张家港市小农水重点县建设的安全问题研究

张家港市小农水重点县建设的安全问题研究

国家实施小型农田水利重点县项目以来，张家港市抓住机遇，经批准实施了多轮重点县项目。文章分析了在项目实施过程中，苏州市重点县工程安全普遍存在的三大问题：现场环境复杂、施工单位意识薄弱、监管不到位。要解决这些问题，首先需对工程进行深入勘探设计；要求施工单位加强安全管理和资金投入；完善监管措施、提升监管水平。

标签：农田水利；勘探设计；整体管控

张家港市自2010年实施第二批（2010～2012年）中央财政小型农田水利重点县建设工作以来，已经成功申请到第五批（2013～2015年）、第八批（2016～2018年）中央财政小型农田水利建设重点县项目（以下简称重点县）。全市9个乡镇，根据三年实施计划，每年实施3个乡镇，投资规模基本在4000～5000万元，分配到每个乡镇约1000～2000万。建设内容主要包括标准化农田建设、排涝闸站建设、沟道整治工程等。这些水利工程面广点散，在安全方面，存在施工环境复杂多样、在施工过程中安全措施不到位、监管不到位等问题。这些问题会导致施工的进度、质量受到影响，严重的则会威胁施工人员的生命安全。重点县安全问题主要如下。

1、工程面广点散，环境复杂多样

本市地处苏南地区，大多数的重点县工程现场施工规模偏小，主要为小型排涝建筑物和农田灌溉工程，但施工单位及其施工人员众多，并且施工位置遍布全市各个乡镇，地点偏远，交通往来不便，因此给重点县工程施工的安全管理增加了难度。同时，重点县工程施工内容较多，而各个施工内容的安全管理侧重点又各不相同，多种多样的施工环境给施工安全留下了安全隐患。

2、施工单位缺乏足够的安全意识和资金投入

重点县项目一般单体工程造价较低，中标单位大多为中小型施工企业，这样就导致施工单位派驻现场的工程人员综合管理能力普遍偏低，缺乏施工经验，安全意识不足。一方面，在水利工程施工现场需要进出各种施工材料和施工设备，加上各类施工人员的调度使用，这些都是对安全管理工作的重大考验。另一方面，在施工企业内部对员工安全教育普及力度不够，很多人包括领导层的安全意識匮乏，没有很好地贯彻执行安全措施，还是存在应付建设管理部门检查的心态和行为，过分地强调形式，不注重内容，重点表现为安全生产投入资金占比不足，对劳动者及其施工环境配备的防护设施不够完善，对突发安全事故的处置应对能力不足。

3、监管力度不够，控制手段单一

重点县工程监理单位最重要的核心工作是质量与安全，只有协调参与解决好

影响工程质量、安全的各种因素，才能使重点县工程顺利进行，也就是说，监理单位是安全控制的重要组成部门。事实上，由于重点县规模小、地点分散，监理单位人员往往配备不足，力量相对薄弱，监理工作的难度较大，而且作为政府监督的建设管理部门，现阶段重点县工程监管工作缺少必要的科学技术方法，致使监管人员的监督手段略显乏力。

4、加强重点县安全管理的措施

4.1加强设计勘探，突出整体管控

（1）加强前期设计勘探工作。施工前，建设单位要周密考虑施工区域和交通线路，将影响工程实施的因素考虑周全，并制定科学合理的应对方案，通过工程措施纳入到设计项目中。确定施工队伍后，通过开展施工组织设计交底，使施工单位明确工程安全防护重点，从而进行有针对性的安全施工技术教育，使现场管理人员和施工人员掌握好工程施工的安全要领和安全措施。

（2）提升安全生产整体管控。由于重点县项目区分散在各个乡镇，容易导致各施工单位在安全管理工作中各行其事，沟通不足。因此，应当建立由建设单位、施工单位和监理单位安全管理联控联动的管理模式，即应做到整个工程安全管理在市级层面上总控、各乡镇分控，横向信息畅通，先进管理方法交流共享，安全隐患和事故互通共警，形成工程安全管理的整体联控联动，提高安全管理的整体性、灵活性和效能性。

4.2抓好施工单位的安全管理

作为安全生产的主要责任人，施工单位对安全生产承担全面管理责任。施工单位必须严格执行各项安全管理制度，进行安全文明施工。

（1）坚持推进全员、全过程、全方位的“三全管理”模式。全员参与安全管理就是要对全体员工制定相应的安全责任制，并落实专业化的操作标准，在规范管理施工人员持证上岗的前提下，建立起对电焊工、钻工等专业工种严格的考核管理制度。全方位安全管理就是要用国家法律、规章制度等方式来约束施工单位，实现施工企业各部门、各层面、各空间的安全管理目标，做到上层决策、中层管理、下层执行全面协调，确保完成安全生产任务。

（2）加大对安全专项资金的投入。根据水利部2014年颁布的《水利工程设计概（估）算编制规定》，在设计招标阶段就要保证安全资金占比投入，且明确规定“安全文明施工费”在竞标时不作为竞争性费用，不得予以删减。在具体安全专项资金的使用过程中，要重点加大对施工现场安全设备和施工人员防护措施的投入。一方面，施工单位在重点县项目施工过程中，与项目部签订安全责任状，按标准将“安全文明施工费”、“社会保险费”金额予以明确，并在开工前予以一次性拨付，同时监督项目部专款专用，不得挪用；另一方面，施工单位或监督部门在施工检查中若发现现场安全措施不到位，应及时责令项目部限期整改，在整改未果的情形下，可直接动用项目安全费用，以确保安全防护措施到位。

4.3加强监管，提升水平

引入现代化管理手段，完善安全监管措施。建设单位安全监管部门不仅可以通过现场督查，了解安全生产情况，掌握施工单位和监理单位工作开展情况；而且也可以采用先进的高科技手段，完善信息网络建设，如建立安全生产网络平台、采集跟踪施工人员个人信息、进行网络考勤和检查、配备GPS跟踪系统、建立安全生产交流群、发布安全隐患点等科技手段，不断丰富和提升监管能力和水平。

5、结束语

综上所述，鉴于重点县工程施工的特殊性和复杂性，其安全生产也是一项综合性的管理工作，因此，要针对技术要求和施工条件，在综合考虑施工环境特点、针对设计要求的基础上，加强施工单位和现场人员的整体安全意识，加大安全生产投入，并通过完善监管制度，提升重点县项目施工的安全管理能力，有效地降低重点县工程施工安全事故的发生频率。

参考文献：

[1]姚玉泉.浅谈水利工程施工中的安全管理措施[J].山东工业技术，2016（01）：79.

[2]许茂松.浅议水利工程施工中安全管理的隐患及预防[J].内蒙古水利，2011（05）：120-121.

作者简介：霍瑜斌，（1979年-），男，江苏苏州人，硕士，工程师，现从事水利工程管理工作。