维普资讯 http://www.cqvip.com 第２０卷 第４期 新乡师范高等专科学校学报 Ｖｏ１．２０．Ｎｏ．４ ２００６年７月 Ｊ０ＵＲＮＡＬ ＯＦ ＸＩＮＸＩＡＮＧ ＴＥＡＣＨＥＲＳ ＣＯＬＬＥＧＥ 肌Ｙ，２００６ 从主权与人权的关系看国际法中的人权问题 张永胜 （中央党校研究生院，北京，１０００９１） 摘要：人权进入国际法领域是时代的进步。主权是国际法的基本原则，维护人权是国际法的根本宗旨， 二者是对立统一的关系。“人权高于主权”缺乏国际法依据，是对主权与人权关系的歪曲，是违反国际法原则 的。 关键词：主权；人权；“人权高于主权” 中图分类号：Ｄ９９２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００８－７６１３（２００６）０４－０（Ｏ２－０３ 一、人权进入国际法领域 来，这一时期人权的国际保护仅限于人权问题的个 现代人权概念是近代欧洲资产阶级在反对封建 别方面，而且其实施也缺乏具体保障，人权问题仍被 专制制度的斗争中提出来的，正如恩格斯所说：“社 视为是国内法管辖的领域。 会的经济进步一旦把摆脱封建桎梏和通过消除封建 第二次世界大战中，德、意、日法西斯大规模践 不平等来确立权利平等的要求提上日程……这种要 踏人权，肆意屠杀无辜平民，激起了全世界人民的强 求就很自然地获得了普遍的、超出个别国家范围的 烈愤慨，国际社会普遍要求加强人权的国际保护，人 性质，而自由和平等也很自然地被宣布为人 权真正成为国际法中备受重视的一个问题。战后建 权。”［】］（ 人权是资产阶级向封建贵族发动进攻的 立的联合国便把保护基本人权作为其根本宗旨之 口号之一，资产阶级革命胜利后，维护人权便被作为 一。１９４８年，联合国大会通过了《世界人权宣言》， 一项基本原则载入宪法。在此后很长时期内，人权 这是世界历史上第一个关于人权的专门性国际文 都属于一国的内部事务，处于国家主权的管辖之下， 件；１９６６年，联合国制定的《公民权利和政治权利国 主权至上是国际法的基本原则，主权与人权的关系 际公约》和《经济、社会、文化权利国际公约》，将《世 是毋庸置疑的。 界人权宣言》提出的各项权利具体化，并形成法律条 在ｌ９世纪曾出现“人道主义干涉”的理论与实 文。到今天，据统计，由联合国系统通过或制定的有 践。这种理论认为，当一个国家迫害某一类本国国 关人权问题的文件已接近７０个，人权问题已全面进 民，特别是宗教或人种的少数时，别的国家有权对被 入国际法领域。 压迫的少数给予支援，并向该国政府施加压力。在 二、国际法关于主权与人权问题的论述 这种旗号下，１８２７年，英国、法国、俄国对土耳其进 人权问题全面进入国际法领域，而主权是国际 行了干涉，１８６０－－－１８６１年，法国对叙利亚进行了干 法的最基本原则，那么，国际法是如何论述主权与人 涉。这种理论对国家主权原则构成了冲击，但由于 权这两个问题的，二者的关系如何？ 它完全是大国、强国干涉弱小国家内政的一种手段， （一）国际法关于主权问题的论述 并没有获得普遍承认，因而也不具有国际法上的意 国际法对主权问题进行论述的主要法律文件有 义。 《联合国宪章》、１９６５年联合国大会通过的《关于各 第一次世界大战后，出现了与人权有关的国际 国内政不容干涉及其独立与主权之保护宣言》及 条约，例如，巴黎和会期间，对奥地利、保加利亚，以 １９７０年通过的《关于各国依联合国宪章建立友好关 及对匈牙利和约中都规定了对少数民族进行保护的 系及合作之国际法原则宣言》等。 条款；同时，也出现了一些人权领域内的国际合作， 主权是国家的基本特征，国际法上的主权是指 例如，１９２６年国际联盟主持制定的《禁奴公约》和 一个国家对内的最高权和对外的独立权。根据著名 １９３０年制定的《禁止强迫劳动公约》等。但总的说 的主权理论家让・布丹及其他学者的观点，主权具有 收稿日期：２００５—１０－１８ 作者简介：张永胜（１９７６－），男，河南许昌人，中央党校研究生院博士生，研究方向：国际政治。 维普资讯 http://www.cqvip.com 第４期 张永胜：从主权与人权的关系看国际法中的人权问题 以下特点：１．主权是国家的最高权力。２．主权具有 不受限制性。３．主权具有永久性。４．主权具有普遍 性。５．主权具有不可分割性。６．主权具有不可让与 性。主权概念本身就含有至高无上、不容许外来干 涉的含义。二战后的国际法文件都确认了这一原 则，《联合国宪章》序言规定了“大小各国权利平 等”Ｌ２ Ｊ（蹦 的原则，第２条第４款规定：“各会员国在 其国际关系上不得使用威胁或武力，或以与联合国 宗旨不符之任何其他方法，侵害任何会员国或国家 之领土完整或政治独立ｏ＂［２］（Ｐ８１９）第７款规定：“本宪 章不得认为授权联合国干涉在本质上属于任何国家 国内管辖之事件，且不要求会员国将该项事件依本 宪章提请解决。”Ｌ２ Ｊ（ 《关于各国内政不容干涉及 其独立与主权之保护宣言》中的第１项规定：“任何 国家，不论为任何理由，均无权直接或间接干涉任何 其他国家之内政、外交。”第２项规定：“任何国家均 不得使用或鼓励使用经济、政治或任何其他措施胁 迫他国，以谋自该国获得主权行使之屈从，或取得任 何利益。”Ｌ２ Ｊ（ｍ 《国际法原则宣言》把“各国主权平 等”列为国际法基本原则并规定：“各国一律享有主 权平等。各国不问经济、社会、政治或其他性质有何 不同，均有平等权利与责任，并为国际社会之平等会 员国。”ｌ２ Ｊ（ 此外，１９７４年联合国大会通过的《建立 新的国际经济秩序宣言》和《各国经济权利和义务宪 章》都确认了“主权平等”的原则。可见，主权原则是 国际法的一项基本原则。 （二）国际法关于人权问题的论述 国际法对人权问题进行论述的主要法律文件有 《联合国宪章》、《世界人权宣言》、１９６６年的《公民权 利和政治权利国际公约》和《经济、社会、文化权利国 际公约》以及其他人权公约。 “人权”的概念在国际上并没有统一的看法，一 些国际法学者从历史发展的角度把人权分为三代： 第一代人权，即公民与政治权利，是１８世纪新兴的 欧洲资产阶级所主张的人权；第二代人权，即经济、 社会和文化权利，是１９世纪末２ｏ世纪初社会主义 运动所追求的人权；第三代人权，即民族自决权、发 展权、良好环境权、和平及安全权等，是第二次世界 大战后民族解放运动追求的目标，是集体化的人权。 尽管对人权的概念还没有形成统一的标准，但这并 不影响人权成为国际法关注的重要问题，《联合国宪 章》第一句话就指出：“我联合国人民同兹决心，欲免 后世再遭今代人类两度身历惨不堪言之战祸，重申 基本人权，人格尊严与价值以及男女与大小各国平 等权利之信念。”并以“促成大自由中之社会进步及 较善之民生”Ｌ２ Ｊ（蹦 为目的，联合国的宗旨之一是 “促成国际合作，以解决国际间属于经济、社会、文化 及人类福利性质之国际问题，且不分种族、性别、语 言或宗教，增进并激励对于全体人类之人权及基本 自由之尊重ｏ＂［２］（Ｐ８１９）《世界人权宣言》称“人皆生而 自由；在尊严及权利上均各平等”，“人人皆得享受本 宣言所载之一切权利与自由，不分种族、肤色、性别、 语言、宗教、政见或他种主张、国籍或门第、财产、出 生或他种身份。且不得因一人所隶国家或地区之政 治、行政或国际地位之不同而有所区别，无论该地区 系独立、托管、非自治或受有其他主权上之限 制”ｌ２ Ｊ（ ；《公民权利和政治权利国际公约》及《经 济、社会、文化权利国际公约》都指出，“对人类家庭 所有成员的固有尊严及其平等的和不移的权利的承 认，乃是世界自由、正义与和平的基础”，“这些权利 是来源于人身的固有尊严”，“各国根据联合国宪章 负有义务促进对人的权利和自由的普遍尊重和遵 行”［３］（嗍 。另外，联合国还制定了《消除对妇女 一切形式歧视公约》、《消除一切形式种族歧视国际 公约》、《禁止并惩治种族隔离罪行国际公约》、《防止 及惩治灭绝种族罪公约》、《儿童权利公约》等专门领 域的人权保护公约。可见，国际法也将保护人权作 为其根本宗旨之一。 （三）国际法对主权与人权关系的论述 一个是国际法的基本原则，一个是国际法的根 本宗旨，二者关系如何呢？ 联合国宪章规定：“各会员国应一秉善意，履行 其依本宪章所担负之义务，以保证全体会员国由加 入本组织而发生之权益。” ４ Ｊ（ 可见，联合国要实 现其目标，需要有关国家“善意”的支持与合作，在人 权领域，人权目标的实现首先也必须借助于成员国 的合作，如《经济、社会、文化权利国际公约》第２条 第１款所规定的“每一缔约国家承担尽最大能力个 别采取步骤或经由国际援助和合作，特别是经济和 技术方面的援助和合作，采取步骤，以便用一切适当 方法，尤其包括立法方法，逐渐达到本盟约中所承认 的权利的充分实现”Ｌ３ Ｊ（附）。这表明人权只有在国 家主权管辖范围内通过主权国家的努力才能得以实 现，而这也体现了人权问题上的主权原则。 人权问题上的主权原则还表现在主权国家只有 加入人权公约后，才受该条约的约束；即使主权国家 加入了该公约，仍可提出保留意见，以减免国家的责 任；主权国家也可以以一定的程序退出该条约；有的 条约还规定了“克减”条款，如《公民权利和政治权利 国际公约》第４条规定：“在社会紧急状态威胁到国 家的生命并经正式宣布时，本公约缔约国得采取措 施克减其在本公约下所承担的义务。”Ｌ３ Ｊ（ 人权进入国际法领域是人类文明进步的结果， 任何国家都有责任保护本国公民的人权，有义务承 担因加入国际公约而规定的义务。对于侵犯人权的 行为，每一人权公约都规定了详细的救济措施，以 《公民权利和政治权利国际公约》为例，按照公约的 规定，成立了人权事宜委员会，各会员国可以“随时 声明它承认委员会有权接受和审议一缔约国指控另 一缔约国不履行它在本公约下的义务的通 维普资讯 http://www.cqvip.com 新乡师范高等专科学校学报 第２ｏ卷 知”【３ Ｊ《啷），委员会对于提交给它的事项，“只有在它 认定在这一事项上已按照普遍公认的国际法原则求 助于和用尽了所有现有适用的国内补救措施之后， 才加以处理”，然后，“委员会应对有关缔约国提供斡 旋，以便在尊重本公约所承认的人权和基本自由的 基础上得此事项的友好解决”ｂ Ｊ（唧），如果争议还没 有得到解决，“委员会得经各有关缔约国事先同意， 指派一个专设和解委员会”，和委会“应对有关缔约 国提供斡旋，以便在尊重本公约的基础上求得此事 项的友好解决”ｂ 哪），如果争议仍不能解决，和委 会应提出报告“说明它对于各有关缔约国间争执事 件的一切有关事实问题的结论，以及对于就该事件 寻求友好解决的各种可能性的意见”，各有关缔约国 应于接到报告后３个月内通知委员会主席是否接受 和委会报告的内容ｂ Ｊ（嘣）。有的人权公约规定远没 有这么复杂，如《消除对妇女一切形式歧视公约》规 定缔约国之间关于本公约的解释或适用方面的任何 争端，可以经过“谈判解决”，或“经缔约国一方要求， 应交付仲裁”Ｌ３ Ｊ（ 。 针对某些严重违反人权的情况，如灭绝种族、种 族隔离等，国际公约规定了严厉的惩治措施。如《防 止及惩治灭绝种族罪公约》规定“灭绝种族行为，不 论发生于平时或战时，均系国际法上的一种罪 行”［３】《 ），对于犯有灭绝种族罪的行为进行的惩治， 除了由缔约国依据本国法律进行外，还规定凡被诉 犯灭绝种族罪者，“应交由行为发生地国家的主管法 院，或缔约国接受其管辖权的国际刑事法庭审理 之”，而且“任何缔约国得提请联合国的主管机关遵 照联合国宪章，采取其认为适当的行动”ｂ 髓’以防 止及惩治灭绝种族的行为。 由此可见，国际法对于侵犯人权的救济措施分 为两种情况，一种是对于一般性的人权而言，在这类 问题上，争端的解决需要有关当事国的合作，如果有 关当事国采取不合作的态度，国际法最终也会无能 为力，这也从另一个角度体现了主权是国际法的最 基本原则；而对于严重侵犯人权，违反了国际法上强 行法规则，构成国际法上的罪行的行为，有关人权公 约则规定了强有力的执行机制，国际社会可以采取 强制措施，包括“提请联合国的主管机关遵照联合国 宪章，采取其认为适当的行动”。 三、“人权高于主权”缺乏国际法依据 根据以上分析可知，国际法对于主权与人权关 系的规定是很清楚的，二者是对立统一的关系。主 权是国际法的最基本原则，国际法在人权问题上也 体现了对主权的尊重，然而这不应成为主权国家侵 犯人权的借口，任何国家都有义务尊重基本人权，如 果某个国家发生了严重侵犯人权从而构成了国际法 上的罪行的行为，国际社会有责任采取强制行动；主 权与人权也是统一的，它们统一于国际社会维护国 ９４ 际和平与安全、促进国际合作与发展及“增进并激励 对于全体人类之人权及基本自由之尊重”的实践中。 在国际实践中，由于现实生活的复杂性及理论 与实践固有的不一致性，在处理有关主权与人权关 系问题上不可避免会出现种种矛盾和分歧，在这种 情况下，只要有关各方按照《联合国宪章》及有关条 约的规定，在尊重各国主权的前提下，通过平等协商 是可以解决的。而某些西方国家提出的“人权高于 主权”是什么内容呢？这种理论认为：１．人权不再是 一国内部管辖的事情，现行国际法关于不干涉他国 内政的规定不适用于人权问题；传统的主权概念妨 碍对人权的保护，是一种过时的概念，应当受到限 制。２．人道主义干涉是国际保护战略的重要部分， “不干涉原则应让位于为共同福利或最高法而进行 的全球监视活动”，“国际社会有权对世界任何国家 的人权状况予以关注和采取行动” Ｊ。 这种理论是丝毫没有国际法依据的，因为：１．主 权原则是国际法的根本原则，主权在任何时候都应 受到尊重。２．国际社会还没有就“人权”定义达成一 致，这个问题只有在联合国的框架内，通过各国的平 等协商去解决，而“人权高于主权”理论则以西方的 人权标准为正统，这不符合国际法“一致同意”的原 则。３．如果出现违反人权的情况，只能按照有关条 约的规定加以解决，任何国家都无权使自己凌驾于 他国和国际法之上。４．任何国家无论以什么借口对 他国进行干涉都是违背“主权不得侵犯”及“内政不 得干涉”等国际法准则的，如果以“人权高于主权”为 借口发动战争，则是严重危及国际和平与安全的行 为，理应按照有关国际法的规定对战争发动者进行 制裁。 “人权高于主权”的实质并不在于某些国家对别 国人权的“关心”，而在于这些国家把本国的主权凌 驾于他国主权之上，对他国内政进行肆意干涉，其实 质是“（使本国的）主权高于（他国的）主权”，因而这 种理论缺乏任何国际法依据并且从根本上违反了国 际法原则。 参考文献： ［１］马克思恩格斯选集（第３卷）［Ｍ］．北京：人民出版社， １９９５． ［２］王铁崖．国际法资料选编［Ｍ］．北京：法律出版社，１９８２． ［３］中国人权发展基金会．中国签署批准的国际人权公约 ［Ｍ］．北京：新世纪出版社，２（ＸＹ２． ［４］国际法资料选编［Ｍ］． ［５］周巍．“人权高于主权论”透视ＩＮ］．人民日报，２Ｏ００—０３— ２８（６）． 【责任编辑李延明】