关于城市规划的几点思考

■赵秀池

（首都经济贸易大学，北京100070）

[摘

要]

科学的城市规划，对于城市的经济发展，特别是对于城市合理布局及城市的经济效益、社会效益和环境效益有着极其重要的意义。本文论述了编制城市规划的原则，指出了城市规划管理的注意事项，提出了新时期城市规划面临的新课题。

关于城市规划的几点思考

[关键词]城市规划；原则；注意事项

Abstract:Ascientificcityplanningisveryimportantforeconomicdevelopment，especiallyforrationalcitydistri－butionandcityeconomicbenefits，socialbenefitsandenvironmentalbenefits.Thispaperstatestheprincipalofcityplanning，pointsoutthepointsforattentionofcityplanningmanagement，andputsforwardnewproblemsofcityplanninginnewperiod.

Keywords:cityplanning;principal;pointsforattention[中图分类号]F407.9

[文献标识码]B

[文章编号]1002-851X（2009）03-0024-04

规模和城市经济效益等指标来表示；战略重点是长速度、

战城市目前比较薄弱、需要特别加强发展的部门和环节；略措施是实现战略目标的对策、手段和措施，一般可分为工业发展战略、基础结构发展战略、人口发展战略、资源利用战略、科技发展战略、对外发展经济战略、环境保护战略城市发展战略规定了城市发展的目标、重点及措施，是等。

编制城市规划的基本依据。只有根据城市发展战略来编制城市规划，城市规划才能结合自己的“市情”找到自己的方向，建立起科学的城市规划体系。1.2

要从城市发展水平实际情况出发，尊重和顺应历史、自然、人文基础条件

科学的城市规划，对于城市的经济发展，特别是对社会效益和环境效于城市合理布局及城市的经济效益、

益有着极其重要的意义。有什么样的城市规划，就有什么样的城市面貌。城市能否历经若干年的发展而达到功能完备、经济发达、社会文明、环境优美、人民生活富裕，城市规划起着非常重要的作用。无论在国内还是国外，在设计、建设、管理方面受到普遍赞誉的城市，都有一个科学合理的城市规划；那些布局混乱、环境恶化、不能发挥整体功能的城市，除了其他原因外，往往都与没有一个好的发展规划有关。

1编制城市规划的原则

任何一个城市的发展形式和发展规模，都会受到过去、现在甚至将来的诸多社会、经济因素的相互影响，在进行城市规划时，需要充分了解这些因素及其可能导致的结果，才能提出有实际意义的规划原则和规划建议。不同的城市，其规划的内容应各有各的特点和重点。如在工业城市的规划中，对于原材料、劳动力的来源、能源、交通运输、水文地质、工程地质的情况要重点规划，而在具有风景旅游资源的城市中，风景区和风景点的布局、城市的景观规划、风景资源的保护和开发、生态环境的保护、旅游设施的

编制城市规划时，应主要依据以下四个方面：1.1

要以城市发展战略为指导

城市发展战略是一定时期内城市经济活动的纲领，是在城市经济一定时期内的发展目标及为实现这一目标所采取的措施和部署。城市发展战略包括战略目标、战略重点及战略措施等基本要素。战略目标指在一个较长时期内城市经济发展预计要达到的总目标，通常用经济增

*基金项目：北京市人才强教计划“中青年骨干教师培养计划”

[作者简介]赵秀池（1965－），河北辛集人，首都经济贸易大学土地资源与房地产系副主任，研究方向：区域经济、城市经济、房地产金融。

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CONSTRUCTIONECONOMY行业发展论坛2009年第3期（总第317期）布置及旅游路线的组织等都应当重点规划。由于历史传自然环境、人文景观和经济条件不同，从而使每个城市统、

建设又具有各自鲜明的特点。特色是城市的魅力所在。世界上许多城市往往因特色鲜明、别具一格而名扬天下。因此，必须在遵循城市发展普遍规律的基础上，结合本地实际情况，因地制宜地确立城市的发展方向和发展模式，以许多城市在新区开发和形成独具特色的城市风格。现在，

结构和建筑风格雷同，旧城改造中，忽视城市特点，布局、特色越来越少，甚至将有特色的建筑和景观也破坏了。这是很不应该的，教训值得认真吸取。各城市都应根据自己的地理环境、历史文化和民族风情等，明确发展方向和特色定位。城市特色是一种文化的积累和发展，需要一个较有步骤地形成和完善。长过程，要有计划、1.3

应该谋求经济、社会、环境综合效益最大

制城市规划时，一定要强调其超前性、预见性。考虑最大范围内可以预见和难以预见的情况，给未来的发展留有充分的余地和多种可能性，不能朝令夕改。但是城市是一个动态系统，社会是不断发展变化的，影响城市发展的因素也在变化，在城市建设过程中，会不断产生新情况，出现新问题，提出新要求，因此城市规划也不可能一成不变，应当根据实践的发展和外界因素的变化，适时加以调整和补充，不断地正确地反适应发展需要，与时俱进，使城市规划逐步全面、映城市发展的客观实际。

2城市规划与管理的注意事项

城市规划编制与规划管理是城市发展中至关重要的统一体。城市规划是城市建设的“龙头”，而“三分规划，七更说明了规划管理工作的重要地位。城市规划管分管理”

理工作贯穿城市规划的编制、审批、实施的全过程，没有规划，谈不上规划管理；而没有规划管理作为保证手段，城市“纸上画画，墙上挂挂”。城市规划管理是城规划也只能是

市规划实施的有效保证，是城市政府的重要职能。在进行城市规划与管理时应注意如下事项：2.1

操作要符合法规

城市规划的编制是一项综合性的工作，要对城市经济、社会、环境等各项要素进行统筹安排，使之各得其所、协调发展。城市的经济、社会、环境各项要素之间既相互依存、又相互制约。经济的良性发展必然带动社会的进步，社会的进步又必然促进环境的改善，环境的改善又必然促进经济的发展。

为此，在编制城市规划时，首先要考虑的是经济效益，应通过城市规划的编制推动城市经济的发展，在经济快速发展时期，应注重保证城市经济的有序发展；在城市经济发展较慢时，应注重新的经济增长点的培育与扶持；其次，社会发展是动力。社会发展水平是衡量一个城市市民福利的重要尺度，也是市民最为关心的焦点问题之一。社会发展是城市经济发展的重要目标之一，也是提高经济发展的动力。最后，环境发展是条件。城市经济的发展是在一定环境中进行的，任何城市的经济主题都离不开它所赖以生存的自然环境或生态环境。如果废弃物在自然环境中的集中超过了一定限度，就会对社会产生有害影响及“外部不经济”。这种“外部不经济”不仅危害人体健康，甚至危及人类生存并影响和妨碍城市经济的发展。1.4

要具有适度超前规划意识

随着国家规划的不断实践，不少国家都20世纪以来，

制定了与此配套的有关规划的法律和法规。英国在1944年制定了管理城市和乡村规划的法规《城乡规划法》，后又对此作了重大修改；联邦德国1960年颁布了《联邦城市建，《城市建议促进法》；日本从1919议法》1971年又制定了年制定了《城市规划法》，后陆续制定了相关法令，建立起以城市规划法为主，外加若干有关法规的城市规划法规，《建筑标准法》、《土地区划整理法》、《城市改造法》；其中有

前苏联于1958年由部长会议国家建设委员会颁布了《城。市规划与修建法规》

我国1989年12月七届人大第11次会议审议通过了《中华人民共和国城市规划法》，1990年4月1日起实施。各城市应在《城市规划法》的基础上，制定地方性规划管理法规，形成健全的法规体系，并在规划管理过程中严《城市规划法》。格按法规办事。一切操作要符合2.2

城市总体规划与详细规划、建筑物设计有机结合

城市规划是一项长期性（一般规划年限是20年）和经常性的工作，即要解决当前建设问题又要预计今后一定时期的发展和充分估计长远的发展要求，因此，城市规划的编制既要考虑现实性，又要有超前性。城市规划的内容错综复杂，它要统筹安排城市的各系统，使之统筹兼顾，相互协调，各得其所，平衡发展，使城市成为有机的整体，又要综合体现经济效益、社会效益和环境效益，既要继承原有的文化传统又要适应未来的发展，使城市发展具有联系性，促进城市的不断发展和进步，但由于城市规划具有长期性，因此在编

城市规划在编制时要先编制总体规划，然后再根据总体规划，编制详细规划。在城市的详细规划中，建筑物设计非常重要。因为城市的形象往往都以精品建筑为标志。许多在世界上有影响的城市，都有在世界上有影响的建筑物。提到某一建筑物，人们就会联想到所在的城市；提到某一城市，人们就会想到它所拥有的建筑物。如悉尼的

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CONSTRUCTIONECONOMY2009年第3期（总第317期）行业发展论坛歌剧院、巴黎的艾菲尔铁塔等，以建筑本身的影响大大提高了城市的知名度。我们在城市建设中，要立足创一流、创精品，努力建设一批精品建筑和城市标志性建筑。2.3

推进城市建设规划科学化、民主化进程

设施，包括海港、空港、公路、铁路、通信、供水、供电等方面科技、文化、卫生、体育等各项社会事业的发展，以及教育、的发展，做出科学的预测和规划。3．1.2

城区规划要适应经济社会发展需要，分清轻重缓急

城市规划是一项极其复杂的工作，城市规划的编制既需要深厚的专业理论和较高的政策水平，又需要经济、社会、人文、环境等各方面的综合知识，同时城市规划是城市建设和发展的蓝图，与广大城市居民的利益息息相关。因此，城市规划必须要推进科学化、民主化进程，要反复论证，精益求精，才能做出科学的决策。2.4

克服长官意志，防止政绩工程，杜绝劳民伤财

城区规划是城市详细规划的主要内容之一，是实现城市总体规划的重要步骤。城区规划应适应城市经济社会发展的需要，分清轻重缓急，对社会亟需的项目优先解决。3．1.3

加速市政公用设施和民房建设，解决城市吸纳人口

难的问题

市政公用设施是城市的骨架和血脉，是城市赖以生存和发展的一般条件，是为城市物质生产和人民生活提供公共服务的行业。市政公用设施不但会产生城市经济效益，而且更重要的是会产生巨大的社会效益必须加速市政公用设施的建设。同和环境效益。因此，

“人时，解决城市住宅问题，包括流动人口的住宅问题，人享有适当的住房”是实现城市可持续发展的一个重要方面。3．1.4

完善城市交通运输建设管理体系，努力转变城市交

通堵塞问题

科学的城市规划，必须从城市的一切客观实际出发，遵从城市发展的客观规律。科学的城市规划需要科学的、民主的决策，不能靠长官意志。因为一个人掌握的知识有“新官限，其主观决策难免有片面性，缺乏通盘考虑，可能上任三把火”，搞一些政绩工程，过一段时间，会发现不是“拆了建，建了拆”的覆这有问题，就是那有问题，会重蹈辙，劳民伤财。2.5

加强城市规划的法制化管理

市场经济是法制经济，只有严格健全的法制约束，城市经济和建设才能健康有序地发展。过去，城市规划管理主要依靠行政手段，辅以经济和法律手段，今后，必须要转变为以法律手段为主来进行管理。城市规划管理的核心是城市工作的法制化管理。城市规划的法制化管理主要应做好以下工作：（1）建立健全城市规划的法律法规与条例；（2）完善城市规划编制、执行、监督和民主管理机制；（3）加强城市规划人才和专家的培养和认证制度建设，不断提高城市规划水平。

城市交通便利是城市兴旺发达的标志，在城市经济和社会发展中发挥着重要作用，是投资环境的“硬件”之一，是“筑巢引凤”的重要手段。经过多年的努力，我国各城市交通建设取得了显著成绩，但随着城市化进程加速，城市规模不断扩大，城市交通需求剧增，城市交通堵塞，特别全是大城市的交通堵塞问题日益加重。据有关部门统计，国因城市交通堵塞造成的经济损失每年高达上千亿元，严重影响了城市经济和社会的发展，影响了城市可持续发展战略的实施，为此，当务之急是完善城市交通运输建设管理体系，努力解决城市交通堵塞问题。3．1.5

处理好老城区和新城区建设、地上建设和地下建设

3新时期城市规划面临的新课题人类已进入21世纪，世界经济趋于全球化，经济运

的综合关系

在城市规划时，应处理好老城区和新城区建设的关系，使老城区和新城区协调一致，共同成为城市景观的构还成部分。在进行城市建设时，为了有效利用城市空间，要处理好地上建设和地下建设的关系。以往城市都很注意地上空间的利用，主要是相对集中地建设高层建筑，目前地下空间的充分利用更需进一步挖掘，如建设地下交通设施、商业设施、体育设施和停车场等。3．1.6

重视城市CBD建设、标志性建筑物建设

行打破了国界，使城市与城市之间的竞争日益加剧，城市的发展不仅面临国内其他城市的竞争，而且还将遇到世界强国经济实力强劲城市的挑战；与此同时，全球的科学技术迅速发展，知识经济已成为经济发展的主要动因。在经济全球化的新时期新形势下，城市只有充分利用自身的比较优势才能求生存、求发展。3．13．1.1

注重城市社会经济发展的系统整合

审时度势，量体裁衣，系统整合，领导城市建设新潮流

准确定位、科学CBD规划是城市规划的一个重要部分，

规划非常重要。CBD规划应具有较强的可实施性和经济合理性，有利于完善城市功能，塑造城市新形象，使其成为富有活力、环境宜人、适应未来科技发展趋势及高效有序运行的

城市规划的编制，必须具有战略眼光，面向未来，面向世界。要根据城市未来的产业结构、产业规模、人口规模、地理位置、自然条件以及历史人文环境，对城市的基础

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CONSTRUCTIONECONOMY行业发展论坛2009年第3期（总第317期）商务活动区。同时，整个城市要有一批布局合理的形象工程、标志性建筑。标志性建筑是城市的眼睛，是城市美化的点睛之笔，是城市之魂，代表着这个城市的历史，反映出这个城市的精神面貌。规划标志性建筑时，应博采众长，融合中外建筑艺术之精华，形成自己的特色，要强化精品意识。3．2

加强城市规划中的城市形象设计，实现园林城市目标

是在产业上都是连续的。作为一个区域的两个共同的组成要从区域整体和长远发展部分，二者的发展是相辅相成的。的目标出发，使城乡建设不断融合，使城－镇－村建设规划体系不断完善。为此，应加强城乡环境一体化建设，逐步减小城乡视觉形象差别，搞好城市群体规划和村镇规划。

当前，我国正处于一个新的历史发展时期，工业化带动了城市化，城市化应注意城市自身的可持续发展和城市周围环境的可持续发展，城市发展不能以掠夺周围资源为小城镇建设基础，城郊地区应是城市的花园而不是垃圾站。是城市体系建设的重要环节，小城镇上联城市、下接农村，是城乡之间的纽带和桥梁。发展小城镇是加快农村工业化和城市化的重要途径，也是提高全市城市化水平的重要环加快小城镇建设步伐，发挥农节。要以中心镇建设为重点，

村地域性经济、文化中心的作用，把小城镇建设成为带动农村工业化的基地和集聚农村人口的重要场所，促进远郊地区工业化和城市化水平的提高。要按照科学规划、合理布设施配套、环境优美、增强特色的原则，科学规划小城局、

镇，增强小城镇的辐射带动能力，实现经济效益、社会效益和环境效益的协调统一，实现城乡经济社会和生态环境的可持续发展。3．4

城市规划中重视多学科、新技术的应用

随着城市化进程的加快，城市环境日益恶化，生态体“城市病”频频出现，危及到居民的健康和城市系遭到破坏，

的可持续发展。久居闹市的人们渴望亲近自然。城市不仅需要气势磅礴的高楼大厦、纵横交错的立交桥、五彩缤纷的霓虹灯，还需要碧水、蓝天、绿树、鲜花。建设园林城市，是改善城市生态环境，完善城市基础设施，提高城市整体形象的重要方面，也是现代化城市经济社会发展的重要标志。因此，各城市必须把“园林城市”纳入城市总体规划，“园林城市”是城市整体形象目标设计的最佳提法，是中国城市建设文化遗产瑰宝，是通向生态城市的必由之路，是促进城乡融合、协调发展的重要途经，是人类回归自然的阶梯。

为了创建“园林城市”，必须注意和提高城市建设质量和文化含量建设。城市的文化定位、风格和特色是创建园林城市的生命源泉。各城市在创建过程中，应根据自身的历史、地域、民族、政治、经济、文化等诸多方面因素，确立各自的文化定位，形成不同的风格和特色。目前已获得国家“园林城市”称号的城市，都风格迥异，特色各具。他们在创建“园林城市”中都特别注重突出自己的特色、风格和品位，依托自然和人文景观，挖掘文化内涵，源于自然而又高于自然；而且既承传统又求新意，传统风格与时代气息并重；园林规划、建设、管理三者并驾齐驱；巧用造园造景艺术手法，以绿为主，以美取胜。北京是首批园林城市之一，北京在创建园林城市中，着力保护古都风貌，用绿化来体现古都的庄传统风韵与时代气息并重，古典与现代重和历史文化风范。

融合，实现了古都风貌与时代精神的巧妙结合。

“古为今用”，充分挖掘中国古典园林最大的潜力，“崇做到

尚自然、回到大自然中去”；同时，也要吸取世界各国风景园林适合我国国情的有益经验，做到“洋为中用”，结合现代城市发展需要，吸收国外经验，保留和发展本市特点，绿化、美化、净化城市；随着扩散型城市化的进程，不断降低人口和建筑物密度，加速信息网和航空网建设，缓解交通布局的弹性。运输的紧张程度，提高城市用地、3.3

城乡建设的不断融合和城－镇－村建设规划体系的不断完善

科技革命方兴未艾，许多新技术、新学科层21世纪，

人类社会的发展已进入数字化的信息时代。为此出不穷。

城市规划也应充分运用高科技、数字技术，学习国外先进经验，吸收人类一切优秀科技成果，追随时代潮流，开拓创新，使城市规划提高到一个新水平。

城市规划是一项综合的系统工程，涉及自然、社会、经济、历史、文化等各种信息，是数字城市的重要组成部调查统计信息、规划相关信息、分，它包括城市基础信息、规划控制信息、规划成果信息和规划管理信息等六大部分。目前城市规划多学科、新技术的应用主要是利用GIS技术辅助设计规划全过程。蒉[参考文献]

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要创建“园林城市”，还要继承中国传统园林的精华，（城市规划地理信息系统）、（计算机辅助管线设计）等CAD

[3]王洪芬，刘锡明.城市规划与管理[M].北京：经济日报出

版社，1995.

在进行城市规划时，要把城乡作为一个有机整体，制定综合的城市发展政策。农村与城市的发展，不论从空间上还

[4]张跃庆，张连城.城市经济学教程[M].北京：经济日报出

版社，1995.

（编辑吴颖）

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