法律分析：1、企业不能自行组织清算委员会进行清算或者依照的规定进行清算出现严重障碍的；2、企业被依法责令关闭而解散，进行清算的。特别清算进行程序：由企业董事会或者联合管理委员会等权力机构、投资者或者债权人向企业审批机关申请进行特别清算。
法律依据：《中华人民共和国公司法》 第一百六十八条 公司的公积金用于弥补公司的亏损、扩大公司生产经营或者转为增加公司资本。但是，资本公积金不得用于弥补公司的亏损。
法定公积金转为资本时，所留存的该项公积金不得少于转增前公司注册资本的百分之二十五。
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