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制约农业机械化快速发展的因素及对策

2023-01-16 来源:钮旅网
2011年第5期 总第237期 中国农机化 Chinese Agricultural Mechanization No.5,2011 T0tal No.237 制约农业机械化快速发展的因素及对策 李秋亭 (河南省开封市农业机械化技术试验推广站,河南省开封市,475004) 摘要:分析了目前农机化发展过程中农机装备结构、农机化服务、作业条件及项目实施存在的制约因素,提出了依托农机补贴 政策的引导作用,优化结构;通过科技创新,健全基层农机服务体系,建立农机化示范区;利用农机合作组织的作用,宣传、培 训、推广农机化技术;通过土地流转,适度规模经营土地,促进农机化快速发展。 关键词:农机;因素;对策;发展 中图分类号:¥23 文献标识码:A doi:10.3969/j.issn.1006-7205.2011.05.006 李秋亭.制约农业机械化快速发展的因素及对策【JJ.中国农机化,2011,(5):25-27,24 LI Qiu-ting.Constraining fact0r in the rapid development of agricultural mechanization and countermeasures【J].Chinese Agri— culturla Mechanization,201 1,(5):25 ̄27,24 0 引言 改革开放30多年来,开封市作为河南省的主 要粮食生产基地之一。农机化取得了较快发展,特 求的数量减少,但素质要求提高.从客观上制约了农 业机械化的发展。 1.2资金困难 农业机械化的发展、推广和农民购买农机产品 别是国家实施农机购置补贴政策以来,发展之迅速 需要大量资金;农机科研成果转化为生产力,离不 开农机推广,而政府每年投人农机推广的经费较少. 令人瞩目,而且农机质量、农机装备结构都发生了 变化。截止2009年底,开封市农机总动力达到 难以进行试验示范和推广;农民以户为单位经营土 地,对于购买大型农机具投入较少,而且购买能力有 限,这无疑也制约了农机化的发展。农机化研发方 6590kkW,农业机械原值36.34亿元,较上年增长了 2.06%和4.77%,全市综合农业机械化程度达到 67%。目前全市拥有农业机械原值20万元以上的 面,经济作物生产机械化技术短缺,许多生产环节还 是空白。 1.3土地过于分散 农机大户5291个,农机专业合作组织150个,这些 都将促进我市农机服务社会化进程.推进农业经济 的快速发展。实践证明:农业机械化道路是农业现 我市土地户均0_3~0.4hm .而且不集中,农业机 械作业相当困难,不利于采用先进的农机化技术,而 农机化的发展,要求进行规模经营,连片作业,以发挥 农业机械的优势,对于目前土地分散经营的状况必须 改变,加速土地流转。 1.4农机结构矛盾突出 代化不可逾越的必经之路.但在农机化发展过程 中,同时存在着一些制约快速发展的种种因素.针 对这些因素进行深入细致的分析,从中找出一些方 法及对策。 1 制约因素 1.1劳动力转移 小型拖拉机多,高性能大型拖拉机少;主机多。 配套农具少;农机作业单一性机具多,设施和园艺机 械少,高效能节约型机械少。目前我市大中型拖拉机 7276台,配套比1:2.8;小型拖拉机24.7万台,配套比 l:1.39。现有农机装备中,大、小型拖拉机配置不合 理,小型多而大型偏少。现有大功率拖拉机满足不了 作业需要.小型机具作业达不到作业标准、作业质量 虽然我国经济发展水平逐年提高,但农村劳动 力的文化素质普遍较低,有关数据显示:具有大专以 上文化程度的仅占0.3l%.大多数为初中以下文化 程度或文肓。工业化用工要求素质越来越高。农村劳 动力很难转移出去.而发展农业机械化对劳动力需 收稿日期:2010年5月31日 修回日期:2010年7月21 13 李秋亭,男,1963年生,河南开封人,硕士,河南省开封市农业机械化技术试验推广站高级工程师;研究方向为农机化技术试验 与推广。 中国农机化 不规范,不能进行联合作业,重复进地,造成土地板 2011年 组织,支持鼓励农机户和农业生产经营者创办农机 合作社、农机作业公司、农机协会等新型农机服务组 织,提高农机服务专业化、组织化、产业化程度。由于 我国户均耕地少、农民收入低,每家每户买农机,既 不可能.也不经济。在立足家庭承包经营基础上推进 结,耗油增多,浪费能源。机多具少,机具配套比不合 理现象比较严重。大部分农户对大型农机具整地、播 种、收获作业给农业生产带来改善土壤结构、增强作 物抗灾能力、节种节肥、减少粮食损失、增产增收、提 高生产效率、解放劳动力等作用认识不足不全。相当 一农机化,必须坚持走共同利用、提高效益的路子,把 部分农户不根据实际生产需要,盲目地攀比,购置 零散土地集中起来,完善农村土地流转制度,整合土 地资源,统一耕作经营,搞多种形式的规模经营,发 农机具随意性大.出现了各家各户拥有的机具小而 全、品牌杂的混乱局面。 1.5农机作业结构不平衡 目前除小麦生产全过程实现机械化外,其他作物 机械化作业水平相对较低,如玉米、水稻、机械化水平 比较低。特别是经济作物、农产品深加工、畜牧及水产 养殖等农机化水平更低,不能适应现代农业的发展的 需要。 1.6农机服务机构不健全 乡镇农视服务中心服务功能发挥不明显,乡镇 农机服务中心设置地在农村,面对农民,应该是最 便捷、最有效的农机服务机构.但近些年来,国家 资金投入不足.对人员培训少.没有办公地点、维 修设施,人员专业技术水平低,维修服务能力差, 致使绝大部分服务中心有名无实,已基本失去了应 有的服务功能,不能发挥正常的服务作用。大多数 农机服务项目仅限于田间作业,而且组织化程度较 低。不能适应农机服务产业化发展的要求。县乡一 级农机化机构变动过于频繁,使原本就比较薄弱的 服务职能难以增强。且乡镇机构改革中,乡镇农机 站归并到农业服务中心,兼职农机干部多且不懂农 机专业知识的干部安排服务中心指导农机推广,导 致从事农机推广的干部素质较低,没有发挥好农机 管理服务职能。 1.7农田作业条件差 基本农田建设与农机化发展不协调,大型农机在 田间作业,因道路问题难以转移,而且每年都有大型 农机发生翻车等事故.安全生产难以保障。 2应对策略 2.1 加快农机专业合作社建设 认真贯彻实施好《农业部关于发展农机专业合 作社的意见》、《河南省农业机械化促进条例》、河南 省农机局、河南省财政厅等部门《关于扶持农机专业 合作社发展的意见》,当前,我国农机服务组织化程 度还很低,购置机具自用为主的农机户仍占很大比 例。从发展趋势看,转变农业机械化发展方式。优化 农机装备结构,关键是要培育壮大农机社会化服务 挥合作社应有的作用,为大规模机械化作业创造条 件。规范农机专业合作组织建设,使其成为服务农 机、规模经营,推广新技术的排头兵,使现代化农业 机械得以发挥作用。 2.2农机与农艺相结合 农机、农艺都是提高农业综合生产能力的重要技 术手段,二者相互融合,实现农业高产、优质、高效、生 态,不断降低生产成本,是农业科技进步的客观规律。 随着机械化生产方式占据主导地位.农机、农艺的结 合问题日渐重要。农机和农艺不是简单地谁服从谁、 谁适应谁的关系,而是你中有我,我中有你,彼此离不 开的关系。脱离农艺搞农机,其结果必然是导致农机 具无用武之地;脱离农机搞农艺,再好的农艺技术也 无法得到大规模的推广应用。促进农机农艺协调发 展,农艺技术人员要加强农机与工程基本知识的学 习,农机技术人员要学习农艺和生物基本知识,建立 农艺和农机技术专家共同研究、协作攻关的机制,制 定科学合理、相互适应的农艺标准和机械作业规范, 确定合理的种植模式,研发新机具。在农业生产环节, 要适应现代农业规模化、精准化、标准化生产的需要, 建立农机、种子、土肥、植保等推广服务机构紧密配合 的工作机制,组织引导农民标准化生产,为机械化作 业创造条件。 2.3加快科技创新 技术创新是推进农业机械化发展的动力,加大科 技投入,以促进节本增效为核心,研发推广先进适用 农机化技术。对成熟农机化技术的推广应用,扩大技 术示范面积,以点带面,全面推进。积极探索行之有效 的推广新措施、新方法,加快普及主要农作物重点环 节和关键环节的农机化技术,特别是经济作物机械 化、水稻生产机械化、玉米生产机械化等关键技术上 实现突破。大力推广保护性耕作、土地深松、精量播 种、高效植保和农作物秸秆综合利用等增产增效、资 源节约、环境友好型农机化技术。适时启动《保护性耕 作工程建设规划》,建设一批技术推广和工程建设示 范县,扩大保护性耕作技术实施面积。积极发展设施 农业,建设一批农业示范联系区,充分发挥农机的技 第5期 李秋亭:制约农业机械化快速发展的因素及对策 术集成、示范引领作用。 2.4依托农机补贴政策。加快农机装备结构优化 进一步完善、创新农机购置补贴办法,使其成为 推进农机化快速发展最直接、最有效的促进措施。加 大宣传力度。在农机装备结构上,积极引导农民在购 置农机方面,使农机装备更加合理,充分发挥农机补 贴的导向作用,使农机化的发展科学、环保、健康、持 续。引导农民更多地购置使用大中型、高性能、多功能 复式作业的农机装备,加快淘汰能耗高、污染重的老 旧农业机械,努力实现大中小型机械、高中低档次机 械、动力机械与配套农具的合理配置,充分发挥农机 装备整体效用。建议国家加大对大型农机的补贴力 度,提高单台补贴额度,鼓励和吸引农民购置大型农 机具。 2.5建立农机化技术示范区 通过示范区的建设,实现农机装备结构优化、服 务体系建设、农业劳动生产方式的典型示范作用;逐 步创新建设内容.在特色农业产业及农民生产生活 方面实现农业机械化的及时跟进。引导从事农业生 产的专业合作社、专业户、农机大户、种田能手规范 种植,使用先进的农机化新技术、新机具与新的农艺 技术相结合,进行标准作业.引导农机化快速、低碳 发展。 2.6政府加大管理力度。营造农机作业环境 利用冬季水利基本建设,抓好土地整理力度,加 强农田规划,建设适合机械作业的高标准农田.搞好 机耕路配套工程,使耕地、水渠、道路合理布置,提高 旱涝保收农田面积和大型农机具通过性.更大限度地 发挥农业机械在农业生产中的优势。搞好农村基础设 施的维护保养工作,做到高标准及时保养,确保维护 保养费用,保证基础设施良好。 2.7加强农机科教培训工作 一是培训各级农机管理干部,提高服务能力和整 体素质。二是培训农机操作者。随着国家农机补贴的 持续,购买农机的农民越来越多,合理、规范、安全操 作农机成为当务之急,通过对他们的培训。使其掌握 农机的特点、操作技能、管理保养方法,使农机发挥 最大效能。培养和造就一支高素质的农机队伍.全面 提高整个农机行业人员的整体素质和技术水平。农 机培训学校要面向农村市场.不断开拓培训项目。培 养大批实用人才。 2.8加强县乡农机服务体系建设 国务院于2006年已经下达了“国发(2006)30号” 文件《关于深化改革加强基层农业推广体系建设的意 见》,河南省人民政府也于2007年下达了“豫政(2007) 78号”文件《关于深化改革加强基层农业技术推广体 系建设的实施意见》,但截止目前进度缓慢,基本上是 维持现状。应加大落实国务院、省有关文件精神。建立 健全县乡农机推广体系,因地制宜建立独立站、区域 站,人员配置纳入财政供给,或由县级农机部门派出或 由乡镇负责管理。根据不同情况因地制宜合理编制、配 置、管理。 2.9做实农机保障体系建设 随着农机化的快速发展,保证农民所购农机用 得好、用出效益,必须有完善的相关公共服务作为保 障。国家《中华人民共和国农业机械化促进法》、《农 业机械安全监督管理条例》及《河南省农业机械化促 进条例》的相继实施,都为管好、用好农机提供了法 制保障。我们要抓住国家不断增加对“三农”投入的 机遇,切实加强农机公共服务能力建设。一方面。要 积极争取项目资金,重点搞好机耕道路、场库棚、维 修点等建设,改善农机作业通行和保养维修条件。另 一方面,要切实加强安全监管、推广培训、试验鉴定、 质量监督、信息服务等农机化管理服务体系建设.为 农民群众提供全方位的农机化服务。 2.10加强农机管理各项工作 强化农机培训及农机从业人员职业技能鉴定 工作,为农机化快速发展提供人才支撑。对农机大 户、农机合作组织带头人的培训作为重点:把培训 工作与农机职业技能鉴定工作相结合,增强农民就 地就近创业、就业能力。按照农业部《关于加强农 机维修行业规范管理工作的通知》精神,开展农机 维修网点治理整顿和资质认证工作;加强农机产品 质量监管工作,促使农机产品质量提高,强化农机市 场打假力度,维护企业和消费者利益。以实施《农业 机械安全监督管理条例》为主线,加强农业机械全过 程监管、全范围监管、全方位服务三个意识。强化农 机监理系统自身建设,认真履行好农机管理各项职 责,加强田问场院、乡村道路的安全监管,深入开展 “创建平安农机,促进新农村建设”活动,推动农机化 安全发展 3 结束语 目前农机化发展势头迅猛、形势很好,各级农机 管理人员更要增强忧患意识和责任意识,要通过加 强自身建设,不断提高知识水平、思想素质和科学决 策能力。通过扎实工作,深入调研,破解难题,推动农 业机械化科学快速发展,为社会主义新农村建设做 出更大贡献。 (下转第24页) 中国农机化 2011年 Developing Strategy for the HuBei Hilly and Mountain Areas Agricultural Mechanization MING Dao-lin (Institute ofAgriculturd Machinery Engineering Research and Design,Hubei University f oTechnology,Wuhan,430064,China) Abstract:the ag西cultural mechanization development level of the hilly and mountain areas is still at he tprimary stage in HnBei.To ex ̄oTe the development of the HuBei hilly and mountain areas agrlcultural mechanization,we should be relying on the asacultural base of HuBei province;building the industrial mechanization demonstration plot in hilly and mountain areas accordingly;developing the village organiza— tions as the main agricultural mechanization social service organizations;implementing the agricultural machinery operation subsidies and farm machinery purchase subsidy binary;but also,the necessary infrastructure construction of agricultural mechanization development should be implemented by agricultural machinery department to speed the mechanization process. Keywords:agricultural mechanization;agricultural machinery professional cooperatives;hilly and mountain areas (上接第15页) 合焕发出的强大生命力和创造力,将不断解决农机化发 展进程中出现的新情况、新问题,使道路越走越宽广,越 走越坚定,使理论在实践中不断丰富、健全完善,及时抓 住发展中的重大问题做出新的理论概括,永葆理论创新 的旺盛活力,继续推进我国农业机械化和农机工业在宽 广的大道上,实现又好又快发展。 成绩和进步的根本原因.就是已经探索出了中国特色农 业机械化发展道路,逐步形成了中国特色农业机械化理 论体系。尤其是《中华人民共和国农业机械化促进法》施 行和农机购置补贴政策实施以来,我国农业机械化发展 成就更是前所未有,发展态势越来越好。理论与实践结 Research on the Theory System of Agricultural Mechanization with Chinese Characteristics BAI Ren-pu (China Development Research Center ofAgrieultural mechanization,Beijing,100083,China) Abstract:Theory system of agricuhural mechanization is an important part of theory system of socialism with Chinese characteristics.Three basic questions about what is agricultural mechanization and what type of agricultural mechanization to build up,why and how to develop a— gricuhural mechanization are answered around the theme of agricultural mechanization development and building modern a culture. Keywords:theory system;Chinese characteristics;agricultural mechanization (上接第27页) Constraining Factor in the Rapid Development of Agricultural Mechanization and Countermeasures Ll Qiu-ting (K Station ofAgricuhurol Mechanization Technoloiesg Test and Populriazation,Henan Kaifeng,475004,Ch ̄a) Abstract:Analysis of the existing constraints factors in the agricultural equipment structure,agricultural services,operating conditions and project implementation in the agricultural development process,proposed the policy of relying on the guiding role of agriculturla subsidies, optimize the structure;through technological innovation,improve the primary agacultural service system,establishment agricultural demon— stration zones;use agricultural cooperative organizations to advocacy,training,promotion the agricultural technology;through the land trans- fer,appropriate scale of land,promote the rapid development of a cultural mechanization. Keywords:agricultural mechanization;factor;countermeasures;development 

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