建材发展导向２０１１年０３月 建设经济・财会・统计 谈建设工程竣工结算的审核 陈志斌 工程竣工结算审核是竣工结算阶段的一项重要工作，是合 （７）为防止各种计算误差。工程竣工结算子目多、篇幅大、往 理确定工程造价的必要程序和重要手段，是建设单位控制工程 往有计算误差应认真核算，防止因计算误差多计或少算。 建设投资的最终环节。经审查核定后的工程竣工结算既是施工 企业向建设单位收取工程价款的依据，也是建设单位编制竣工 ２当前竣工结算存在的问题 决算核定新增固定资产的依据。它直接关系到建设各方的经济 （１）送审资料不完整、不齐全。在审核中经常发现送审资料 利益，因此承发包双方均十分重视竣工结算的审核工作。建设工 没有经过监理单位及建设单位确认，有些施工单位只送审工程 程结算审核主要在工程竣工图的基础上，根据招投标文件、施工 量增加的资料，而不送审工程量减少的资料。竣工图没有全面体 合同，设计变更、现场签证等竣工资料，根据国家有关政策法规， 现工程实际情况，直接以施工图代替竣工图，或在施工图上做简 对送审的竣工资料做出符合工程施工实际的造价审核结果。确 单更改，很多变更没有在图上标注等。 保合同双方利益得到保障是工程结算审核人员的职责。近年来， （２）现场签证出现资料不真实、文字表述不清、准确度不够、 在工程竣工结算审核过程中发现一些普遍存在的问题，现本人 甚至盲目签证、事后补签等现象，给结算审核工作带来困难。目 针对工程结算的审核内容，分析工程造价的结算审核失真的原 前我国，结算审核工作是事后控制工作，平常造价工程师很少到 因，谈谈如何加强工程竣工结算审核。 施工现场。当工程竣工结算审核时，工程量的计算依据主要就是 １工程竣工结算的审核内容 竣工图和现场签证，因此，现场签证的真实性是非常重要的。有 些施工单位千方百计想尽各种方法在签证上巧立名目．弄虚作 （１）核对合同条款。①应该核对竣工工程内容是否符合合同 假．以少报多，而有些监理人员往往没有认真核实，建设管理人 条件要求，工程是否竣工验收合格，只有按合同要求完成全部工 员又经常依赖监理，没有下工地核实；或有些现场签证是完工后 程并验收合格才能列入竣工结算。②应按合同约定的结算方法、 再办理，存在时过境迁而无法查实的问题，造成现场签证失真， 计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程竣工结算 这一问题在隐蔽工程中表现更为突出。 进行审核，若发现合同开口或有漏洞，应请建设单位与施工单位 （３）工程计量不按规定。工程量的计算是依据竣工图纸、设 认真研究，明确结算要求。 。计变更联系单和国家统一规定的计算规则来编制，是结算编制 （２）检查隐蔽验收记录。所有隐蔽工程均需进行验收，两人 的基础。有些施工单位故意不按计算规则，多计工程量，如建筑 以上签证；实行工程监理的项目应经监理工程师签证确认。审核 工程土方外运按开挖量，不扣除回填土数量；框架间墙体规定按 竣工结算时应该对隐蔽工程施工记录和验收签证，手续完整，工 净长线计算，却用中心线长度计算，多算框架柱部分等等。专业 程量与竣工图一致方可列入结算。 交叉部位出现重复计算的现象；对设计变更，应增加项目计算， （３）落实设计变更签证。设计修改变更应由原设计单位出具 应减少项目不计。 设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章， （４）结算单价随意高套。不认真执行规定的定额或合同约定 经建设单位和监理工程师审查同意、签证，重大设计变更应经原 的单价，随意高套，造成结算投资虚增。 审批部门审批，否则不应列入结算。 （５）取费不按规定，计算多加少扣。 （４）按图核实工程数量。竣工结算的工程量应依据经审核确 （６）极少数的结算编制人员业务水平不过关，以致计算“失 认的竣工图、设计变更单和现场有效签证等进行核算，并按国家 真”。 统一规定的、合同及招投标文件约定的计算规则计算工程量。 （５）严格执行合同规定的单价。结算单价应按合同约定或招 ３加强建设工程竣工结算的审核 投标规定的计价定额与计价原则执行。特别是按工程量清单报 加强建设工程结算的审核，注重从下面六个方面入手： 价的固定单价合同的工程结算，审查时要注意在约定的条件及 范围内只调量而不调价。 ３．１建立健全工程结算送审资料的完整性与符合性审 （６）注意各项费用计取。建安工程的取费标准应按合同要求 查制度 或项目建设期间与计价定额配套使用的建安工程费用定额及有 工程竣工结算审核的主要依据有：招投标文件、中标通知书、 关规定执行，先审核各项费率、价格指数或换算系数是否正确， 工程施工合同及协议；竣工图、招标答疑文件、图纸会审记录；有 价差调整计算是否符合要求，再核实特殊费用和计算程序。要注 效隐蔽工程验收记录、设计变更签证单及现场签证资料；工程结 意各项费用的计取基数，如安装工程间接费等是以人工费为基 算书（含工程量计算书、综合价格分析表、材料调价表、钢筋抽筋 数，这个人工费是定额人工费与人工费调整部分之和。 表、造价汇总表）；工程竣工验收合格证明（消防验收合格证明、规 ・２６３・ 建设经济・财会・统计 建材发展导向２０１１年０３月 划验收合格证明、环境检测验收合格、档案验收合格）、工程付款 证明等相关资料。因此在审核时，首先要对这些相关资料进行审 查，一一核对，力求资料完整齐全，符合相关规定，特别要注意现 场签证手续是否清楚、完整；竣工图绘制是否符合规定要求，是否 加盖竣工图章；隐蔽验验收记录是否注明深度、宽度、用料，验收 签证手续是否齐全等，以确保审核工作正常进行。因缺项、漏项等 不符合要求的，应及时要求送审单位在规定时间内补齐全部资料 ３．４工程费用的审核坚持合情合理 工程费用，由于计算方法不同于工程量和定额单价的套用， 故在审核中要根据费用的发生具体对待。工程费用大体有四类： ①施工中发生的费用；②政策性规定的费用；③市场波动产生的 材料价差费用；④实行激励机制产生的费用。 对于施工中发生的费用，如脚手架使用，材料超距离运输， 大型机械使用，高层建筑增加费，远距离工程增加费等，在审核 时首先要对项目本身实际应用情况进行核实，其次对计算中所 采用的系数进行核对，做到实事求是尽量避免差错。 后再予以审核。一言以蔽之，没有完整齐全的资料所进行的审核 就会得出不准确的结论，达不到审核所要达到的目的。 ３．２工程量是审核的关键 竣工结算的工程量计算是依据竣工图纸、设计变更联系单 和国家统一规定的计算规则来编制的，是结算编制的基础。审核 工程量是整个结算审核过程中是最繁重、花费时间最长的一个 环节，因此，必须在工程量的审核上狠下功夫，才能保证结算的 质量。要准确地核实各分部分项的工程量，不仅要看懂图纸还要 熟练地掌握全国统一的工程量计算规则，才能保证工程量计算 的准确性。施工单位编制的工程结算，往往通过障碍法手段在构 造交接部位重复计算，在审核中如不熟悉计算规则，多算、冒算 的工程量就难以察觉。总之，对于多报的工程量要扣除，否则就 直接损害了业主的利益。同时对于漏报的工程量，在反复核实 后，本着实事求是将漏报的工程量增补到结算中去，避免承包商 的利益受到损失。 工程量的审核方法很多，最常用的有经验审查法、重点审查 法、全面审查法。经验审查法是根据以往的实践经验审查容易出 错的那部分工程量。重点审查法是抓住工程结算中工程量大的 或造价较高的项目进行重点审查。全面审查法是面面俱到，逐项 检查，一丝不苟，较为费时的一种审查方法。当时间紧，规模大， 结算编制质量较好时，一般可采用经验法与重点法相结合的审 查方法；若结算编制质量较差，则宣采用全面审查法。 ３－３结算单价的审核不可忽视 结算单价应按合同约定或招投标规定的计价定额与计价原 则执行，一般以当地（或行业）当时执行的建安工程预算定额单 价，当地（或行业）、建设行政主管部门和工程造价管理部门发布 的报告期价格指数及有关规定为准。定额单价没有的项目应按 类似定额进行分析换算，或提出人工、机械、材料计价依据，编制 补充单价；不得高套、拆算，不得随意毛估或重复计算。工程单 价，尤其是变更项目的单价应按照以下原则计取： （１）合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格 变更合同价款。当变更项目和内容直接适用合同中已有项目时， 由于合同中的工程量单价和价格由承包人投标时提供，用于变 更工程，容易被发包人、承包人及工程师所接受，从合同意义上 讲也是比较公平的。 （２）合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格 变更合同价款。当变更项目和内容类似合同中已有项目时，可以 将合同中已有项目的工程量清单的单价和价格拿来间接套用， 即依据工程量清单，通过换算后采用；或者是部分套用，即依据 工程量清单，取其价格中的某一部分使用。 （３）合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提 出适当的变更价格，经工程师确认后执行。合同中没有适用或类 似于变更工程的何等，很自然地应当需要协商单价和价格。但双 方应按照合同关于变更项目计费的原则执行。 ・２６４・ 对于政策性规定的费用，审核时要以相应的文件为准。有些 工程在施工期跨越两个以上文件。在计费上就要按文件确定的 时间界线分段计算，不同性质、不同等级的企业要按规定核定， 调减系数和调减基数，在审核税金时，除审查是否执行正常税率 外，重点要审核某些已含税的项目是否在结算中重复计算。 对于因市场波动而引起的材料价差费用，审核重点是看补 差方式是否合情合理。目前在实际操作中，往往采取三种补差方 式：①按合同订的单价补差；②按各地市发布的市场价格信息补 差；③按施工单位订货合同或发票进行补差。无论采用哪种补差 方式，只要双方接受即可。 对于实行激励机制产生的费用，如优质优价、赶工费等就要 以合同、协议为计费依据。 ３．５工程结算审核人员能力和素质至关重要 工程结算审核是集技术、经济于一体的业务工作，它要求审 核人员既有良好的职业道德修养，又具有较高的专业技术技能， 懂得相应的经济法律、法规、政策，采用适当的方法，抓住关健 点，把握重要环节。在专业技能方面熟悉变更单价的基本定价方 法，准确确定变更类别；熟悉施工合同，招投标文件；了解材料市 场价格；正确套用本地定额等。建设单位领导还要高度重视，舍 得人力物力的投入，给工程决算审核工作提供良好条件。而在实 际工作中，一些单位工作人员不熟悉竣工图纸、变更图纸及招投 标文件，不了解现场施工工艺、实际工料投入，不经常深入工地， 缺乏经验，纸上谈兵，往往被施工单位牵着鼻子走，从而导致变 更不合理、材料价格审定偏高、预算审核不严等情况发生，因此 从事工程决算审核人员要加强学习，提高道德水准和业务能力。 ３．６运用计算机进行快捷准确的辅助审核，提高审核 效率和质量 工程量及其单价是影响工程价格的两因素，工程量的准确与 否决定了造价的准确与否。同一个项目，工程量应该是常量，但是 常出现同一个工程经不同的人计算工程量，结果也不一样，这就 是计算上产生了误差，采用计算机辅助审核就避免了这类问题。 此外，利用计算机网络有助于及时了解相关政策、标准规 范、价格信息、新建材品种及价格，提高审核效率和质量。 ４结束语 综上所述，建设工程竣工结算的审核是一门专业性、知识 性、政策性、技巧性很强的工作，也是一项很烦琐且又必须很细 致的地去对待的技术与经济相结合的核算工作，它需要我们造 价人员在工作中要不断学习、总结和提高。 （作者单位：厦门经济特区房地产开发集团有限公司）