建设工程概算超支原因浅析

发表时间：2010-10-08T13:44:40.577Z 来源：《魅力中国》2010年6月第2期供稿 作者： 李涛[导读] 设计单位重技术轻经济，设计与经济脱节；不按基本建设程序办事。李涛（中平能化集团设备租赁分公司 河南 平顶山 467021 中图分类号：F402.2 文献标识码：A

摘 要：过分析建设工程概算超支失控的主要原因，提出了其控制的措施和建议。 关键词：工程 概算 管理

建设工程概、预算是工程造价管理工作的重要组成部分，是对建筑产品价值的客观反映。它对于正确安排基本建设计划，加强工程造价管理，发挥建设资金最佳效益都起着重要作用。当前工程造价的管理存在的主要问题仍然是“三超”（即概算超估算，结算超预算）问题。建设工程项目超概算，不仅使建设工程项目投资效益下降，而且还导致国家对基建投资的严重失控。因此，分析建设工程超支概算问题有着重要的意义。

一、概算超支失控的主要原因

不同的建设项目，由于其自身性质和建设期所处的时间不同及其他因素的影响，造成概算调增的原因也不尽相同，但概括起来，大致有以下几方面：定额差及费率差，材料设备价差，材料按实找差，设计变更，工程签证，概（预）算漏项及增加概算外项目，等等。总之，造成预算超支的原因是多方面的，笔者认为主要有以下3个方面： （一）项目决策阶段

可性行研究是工程项目建设的关键阶段，在此阶段，必须运用科学研究成果，对拟建项目的投资进行综合分析、论证、决策。同时，工程建设日趋现代化，技术发展迅猛异常，涉及面广，要想有效地使用建设投资资金，取得最好的经济效果，就必须认真做好可行性研究工作。然而，有些项目的可行性研究报告却缺乏了应有的深度和广度，对现状调查不够周密，对系统考虑不够全面，造成缺项、漏项。有相当一部分项目的投资只是静态估算而已，缺少对动态涨价因素的考虑，因而投资估算与实际造价距离相差甚远。还有些项目，为了保全项目上马，在上报计划任务书中故意压低估算投资，待项目立项开工后，才逐渐将原来隐匿未报的各项投资列举出来，要求调增概算，搞所谓的“钓鱼”项目。这样，无形中就加大了投资额。 （二）设计概算方面

初步设计考虑不够周密，导致概算漏项较多。由于在初步设计阶段考虑问题不成熟，致使在某些方案的确定上与施工图阶段有较大的出入，造成设计变更；另一方面，由于建设单位当初提供建筑物的使用功能、工艺要求时考虑不周，当认识观点发生新的变化后，设计进入施工图设计阶段，建设单位要求提高建筑标准，而设计单位又不能坚持原则，迁就这种不合理要求，从而造成了设计变更增多，费用增加。

概算指标定额陈旧，不适应现在的生产发展水平，概预算人员不能准确地作出相应的概算额。

对动态因素考虑不够，不能反映真实的价格变化。有的审批单位为了单纯压低初期投资额度，而不恰当地核减投资，人为地造成概算缺额；设计单位重技术轻经济，设计与经济脱节；不按基本建设程序办事。

基本建设程序，就是基本建设全过程中各项工作必须遵循的先后次序和相互关系，只有按程序办事，才能做到速度快、质量好、工期短、造价低、投资效益高。否则，工作必然会碰钉子，造成损失浪费，甚至酿成严重后患，欲速不达。

由于缺乏严格的管理制度以及一些人为地原因，在实际工作中仍然存在先列计划后批任务书，先开工后列度年计划，工程完了而初设概算还未批准现象，随意增加建设内容，提高设计标准，先花钱，后算账，即成事实，实报实销，木已成舟，认可了事。 二、解决概算超支失控的办法

设计概算作为国家控制工程建设投资的依据、编制工程建设招标标底的基础和编制年度计划的依据，以及作为确定和控制年度建设投资的依据、衡量设计方案是否经济合理的依据，必须发挥其在工程建设中的作用。设计单位应对建设项目进行综合全面规划和设计，论证技术上的先进性、可能性和经济上的合理性，要考虑生产工艺流程，项目选用，自动化程度高低等。在正确计算静态投资额的基础上，还应充分考虑各种动态因素的变化。保证合理的设计周期，提高设计质量，建立严格的设计变更、签证审批和奖惩制度。重大设计变更、签证必须坚持先报批后实施制度，严格控制变更总量，推行与国际接轨的工程监督、咨询机制，实行以监理、咨询部门为主体的社会化工程服务制度，保证建设全过程中工程造价的公正性，减少浪费。严格控制增加项目，避免缺项、漏项。

科学、合理、认真准确地编制概算，并通过概算的管理。进而加强对工程项目、工程量及费用的管理。概预算人员应及时了解市场情况，掌握经济信息，采用现代化手段，及时准确地编制概预算，经济客观地为基本建设提供科学的依据，不断开拓知识领域，提高自己的业务技术水平，提高客观管理和解决实际问题的能力。应有积极主动参与意识，设计前期就要同设计人员一起参与现场情况的调查，掌握现场情况，为准确编制“三算”（概算、预算、决算）做准备。在设计阶段应密切配合设计人员进行方案比选，提供必要的经济指标，反馈造价信息，能动地影响设计、优化设计。争取不突破概算项目，不超概算工程量，不进行概算外项目的建设。

建立科学的管理程序。管理人员和有关部门必须实行责任制，严格规定项目法人单位、各级政府和设计单位、咨询单位的责任和义务。真正赋予项目法人建设决策权。通过建立决策责任约束机制，真正使投资者和决策者既有投资效益又要承担投资风险；设计、咨询单位应对项目建议书与可行性研究报告的科学性和投资估算的准确性负责，并建立配套的奖惩制度。另外，加强财务部门、技经部门以及工程技术人员的联系，使之在项目可研、初设、施工编制概算中，相互监督协调一致，要对工程进行全过程管理，包括概算的执行，施工图设计及预算、施工过程中设计变更，甲乙双方承包方式和结算，工程进度拨款，年度结算，竣工决策，等等，以保证工程造价控制在批准的概算之内。

建设工程造价管理是一项科学的管理工作。只有运用科学技术原理和经济体系管理手段解决工程建设活动中造价的确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题，才能提高投资的效益。