２０１０年１０月总３６７期 土地制度与西部现代农业发展 赵朋飞 （西南财经大学经济学院由 图分类号：Ｓ２ 四ＪＩｌ成都６１１１３Ｏ） 文献标识码：Ａ 文章编号：１００７—０７４５（２０１０）１０—０１５３－０１ 摘要 土地稍度是西部发展现代农业 的ｌ内生要素’科学完善的土地带】度有利 于西部现代农业稳定 快速的发展 文章首先 阐述７家庭联产承包责任刺的不足之处，然后 讨论了当期土地制度帝在的：问题 ，最蓐针对上述问题提出了 解ｌ决措施。 关簿诃 立她Ｉ劓厦■ 农业 奠ｔ 。０ ＿＿ ｜ ■…＿ Ｉ ｔ － 造成西部地区农业发展进程缓慢，农业产量不高，传统农业 欺诈农民土地的商业行为。第六、土地流转的评估机制不健全。土 比重过高等现象的原因固然很多，土地制度是重要因素之一。缪 地流转到底可以给农民、政府、地方经济发展能否带来利益，产生 尔达尔（Ｇ．Ｍｙｒｄａ１）揭示了许多发展中国家贫富收入不均和经济停 的效益有多大，农民进行流转的土地真正价值是多少，由于西部 滞的循环累积因果效应的制度根源，认为只有进行农村土地制度 缺乏此类评估机构，导致土地的价值不明确。 三、西部土地制度的战略路径 创新，才能从恶性循环转向良性循环。刘易斯认为“制度促进或者 １、完善与土地制度有关的法律体系 限制经济增长取决于制度对努力的保护、为专业化所提供的机会 以及所允许的活动的自由”，一样的土地、自然环境和劳动力，但 首先．明确土地所有权问题。虽然宪法和土地管理法中确认 由于制度的差异而导致生产率的差异会很大。 “农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有即全民所有 外．属于集体所有”，但这个集体由谁代表，缺乏明确的人格化主 家庭联产承包责任制 一、家庭联产承包责任制实现土地集体所有权与经营权的分离， 体，导致了缺乏吸纳投资和新技术的机制，无法实现土地流转、抵 确立土地集体所有制基础上以户为单位的家庭承包经营的新型 押贷款等资本化运作，因农村土地所有权的难以界定使得农村宅 农业耕作模式。这一制度创新及安排极大地促进了农业发展， 基地与房屋无法作为资本融资。其次，目前没有制定统一的《农村 １９５２－－１９８０年，农民纯收入年增长率为３％，ｌ９８Ｏ一１９８４年，年增 土地流转法》，明确界定农村土地流转中的产权性质，对土地流转 长率达７％，乔榛等对１９７８年到２００４年我国的农业增长进行分 方和流转受让方的权利义务关系、流转的原则和程序、流转期限 时段分析，发现农村家庭联产承包责任制促使我国１９７８年到 ２００４年农业全要素生产率增长了２０．９９％。虽然家庭联产承包责 任制极大促进了农业的发展，但其存在诸多不足：第一、土地所有 权的主、客体不明确；第二、土地承包经营权不稳定。根据２００１年 和流转合同、流转权的保护、流转方式、争端解决和法律责任等作 出明确规定，土地征用制度存在问题，政府主导征地的模式导致 了土地征用过程中的官员寻租和腐败行为。 ２、健全土地管理体制与传递机制 的一项调查，自实施家庭联产承包责任制以来，全国的８９．６％的 统一农村和城市土地管理制度，加强农村产权交易和租赁市 村对农地进行了次数不一、程度不同的调整，调整次数平均为３．９ 场的建设，明确可以参与市场交易的产权、交易规则的确定以及 次：第三、土地承包到户，将本来就不充裕的土地资源再进行细 纠纷事件的解决办法．建立争端解决机制和仲裁机构．加强农业 分，不利于现代农业产业化、规模化发展；第四、不完备的农村用 投入保障制度、农业生态环境补偿制度和农业保险机制等制度建 地程序导致征地不规范。不明确的产权主体导致了农村集体对土 设。土地流转主要由流转双方协商解决，存在流转信息不对称，难 地的管理和监督的缺失，没有主体对农户的用地后果承担监管责 以制定合理公平的流转价格；有关土地征用方面，在政府与农户、 使得政府征用土地的 任．政府和农户普遍存在保护耕地意识不强的问题。导致各种乱 企业与农户之间缺少科学的中介传递机制，占滥用耕地的现象。发展现代农业需要更新的制度安排，土地细 政策、信息等不能合理、有效地传达给农户，造成农户与发生利益 碎化阻碍农业机械的采用．限制农业生产的效率。影响农业现代 冲突，政府利用自身的权利优势，实施强拆的案例时有发生；企业 化的实现，因此催生了《农村土地承包经营权管理办法》的颁布。 在征用土地过程中，由于缺乏传递机制，有关补偿农户的问题不 二、西部土地流转制度存在的问题 能有效解决，造成农户利益与企业利益的直接冲突。 我国土地流转制度尚不完善，西部地区更是如此。第一、与土 ３、建立完善的土地政策体系与评估机制 地流转相关的法律体系不健全。我国目前缺乏针对土地流转进行 政府应制定出台有效的土地流转政策，建立激励机制，鼓励 有效规范的法律，没有制定统一的《农村土地流转法》，而西部地 有条件的地区和农民进行土地流转。政府为农村土地流转提供必 区由于地理条件、历史文化等因素。无论在土地流转制度制定方 要地资金支持，制定颁布有关农村土地交易市场、农村土地流转 面．还是在流转实施上均存在诸多难题．制度环境较差．制度安排 中介机构、担保机构和仲裁机构、农村耕地和粮食用地保护机制 困难。第二、针对土地流转的政府管理体制不完善。政府没有健全 的、农村社会保障制度的法律。 甚至没有建立有关土地流转的专门机构，在西部一些落后地区． 建立评估政府征地、企业征地所产生的效果机制．客观地评 由于市场经济的不发达。土地流转制度不健全，土地流转部门尚 估比较政府或企业所征土地所带来的效益与将土地留给农户所 评估机制能够合理、客观的评估农户的土地市场价 未确立，出现有制度供给没有制度需求或有制度需求没有制度供 带来的效益， 给，或有制度需求与供给，但没有制度实施机制的窘局。第三、土 格，使得政府或企业对农户的征地补偿是公平的。地流转政策体系不完善，西部地区尤其民族地区，此类政策体系 缺乏。第四、土地流转的传递机制缺失。关于土地流转传递，政府 土地政策与农民之间存在信息失真或信息时滞，关于土地流转的 中介组织发展不成熟，影响了土地流转的效率。第五、土地流转的 监督机制缺失，不健全甚至缺失的监督机制导致了政府在土地流 参考文献： 【ｌ】舒尔茨．改造传统农业『Ｍ】．北京：商务印书馆．１９８７．３． ［２】罗夫永．我国农村土地制度变迁的制度经济学分析［Ｊ］．农业经济 导刊．２００７．１０． ３】姚洋．土地、制度和农业发展［Ｍ］．北京：北京大学出版社．２００４．９． 转中的无作为或行为过度，存在政府、企业强占农民土地或一些 ［１５３— 一