划

党的十八大以来，区域协调发展理念的提出，对促进中西部地区崛起有重要现实意义。资源型城市要结合自身实际，合理布局区域协调发展规划，走出一条开放发展的新路。

第一，积极开展对外开放。资源型城市要将国家发展战略作为发展重点，积极参与“一带一路”建设，加强与周边发达地区的合作，结合自身发展优势，深化能源、农产品、特色旅游、河流综合治理、生态保护、高素质人才等领域的合作。主动承接东部产业转移，合理布局产业结构。加快融入周边城市群，大力推进基础设施互联互通、产业发展协同配套、市场要素对接对流、生态环境联建联防联治。着力稳外贸、扩出口、拓市场，帮助重点外贸企业积极应对危机冲击，支持企业稳定信心、稳定运行、稳定经营。

第二，扩大招商引资规模。环渤海、长三角、珠三角地区产业结构完整，发展潜力巨大，资源型城市要加强与这些地区的招商部门合作，聚焦产业链招商、区域发展优势招商，致力于培育新兴产业招商，提高招商的市场化、专业化水平。招商部门要充分发挥桥梁纽带作用，以

线上线下两条路径，广泛宣传资源型城市的产业发展状况、项目需求以及优惠政策。挖掘投资需求，提供便捷服务，并组织有投资意向的人员来资源型城市进行实地调查，为资源型城市的可持续发展做出应有的贡献。同时，政府要发挥主导作用，通过会议、考察等方式，争取更多政策、资金、项目、人才、资源等方面的支持，打开开放合作的大门，不断提高招商引资工作水平。

(二)实施人才强市战略

**总书记曾指出：“更大规模、更有成效地培养我国改革开放和社会主义现代化建设急需的各级各类人才”，由此可见人才对经济发展的贡献是不可估量的。资源型城市的可持续发展离不开各行各业优秀人才的助力，人才强市战略刻不容缓。

第一，引进各种人才，建设高水平人才队伍。一些经济发展比较落后的资源型城市，在引进高科技人才方面面临着巨大的困难，必须着力解决这一难题。当地政府应结合自身城市定位，制定发展规划和人才引进方案，重点引进能实现核心技术攻关、创新创造能力强的技术型人才，为其提供较高的薪资，及时为其解决工作和生活上的困难。在此基础上，政府要加强与研究型高校的合作，充分发挥高校在助推经济转型中的作用。同时，聘请有关专家学者到资源型城市进行调研，针对当地存在问题建言献策。

第二，建立科研机构和研究所，产学研深度融合，将科技成果转换为现实生产力。只有把科学技术成果投入生产实践，转化为现实的生产力，才能推动经济发展，提高转型发展能力。同时，科技的发展必将为技术升级提供不竭动力。为此，要建立以企业为主体、市场为导向的科研体制，连接高新技术产业园和科技企业，形成完整的产业链条。此外，当地政府要加大对教育、文化事业及产业的投入，促进新兴产业的形成与发展。

(三)改善区域生态环境

**总书记强调：“绿水青山就是金山银山，我们绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展。”生态污染严重是大部分资源型城市的通病，严重制约其可持续发展的水平。因此，生态环境问题亟待解决。

第一，加大环境治理力度。根据资源型城市的生态环境现状，资源型城市在大气、土壤、水环境方面污染严重，急需下大力气进行综合治理。相关环保部门应结合国家排放污水标准，全面治理中小河流，改善水资源环境质量。在治理大气环境上，相关部门要控制大气污染物排放总量，实时监控大型污染企业，同时在当地推广清洁能源的使用。政府要加大宣传力度，强化市民的环保意识，积极开展植树种草活动，建设绿色城市，增加植被覆盖率，进而减少水土流失。

第二，调整能源结构。资源型城市应积极扩大煤气和天然气的使用规模，减少煤炭等污染性大的燃料使用，取消锅炉供热系统，铺设管道，实行集中供暖，普及电动公交，增加电动汽车及电动自行车的使用量，提倡使用共享单车出行。在广大的乡村，可逐步普及煤气、天然气。与此同时，相关部门应出台政策以逐步降低煤气、天然气的价格，使大部分民众都能承担其使用费用。一些贫困地区应在政策的扶持下，限制传统煤炭的使用，转而增加对无烟煤的使用。

总之，践行转型发展路径是资源型城市摆脱发展困境、提高可持续发展能力的必要条件。资源型城市必须积极利用政策扶持，推进产业结构调整优化，大力发展新兴产业，引进各种优质人才，改善生态环境，为今后的转型发展不断注入活力。在各方的共同努力下，资源型城市必将逐步改变传统的经济发展方式，提高第三产业比重，构建现代产业体系，增强区域协同发展潜力，经济建设迈上新台阶。

[参考文献]

[1]中共中央宣传部.**总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社,2016.

[2]陈燕,高红贵.资源枯竭型城市转型发展中的生态困境及路径选择[J].经济问题,2015(3)：125-129.

[3]朱绍彬.闯出一条资源型城市转型和可持续发展新路子[N].昆明日报,2020(5).

[4]全国资源型城市可持续发展规划(2013-2020年)[EB/OL].(2013-12-03).http://www.gov.cn/zwgk/2013-12/03/content_2540070.htm,2013.

[5]十四五规划纲要全文[EB/OL].(2020-03-24).https://www.wzktys.com/fanwen/140963/.

[责任编辑：高萌]