划拨土地转让，是在地价评估的基础上，补缴出让土地与划拨土地的价款差额（按房屋建筑面积计算）。
法律依据：
《划拨土地使用权管理暂行办法》 第十二条 土地使用者需要转让、出租、抵押土地使用权的，必须持国有土地使用证以及地上建筑物、其他附着物产权证明等合法证件，向所在地市、县人民政府土地管理部门提出书面申请。
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