浅析我国城市轨道交通运营管理的现状及发展措施

轨道交通发展趋势，行业规范，企业管理的分析，提出运营管理中的各项发展措施，旨在促进城市轨道交通企 业更好服务于社会发展。［关键词］轨道交通;运营管理;措施

随着我国城市轨道交通的高速发展，涉及运营管 理的外部环境，内部条件都明显跟不上其进度。只有 不断提升城市轨道交通运营管理的规范化水平，才能 满足各大城市公共交通的需求和人们出行的满意度。 1我国城市轨道交通运营管理的现状分析1. 1城市轨道交通迅猛发展中国经济持续增长，城镇化率也在不断提高，城

镇人口骤增给人们日常交通出行带来巨大压力。城市 公共交通建设目标是提高出行效率，而轨道交通能有

效缓解增长迅速的交通压力。据统计，截至2017年

末，我国内地共计34个城市开通城市轨道交通并投 入运营，开通线路165条，运营里程达到5033kmo

随着经济发展和国家城市群规划建设的推进，会有更

多的经济发展较快的二，三，四线城市加入城市轨道

建设行列，城市轨道建设的步伐全面加快。1. 2项目建设和运营成本高我国城市轨道交通建设的资金来源由政府投资,

国外银行贷款，发行债券以及专项基金等部分组成,

融资渠道单一化。近年来，受材料，设备，人力成本 上涨等因素影响，目前国内地铁建设成本最低已接近

7亿元/km,部分城市甚至高达（13〜14）亿元/km。城市轨道交通市场化程度低，运营管理成本对政

府的财政补贴具有依赖性，导致运营的效率低，运营 成本高。据不完全统计，2017年全国城市轨道交通 平均28. 1/车・km,平均运营成本0. 95元/人・ km,平均运营收入13. 2元/人・km,平均运营收入

0. 33 元/人• kmo1. 3行业法律法规管理制度有待规范我国城市轨道交通行业管理还存在多部门管理的

特点。中央，省，市三级的多个部门分管，而其实质 性的业务内容又多数由市政府来负责监管，这种多部

门的管理体制造成对行业综合管理缺失。各地政府在

上级部门不同规定下也出台了地方性法律法规，但因 各自站位和需求不同，规范的内容带有局限性。特别 是对全国的共性问题，地方立法处理方式有所差异,

文章编号：2095 -4085（2019）07 -0181 -02这也带来执法工作的不统一。城市轨道交通涉及消 防，人防，铁路，环保，电力等多个行业，都有各自

的法律法规，整个行业同样要遵守，在具体执行上会 遇到一些困难。1. 4运营企业管理水平有待提高1. 4. 1管理模式我国城市轨道交通运营存在着一体化和专业化两

种管理模式。一是集融资，建设，运营，商业开发统 一运作的公司模式。二是把融资，建设，运营，商业

开发分别有专业公司来承担，各自以市场化的关系独 立存在。两种模式随着城市轨道交通发展的不同阶段

各有利弊，各个城市的政府部门和运营管理主体从有 利于自身管理的角度选择何种模式。1. 4. 2 管理制度城市轨道交通运营管理主要参照铁路运输企业运

营管理，规章，制度，办法等多有借鉴，与当前运营

过程中的发展变化和面临问题都不相适应。一些轨道

交通运营刚刚开始起步的城市还处于粗放型管理阶 段，各种管理资源浪费严重，有待于向集约型管理阶

段迈进。管理制度的不完善导致处置问题有效时间滞

后，在运营中存在管理漏洞，经常性增加相应规章制 度以及使用临时的补救措施。1. 4. 3 人才队伍城市轨道交通人才供给的数量，质量还未满足当 前的需求。目前人员主要来自于三个渠道，大专院校

应届毕业生，先发展城市城市轨道交通专业跳槽人 员，铁路企业现有技术人才。三个渠道的人员各有优 劣势，有的强于学习能力，有的具有专业技术知识,

有的有行业从业经验。总体而言，专业人才还不能完

全满足发展的需求。1. 4. 4技术设备城市轨道交通里程规模发展的同时，也呈现多种

制式同步发展趋势。目前，我国城市轨道交通已经由 单一的地铁模式转换为有地铁，轻轨，单轨，市域快 轨，现代有轨电车，磁悬浮和APM共计7种制式。181管理z配置不均衡。»®AT® WWW®理实现资源综合优化的角度考虑，避免各线间的资源

随着高铁技术和信息技术的发展，各种涉及调度指挥 设备，机车车辆，轨道，信号，通信等技术也在不断

更新换代，城市轨道交通的技术更新换代因其投资大

2. 4专业人才队伍建设而略显滞后。对于城市轨道交通“爆发式”增长而言，破除 人才匮乏的瓶颈是当务之急。发挥好运营企业主体作 用，加强校企合作，增加车辆，通信，信号，供电，

2我国城市轨道交通运营管理的发展措施2. 1完善相关法律法规制度通过国家立法，制定城市轨道交通运营管理完善 的纲领性法律，起到对各地方政府管理轨道交通行业

机电，轨道，土建结构，运营管理等专业人才有效供 给，保证人才梯队基础牢固。将城市轨道交通有关工

的管理指导作用。在此基础上各地区可以根据当地的

种纳入国家职业体系规范管理，进一步理顺轨道交通 专业人才职称评审，晋升通道，在企业经营中注重人 力资源开发培育，从制度上保证人才队伍的培养。培

实际情况，结合国家法律出台的具有地方特点的法规

条例，更好的提升城市轨道交通的运营管理质量。通 过法律确定轨道交通运营企业主体的权利，责任，义

育轨道交通行业工匠精神，开展职业技能竞赛，建设 行业高技能人才队伍。务和标准等，规定城市轨道交通企业需要为乘客提供

怎样的交通服务，同时也明确乘客在乘坐公共交通工 具时的行为规范，需要遵守怎样的公共行为准则。2. 5提升运营服务水平对于新开通线路，政府监管部门和运营企业按规 范标准做好开通工作，严格执行验收程序。对于已开

2. 2完善企业内部规章管理制度根据轨道交通运营行业法律法规制度，在遵守总

通线路，对设备，制度，人员加强管理，对安全监

体原则基础上做好企业内部各项工作的细化，健全的 行车管理，客运管理，设施设备管理，人员管理等安

督，事故应急处置不断完善，实现轨道交通安全运营 目标的实现。城市轨道交通运营企业通过优化运行组 织，提供安全，可靠，便捷，高效，经济的乘客服 务，增强运营企业的市场竞争力，满足乘客出行的需

全生产管理体系和服务质量保障制度。通过运营管理 实践，不断弥补运营涉及范围内存在的漏洞和制度缺

失，保证所制定的管理制度定能够实现运营管理全覆

求和地方综合交通体系建设的需求。盖。对应制度落实有相应的可操作的量化考核办法, 能够有效督促贯彻落实所制定的管理制度。在具体运 营组织实施方面，要充分结合社会需求，做好社会价

3 结 语综上所述，我国城市轨道交通发展还面临更多的

挑战，需要从国家，企业，社会，个人多个层面出 发，整体思考提升运营管理的措施，提高我国轨道交

值的把握，避免出现刻板执行制度引发不良社会影响 情况的发生。通运营管理水平。参考文献：2. 3形成市场竞争机制运营补贴是政府的一项重大支出，目前普遍采用

的补贴机制对城市轨道交通企业缺乏有效的激励措

施，不利于运营成本控制与优化。城市轨道交通运营 应引入市场竞争机制，科学，合理地选择运营管理模 式，以最小的资源投入和最佳的配置实现综合效益的

[1] 谢坤伯.城市轨道交通运营管理的规范化[J].智能

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铁两家公司存在，后者以特许经营方式从事经营活

动。对于运营管理竞争引入的决策，应全面从运营管 (上接第180页)明前途。“山青水绿、柳暗花明”是众望所趋，我们每个

[2] 张秀冰.试析生态经济的操作定义[J].中共大原市

委党校学报，2011, (02)： 59 -60.[3] 何隆德.澳大利亚生态环境保护的举措及经验借鉴

人都要为这个目标而努力，为“可持续发展”贡献 自己的力量。政府，企业，个人都要有所担当，承担

相应的社会责任，把环境保护当做自己分内的事情。参考文献：[J].长沙理工大学学报(社会科学版)，2014, 29 (6) : 48 -52.[4] 赵平.澳大利亚生态外交探究[D].武汉：华中师范

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