Ｅｃｏｎｏｍｉｃ＆Ｔｒａｄｅ ＵｐｄａｔｅＭｉｄ－ｊｏｕｒｎａｌｓ Ｓｕｍ．ＮＯ．１８４Ｏｃｔｏｂｅｒ．２０１０ 我国科技工业园发展对策ｒＯＴ－究 刘翠华 （中共青岛市委党校，山东【摘青岛２６６０７１） 要】科技工业园已经成为区域经济的重要增长点，是经济发展模式的一种创新，我国科技工业园经过十几年的发展已初具规模。本文从我国科技工业园 发展的现状入手，针对目前所存在的问题，提出相应的对策建议。 【关键词】科技工业园；风险投资；产业集聚 科技工业园发展的五元驱动理论 放低息贷款、基金会等彤式对园区中的企业进行资助。我国科 科技工业园发展的五元驱动理论是指在政府部门、工商企 技工业园建设过程中，政府只能提供一些税收优惠政策，基础 业界、大学科技界、企业孵化器及投融资机构的共同驱动下， 设施供给能力严重不足。 产生有利于园区发展的创业空间，构筑创新企业发展的栖息地 ２．投资主体缺位，造成土地使用率偏低。由于布局、规划、 即官、产、学、孵、金五元驱动理论。 区位等因素影响，一些工业园区很难引进项目，不少土地圈而不 １．政府部门要素。对于成功的科技工业园，政府一般都建 用造成了资源的浪费；有的工业园区虽然表面繁荣，但由于多个 立了新型管理体制和运行机制，为工业园的发展创造了宽松的环 园区同处一地，园区之间为争项目，不计成本，无序竞争，导致 一、——境，提供了先进的基础设施和研究设施，引导和推动其他驱动元 素在工业园的聚集，甚至为尖端高科技产品的应用创造市场需求 ２．大学科技界和工商企业界要素。科技工业园发展的核心是 构建科技工业园的技术创新体系。作为科技工业园技术创新源泉 的大学科技界是知识创新的主体，为附近的科技工业园不断提供 创新成果、高新技术人才以及创业家，是园区内企业技术创新的 源泉。企业是技术创新的主体。为了增强技术创新能力，新创企 业一般办在大学校园或附近，大型企业则在大学里合作建立研究 实验室或共建研究所及研究院。实践表明，与大学联系越密切， 企业的创新信息越多，创新能力越强。企业与大学的这种合作关 系促进了技术创新与市场需求的有效结合，推动了高新技术的商 品化和产业化，使产品开发的周期缩短。 ３．企业孵化器要素。企业孵化器是聚集新创企业，为中小企 业的生存与成长配置所需资源和共享服务的系统空问。企业孵化 器已成为科技工业园的特色和区别于经济区的标志，其创业孵化 理念的渗透，增强了科技工业园培育企业和配置资源的意识。 ４．投融资机构要素。高技术产业既是技术密集又是资金密 集型产业，资金是科技工业园发展的重要因素，建立多层次的 投融资体系对于科技工业园的综合协调发展至关重要。一般成 功的科技工业园，来源于大公司、保险公司、个人、大学等主 体的民间资本在园区开发总经费中所占的比重较大；银行融资 则主要是向企业提供流动资金贷款；风险投资在促进企业腾飞 方面发挥了重要作用。 二、我国科技工业园发展现状与存在的问题 我国科技工业园发展过程中存在的问题 科技工业园在促进产业结构调整、升级和集聚，吸引外地 企业和外商投资，加快城市化进程等方面发挥了积极作用。但 园区建设中也存在一些问题，具体如下： １．政府缺位。在科技工业园建设过程中，政府往往是只能 提供一些优惠政策的弱势政府，在园区规划、政府投资方面严 重缺位。 （１）缺乏统一规划、布局失衡。目前，科技工业园发展的 统一规划不足，大多数科技工业园的规划与发展都从区域利益 出发，很少考虑区域问的联系，区域间既无分工又无合作，出 现各自为政、无序竞争的局面，导致大部分园区的产业结构趋 同，使总体布局失去协调性。县及县以下的科技工业园区的建 设条件和要求尚未形成统一认识，“布局凌乱、分散，数量过 多、规模过小”，其发展缺乏必要的规范和指导。 （２）可持续发展观念淡薄，造成垃圾园区。园区发展对生 态环境具有潜在的影响，园区的生态环境问题如果处理不当， 就会损害园区及其周边的生态环境，减弱区域可持续发展态 势。我国科技工业园创设过程中，对于生态环境的影响的评价 不足，对“高新技术污染”尚未引起重视，企业的准入未设置 环保门槛，引进了一些国外淘汰的企业甚至严重影响生态环境 的企业，使得园区附近水资源、土地资源等遭到破坏。 （３）政府投资缺位。政府作为科技工业园的创建者，应当 对园区的基础设施、研究设施的建设、基础研究、政府计划项 目等进行投资。它包括直接投资和间接投资，其中直接投资是 指政府通过预算拨款投资于园区建设设施，或以专项资金支持 某技术开发等；间接投资是政府实施财政补贴、奖助计划、发 大量资金投入没有产出，效率低下。土地使用率低，征地补偿费 用就无法到位，从而造成被征地农民的利益和就业安置、生活保 障等处理不当，引发深层次的矛盾。 ３．尚未形成产业的集聚效应。企业的空间集聚是企业规模 经济与外部经济的共同作用，由于基础设施的共享和交易成本 的降低，将促进区域经济的发展、提高区域创新能力。目前， 我国大多数科技工业园只是一个简单的、静态的物理集聚空 间，内部没有形成创新网络，外部缺少合作，未能构成一个有 机生命体，自我创新和自我发展的能力严重不足。 ４．融资渠道不畅。目前，由于我国银行体系高度集中、缺 乏为科技型中小企业提供融资服务的合适的中小银行，因此，我 国中小企业融资困难问题尤为突出。作为科技工业园中起孵化 作用的风险投资目前在我国尚未发展成熟，我国政府主导型的 风险投资发展模式下，民间资本和其他基金对风险投资的介入 过少。科技工业园内企业发展缺乏有利的资金支撑，阻碍了企 业创新能力的发挥。 三、我国科技工业园发展的相应对策 （一）园区建设应树立规划先行的理念。 园区是工业布局调整的载体，其总体规划要与土地利用、 交通环保、消防治安等规划配套起来，立足于规划先行，注重 与长期规划、中期规划和短期规划有机结合，同时，引入规划 设计招标、规划公示和专家咨询制度，提高公众参与程度，增 强决策的民主性和科学性。在规划过程中，工业园区用地要适 度，对入园企业的单位土地投资密度、投入产出率等，应制定 科学合理的标准，提高有限土地资源的利用率。同时，要立足 于园区建设资金的动态平衡、整体平衡和长期平衡，坚持基础 设施先行，搞好园区的配套建设。 此外，要加强对县及县以下工业园区合理规模和优化布局的 规划指导，县域的工业园区的设置应当遵循以下原则： （１）园 区规模、布局与城镇体系规划的相互衔接； （２）园区的区位条 件，外部经济联系和发展前景； （３）当地现有产业基础和特色 产业对空间集中度的要求； （４）企业发展和企业区位选择要求 与政府规划意图结合； （５）企业集群的放大效应。 （二）坚持可持续发展战略。 １．实行规划环评。我国２００２年ｌＯ月２８日通过的《环境影响评价 法》要求对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、 预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行 跟踪监测的方法与制度。环境影响评价法首次将环评的范围从建设 项目扩大到政府规划。环境影响评价法为落实环境保护参与政府综 合决策和防止因重大决策失误而造成的环境破坏，提供了法律保 障，将有效防止区域、布局性的污染失控和生态破坏。 ２．加强园区的环境管理。根据国外工业园区环境管理的先 进经验和我国工业园区环境管理的现状，可以将工业园区环境 管理的改进分三个渐进的阶段逐步实施：第一阶段是建立以现 有环境政策为核心的园区环境管理体系；第二阶段是对园区实 施区域ＩＳＯ１４０００环境管理体系；第三阶段是建立基于生态工业 的环境管理体系。 （三）加强园区的聚集整合效应、促进产业升级。 １．增强园区的产业聚集效应。产业集聚是市场经济条件下 工业化进行到一定阶段的必然产物，是现阶段产（下转第６９页） ・５６・ 时代经贸 ２０１ ０年１ ０月中旬刊 总第１ ８４期 在日常生活中关于鞋子的投诉是相当高的，但是即使最终 通过第三方斡旋解决了，最终仍会失去一位顾客，并将由此产 生较负面的口碑而失去一一批潜在顾客。商界流传着这样一个观 点，对组织最忠诚的顾客才是它最有价值的顾客。因此市场竞 争到一定程度，其实卖的就不是产品，而是服务。如果让顾客 业是没有办法在很短的时间内跟随的。因此，在这样一个竞争 满意那么企业也就会在市场上有竞争力。２．顾客满意度的重要性 白热化的市场内，连价格战都打不动，连针都要插不进去的地 （１）短期看，顾客满意度高，说明这个企业提供的产品或 方，到底还能靠什么赢得市场呢，就只能靠技术取胜。对于做 鞋业来说，不但要学会自己研发，而且还要密切关注新技术的 服务质量好。 在现在的市场经济下，企业的经营管理可以向良性循环 发展，看是否对制鞋有用，是否能成为制鞋的新技术，如果你 的嗅觉敏锐，那么买断 一 项新技术，就有可能成为制胜的法 发展，因为顾客对企业的产品或服务满意了，可以成为回头客 或向其它潜在客户推广，无形之中在帮企业做广告，并且这种 宝。 活广告的效果显著，不亚于企业花大量的资金做其它形式的广 ２．市场细分中的差异化 现代社会人们对于鞋的功能要求，已经不是简单的行走 告，企业的经济效益也会明显增加（仅指正常状态下产生的顾 工具，更注重其面料是否真正能让人感到舒服，穿出健康。设 客满意度高现象，采取其它不规范方式获得的另议，如采取低 计出人性化的鞋子已经成为现在最难做的一件事。最近报道过 于成本方式等）； （２）长期看，高的顾客满意度企业可以逐步走上品牌路 这样一则消息：天津石化公司的远红外聚酯纤维及远红外丙纶 个企业的产品或服务如果达到比较高的顾客满意度，并 纤维在普通聚合过程中加入一定量远红外粉制成远红外切片或 母粒，用此切片或母粒在调整的纺丝工艺条件下纺成长丝或短 能够长期保持的话，这个企业可以逐步走上品牌路。对于企业 纤。在此工艺条件下纺制的纤维，远红外粉均匀牢固地分散在 的长期发展意义是很大的，哪些百年企业大部分都是靠给客户 纤维中，具有持久发射远红外线的功能。可加工成多种棉毛制 提供比较好的产品或服务，获得客户的满意才保持长期良性经 品，如手套、尘垫、夹克、运动服、雪地鞋、保健袜等的面 营并发展壮大的。虽然顾客满意度非常的重要，但是国内对这方面做的还是 料。这也就是意味着这个面料可以用来做鞋的面料，并且用这 种面料做的鞋能发射出远红外线。大家都知道远红外线对人体 远远不够。所以企业应该通过增强三包时间，培训导购人员提 非常地有益： （１）提高肌体免疫力； （２）延缓衰老； （３）抑 高服务素质等方式，保证让顾客穿上鞋子时是笑的，如果让顾 制细菌病毒； （４）软化血管、防治动脉硬化；用这种面料做的 客永远笑下去，那么我想中国的鞋业也就能笑下去，从中国笑 鞋很明显会对当代生活在亚健康的人们产生吸引力，每一个人 到世界。都在面对压力，自身免疫力下降，光靠这第一点，企业的卖点 纵观中国鞋业的发展，如何培育我国的自有品牌，提高我 就挖不尽呢！ 国鞋类产品的品牌含量、设计含量、技术含量，如何提高中国 鞋在价格优势以外的竞争力？我国的鞋目前还没有一个在国际 四、增强售后和人员培训 １．成功要赢在细节，弥补中国鞋业的最不完美——顾客满 上知名的品牌，设计方面也很薄弱，如果长此以往，我们有可 意度的缺失。 能重蹈韩国鞋业衰退的覆辙。为免蹈韩国的覆辙，摆脱目前的 举个例子：在空调品牌中，海尔其实并不是最强的，但是 困境，中国鞋业必须创立白有品牌。创品牌之路是漫长而艰辛 很多消费者仍选择购买海尔空调，并且把使用海尔空调过程中 的，但目前这已是中国鞋业不可回避，亟待解决的问题。中国 所享受的周密服务，很满意的传达给其他顾客，并向他们做出 的轻工商协会等行业组织，要引导中国鞋业创建、培育自有品 推荐，这里就是海尔顾客满意度工程的巨大影响力。而国内的 牌，带动整个行业做成中国集体品牌效应，逐步带动行业提高 鞋子呢？多数厂家所期望的可能是再次缩短三包时问，最好干 产品的质量、档次，售后服务等，提升中国鞋业的整体形象， 脆不包拉倒。其藉口是鞋子属于易耗消费品。 走向国际，逐步摆脱“奴隶”身份。 年的国内市场发展趋势，我国的鞋类市场还将进一步扩大，同 时，鞋类档次不断提高。在这种竞争环境下，到底怎样 一能占 领市场一一席之地呢？ 在鞋的样式上创新，很快就能被其他企业模仿，但技术 创新却能保持…‘个企业在市场中的持久竞争优势，因为其他企 一（上接第５６页）业竞争力的重要来源和集中体现。园区建设要有 意识地根据产业关联度培植企业群，乃至发展园区产业集群， 加强相同产业的空间整合，使为数众多、规模普遍较小的同类 企业聚集，以适应社会化分工和专业化协作要求，更好地发挥 产业群体的规模效益，形成主导产业区。进而，以产业链条、 产业方向、产品上下游为纽带，形成一个符合工业发展实际、 体现集聚效应和协调一致、布局合理的工业格局，并与优化产 业结构和产业布局相结合，创造有利的发展空间和环境。 ２．优化产业结构。产业结构的优化升级是一个不问断的 动态过程，培育园区自身的创新能力比孤立的招商更为重要。 我国经济结构具有多元化的特点，不同地区的高级产业大相径 庭，产业升级要立足现有的产业基础，盲目发展高尖端产业其 结果必然是南辕北辙。 （四）创新管理体制，提高工业园区的管理水平。 １．合并机构、统一管理。造成我国科技工业园发展中出 现的种种问题的一个主要原因是我国现行条块分割的科技工业 园管理体制。经济开发区由计委主管，高新区由科委主管，纵 向上还分为国家级、省市级和地市级，许多区县、乡镇还有自 己的工业小区，每个园区各有自己的管理机构，彼此之间又缺 乏协调、各自为政。这种管理体制是特定阶段发展的产物，曾 发挥过积极作用，时至今日却成为科技工业园发展的障碍。因 此，要对工业园区实行形式合并、统一领导，将市一级的各类 开发区、高新区、工业小区合并为科技工业园；同时成立科技 工业园的最高领导机构，由地方政府直接领导，计委和科委等 有关部门参加，负责统一制定政策、统一规划协调。 ２．园区管理模式的创新。目前，过多的社会义务和过重的 社会责任使园区管理委员会无法致力于园区的开发并提供相关的 专业化服务，因此，相应减少管理者的责任有利于提高管理效率 和竞争力。具体而言，一是要理顺工业园区管理体制，将社会责 任和义务交由政府或社会中介机构来承担；二是走信息化的管理 ・之路，由此推动园区管理模式改革；三是按照市场经济的客观要 求，建立起一套新的管理体制，园区管理部门要牢固树立为企业 服务的思想，提高工作效率，为企业提供“一站式”审批和“一 条龙”服务，促进园区建设和管理的良性循环。 （五）健全投融资主体，实现投融资主体的多元化。 １．在吸引外资的同时，引入民间资本。工业园区建设需要 大量的资金投入，不能只靠政府投资，投资主体多元化是吸引 外部资金进入园区建设领域的有效途径。目前，在引进外资建 设工业园区，把其建设成为吸收外商投资的重要载体的同时， 还要加大吸引内资力度，特别是吸引民营资本到园区发展，这 就要求进一步放宽民营资本的经营范围和注册资金要求，根据 其研究方向是否属于高新技术范围；研究开发费用占整个业务 预算的比例是否较高；拥有的成果或专利是否有商业价值，从 事研发的人员是否达到一定比例等条件决定准入与否，对入园 的民营企业要加强财税方面的政策支持。 ２．一是要通过充分引进民间资本和适度引进外资来增强 中小商业银行资本实力：二是切实加强金融监管，防范和化解 中小商业银行的风险；三是支持中小商业银行的业务联合和重 组，在规范市场准入的前提下，适当扩大中小商业银行服务网 络，进一步完善中小商业银行组织机构；四是推动中小商业银 行在竞争中准确进行市场定位，提高综合竞争力与抗风险能 力；五是建立存款保险制度，完善金融安全网功能，确保整个 银行体系的稳定。通过以上措施促进中小银行的发展和壮大， 从而为中小企业发展提供强有力的资金支持。 参考文献： ［１】王开健，刘磊科技工业园的创新发展叩．未来与发展，２００１（８、：１２—１４． ［２］桌俏青，江红．新时期我国调整第三代引资政策探析田．亚太经济，２Ｏ０２（５）：２２－２６． 【３Ｊ刘志光，绍翔．科技工业园的发展机理Ｕ］．未来与发展，２００１（８）：１６—１７． 【４】彭致圭． 园区经济 大有可为 经济日报，２００３—７—８． ６９・