２０１３年第５期 辽宁行政学院学报 Ｎｏ．５，２０１３ （第１５卷第５期） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｌｉａｏｎｉｎｇ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ Ｃｏｌｌｅｇｅ （Ｖｏ１．１５．Ｎｏ．５） 我国社会治理中爿Ｅ政府组织同政府的关系模式与行为选择 裴 乐 （渤海大学，辽宁锦州１２１０１３） ［摘要】 社会管理体制改革要求政府加快转变职能，鼓励非政府组织服务社会，参与治理。为了 确保多元社会中治理主 体的良性互动，必须准确界定非政府组织同政府的关系模式。综合分析得出，二者存在主导、参与和介入三种关系形态及非 政府组织可能选择创新、调适和反应三种行为方式。据此，预测并引导非政府组织的行为选择，实现社会治理成果的最优化。 ［关键词］ 社会治理；非政府组织；关系模式；行为选择；社会管理 ［中图分类号】Ｄ６３ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１ｏｏ８—４０５３（２０１３）０５ ５—０４ 非政府组织（ＮＧＯ，Ｎｏｎ—Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ），有时 的推动，经过正式注册，具有较规范的组织结构）是保护与改 也称为非营利组织（ＮＰＯ，Ｎｏｎ—Ｐｒｏｆｉｔ Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ）、第三部 善生态环境的活动主体，其在各自的地域和层次广泛宣传、 门（ＴｈｅＴｈｉｒｄ Ｓｅｃｔｏｒ）、志愿组织（Ｖｏｌｕｎｔａｒｙ Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ）、民 普及环境知识，收集、整理公众的反馈，寻求适合的渠道加以 问组织或公民组织（Ｃｉｖｉｌ Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ）、免税组织（Ｔａｘ—ｅＸ－ 表达。他们不仅以自己的具体活动积极执行政府的环保政 ｅｒｕｐｔ Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ）等，虽然名称各不相同，但内涵相似。市场 策，而且尝试参与和监督政府环境决策及环境立法活动，为 经济的完善、社会包容性的增加与体制改革的演进，为非我 完善环保措施提供有益的咨询和建议。大量草根ＮＧＯ 国政府组织的发展创造了积极的空间。目前，我国对非政府 （Ｇｒａｓｓ Ｒｏｏｔｓ ＮＧＯａ，主要依靠民间力量自发形成，无官方背 组织依据法律和政府管理的正式分类包括社会团体、民办非 景）为非政府组织队伍注入了新鲜血液，具有巨大的治理潜 企业单位和基金会。据民政部的统计数据，到２０１２年四季 力，也为公众开拓了参与空间。草根ＮＧＯ主要包括公众自 度，在各级民政部门登记的非政府组织总数已经达到４９１５０４ 发组建的、具有广泛的参与性环保ＮＧＯ和人员构成相对同 个，其中社会团体２６７７７８个，民办非企业单位２２０７６５个，基 质的高校环保类社团，行政性较弱，思想较为活跃和开放，能 金会２９６１个。…创新社会管理，探索适合我国非政府组织参 够进行前卫的探索和尝试，是对ＧＯＮＧＯ的有力补充。 与社会治理的道路，有助于引导非政府组织发挥更多的社会 （二）非政府组织参与维护社会公平和正义 服务和管理功能，有效弥补治理权力垄断所造成的市场失灵 非政府组织沟通政府与社会，整合诉求与利益，缓解社 和政府失灵。 会矛盾，提高社会容忍度和稳定性，促进社会顺利转型。公 一、我国非政府组织对社会治理的参与情况 民以各种形式参与志愿服务，也是实现公民权力，开展社会 非政府组织作为联系公——私领域、国家——社会的纽 民主、法制实践的重要方式。慈善救助、消除贫困是非政府 带，发挥着既不同于政府的社会管理功能，又不同于营利性 组织改善社会环境的主要活动领域，公益性非政府组织（以 商业活动的社会服务功能。非政府组织通过提供部分公共 实现公共利益、服务公众、增加社会资本为目标，是政府现实 物品和准公共物品，可以提高对有限资源的配置效率，维护 和潜在的强有力的治理伙伴）和互益性非政府组织（服务于 社会公正和秩序，加速政府的职能转变和公共服务社会化的 特定个体或群体，致力于增进其收益）提供社会援助和福利 进程，促进公民社会的形成。 服务，有助于保障弱势群体生存的权利，实现社会资源再分 （一）非政府组织参与保护和改善生态环境 配。非政府组织不仅通过文化教育、卫生与健康促进、就业 保护和改善自然生态环境不涉及政治性，且具有普遍的 与再就业技能培训、消除贫困等活动维护和促进社会公平和 公益基础，成为非政府组织参与社会治理的重要领域，具体 正义，还不断拓展活动领域，扫除社会管理盲区。一些非政 涉及保护生态环境和生物多样性、资源保护、污染治理和污 府组织以临终关怀、献血宣传、犯罪预防、市场监督、文化传 染受害者救助等。由各级政府环保部门组建或管理的ＧＯＮ— 承与多样性保护、文体娱乐等为活动重点，同样可以分担政 ＧＯ（Ｇｏｖｅｎｒｍｅｎｔ—Ｏｐｅｒａｔｅｄ ＮＧＯｓ，其形成与发展均受到政府 府社会服务的压力，提高公共投入和公共设施的使用效率， Ｉ收稿日期】２０１３一ｏ２—１２ ［作者简介】裴乐（１９８０一），男，渤海大学管理学院教师。 ［注】本文系２０１２年度辽宁省社会科学规划基金项目“辽宁省非政府组织治理结构和规制问题研究”（项目编号：Ｌ１２ＣＳＨ０１３）。 裴删国社 删 组织同政府的关系模式与行为选择 Ｍａｖ．２０１３ Ｖ０１．１５．Ｎｏ．５ 降低行政运行成本。 学校的建设与运行、非政府组织间国际项目合作、旅行或摄 （三）非政府组织参与加快基层民主进程 影爱好者自发组成的松散组织等。 单位制的瓦解，使社区由纯粹的居住区变成具有多种功 （二）参与关系 能、提供全方位服务的市民利益的整合体。 社区促进与发 参与也是主动的集体行动，符合政府的管理职权和非政 展日益成为非政府组织关注的重要领域，越来越多的非政府 府组织的活动宗旨，但主体主要关注于实际作用的发挥和有 组织进入基层社区提供服务，遍及教育、卫生、医疗、体育、文 效成果的获取，而不寻求治理活动中的主导地位。参与关系 化、扶贫、再就业等方面。社区志愿者协会和社区互助组织、 可具体分为，支持一参与执行模式（政府提供支持一非政府 帮困组织及社区治安义务巡逻队、老人卫生督导队、社区卫 组织参与执行模式和非政府组织提供支持一政府参与执行 生服务站等应运而生，主要为社区内特殊群体或广大居民生 模式）和政府与非政府组织共同合作模式。 活便利提供无偿服务或低偿服务。经过多年的实践，我国形 政府主导一非政府组织参与模式，即政府拥有绝对的社 成了比较成熟的“沈阳模式、上海模式、江汉模式和盐田模 会管理权，允许和鼓励非政府组织在一定范围和限度内发挥 式”，在理论和实践上共同开展了积极探索。非政府组织不 积极的作用，赋予非政府组织在相应领域活动的权限，分担 仅激发公民参与公共事务的兴趣，加深其对民主和集体选择 政府社会服务的压力，政府主要负责监控和评估，存在于公 的认识，还增进互动，加速公共信息的交流与传播，建立和维 益维权、法律援助服务、部分公共卫生基础服务等。 护社区的公共秩序和行为准则，提升社区公民整体的民主素 非政府组织主导一政府参与模式，即非政府组织提供技 质。非政府组织在维护公民合法、合理的利益，改善社区福 术和资金的支持，由政府提供相关的计划，并开展具体的项 利的同时，也获得重要的社会支持力量。 目活动，非政府组织通过对项目执行情况的监控和评估，确 二、我国社会治理中非政府组织同政府的关系模式 保项目效果的实现。在扶贫活动中，除了存在政府主导一非 多元社会中的任何治理主体都不可能仅依靠自身现有 政府组织参与模式，也存在部分非政府组织主导一政府参与 的资源单独解决所有问题，各主体必须彼此信任、依赖，遵循 模式。 公共原则，通过谈判和交易形成共识和解决方案，实现公共 政府与非政府组织共同合作模式，即双方以地位平等的 目标和各自的利益要求。Ｌ３ 为了有效发挥非政府组织的社会 伙伴关系共同开展社会治理。在某些新兴的社会领域中，政 服务与管理功能，必须正确处理各社会治理主体的关系。在 府缺少相关的管理和服务经验或主动让渡部分非主导性权 明确相互需求的基础上，按照政府和非政府组织在社会治理 力，为非政府组织参与社会治理留下了较大的空间。政府与 中地位和作用，以及对社会管理体制改革的需求和影响程 非政府组织共同合作模式，存在于文化发展与传承、新型社 度，可区分为三种关系形态（含五种有效模式），各种关系形 区的建设与发展、生物多样性保护等。 态并非相互独立存在，多种因素的影响导致模式间的转换， （三）介入关系 呈现出交叉、并存的复合关系形态。 介入是一种有限的参与，可能是受到外部条件或内部能 （一）主导关系 力的限制，也可能虽然具备外部条件和内部能力，但缺乏行 主导是指主体在社会治理的具体活动领域中寻求资源 动意愿，导致参与的范围、程度均有限，实际影响也大打折 配置权力和支配地位，力图决定实际政策，控制社会治理活 扣。介入关系可具体分为，非政府组织主导一政府介入模 动的范围和进程。主导关系可具体分为，政府主导模式和非 式、政府主导一非政府组织介入模式和政府一非政府组织介 政府组织主导模式。至于双方均争夺主导权的情况下，势必 入（无主导）模式。 会在活动中造成矛盾，最终以或冲突或和平的方式确定某一 非政府组织主导一政府介入模式，即政府赋予非政府组 主体的主导权，并不是稳定的关系形态，故按最终结果可归 织在相应领域活动的充分权限，将大部分管理与服务职能转 入前两类中。 移给非政府组织，或政府对此领域尚无明确的政策规定和具 政府主导模式，即政府拥有绝对的社会管理权，承担绝 体的管理活动，非政府组织拥有完全的自主性，存在于为无 大部分职能，非政府组织发挥作用的政策空间极其有限，受 法进入当地教育服务的体系外来务工人员子女提供基础教 到政府的严格监管。具体可分为，政府主导（非政府组织参 育服务、部分非政府组织间国际项目合作、基于兴趣爱好自 与）模式，存在于环境保护、部分扶贫活动等；政府主导（非政 发组成的松散组织等。 府组织介入）模式，存在于救灾抢险、社区治安管理与服务、 政府主导一非政府组织介入模式，即政府拥有绝对的社 部分扶贫活动等。 会管理权，承担绝大部分社会管理与服务职能，非政府组织 非政府组织主导模式，即政府赋予非政府组织在相应领 只能在政府设定的框架内发挥极其有限的作用，存在于救灾 域活动的主导性权限，实际执行活动的具体开展由非政府组 抢险、社区治安管理与服务、部分扶贫活动等。 织自行决定和控制，政府保留监管职能，并在政策和物质方 政府一非政府组织介入（无主导）模式，即由于主客观原 面为非政府组织提供必要的支持与服务。具体可分为，非政 因，造成在某些活动领域中的主体缺失，政府与非政府组织 府组织主导（政府参与）模式，存在于特定疾病的救助治疗、 均未能向社会提供有效的社会管理与服务，只有处于萌芽状 临终关怀、协会的运作等；非政府组织主导（政府介入）模式， 态的公民间的互助与自助行为，存在于某些需要血液透析的 存在于为外来务工人员子女提供基础教育服务的打工子弟 疾病患者自发组成的互助性群体、动物福利保障等。此种模 ２６ ２０１３年第５期 （第ｌ５卷第５期） 辽宁行政学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｌｉａｏｎｉｎｇ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ Ｃｏｌｌｅｇｅ Ｎｏ．５。２０１３ （Ｖｏ１．１５．Ｎｏ．５） 式不属于社会治理中政府与非政府组织关系的正常状态，亟 象的需求构成，细分产品与服务以增强针对性。提升非政府 组织的适应能力、服务能力和专业化程度，改进集体行动的 需借助有效的政策和行动力量转入前面所述五种模式中。 三、我国社会治理中非政府组织的行为选择 规则，缩小非政府组织间的发展差距 顺应信息化潮流，应 用信息技术推进Ｅ—ＮＧＯ建设，打造低碳ＮＧＯ，提高资源的 配置效率和技术效率，切实保障非政府组织在社会治理中作 用的有效发挥，以非政府组织的可持续发展推进社会管理体 制的变革和公民社会的建设。 为了应对或改变所处的关系模式，顺应或推进社会管理 体制改革，促进自身的发展，非政府组织必须进行相应的行 为选择。非政府组织的行为选择受到多种因素的影响，具体 的操作也是一个复杂的系统活动，政府在创新社会管理的同 时，应加强向非政府组织提供 般性建议和指导，宣传和推 非政府组织可以开展组织结构的调适，引入先进的管理 广某些成功经验和积极做法。 （一）创新行为 创新行为是非政府组织选择恰当的时机，主动调整和变 革组织的构成要素、结构形态和管理方式的行为，将组织成 员的个人目标、非政府组织的组织目标和政府的社会管理目 标紧密地结合起来。创新行为的目的是为了提高非政府组 织参与社会治理的配置效率，非政府组织的创新行为不仅仅 关注内部环境，更注重实现组织与内外环境的契合，把握与 利用社会管理体制改革带来的机遇。为了配合政府改革社 会治理模式的制度创新，非政府组织的创新主体集中于主导 和参与关系中的非政府组织，创新领域重点在于组织创新。 非政府组织可以开展功能体系的创新，根据社会管理体 制改革和社会治理的需求，创新组织的活动宗旨和任务目 标，调整非政府组织在社会治理中的角色定位、组织功能，真 正以实现社会公益为活动重点。分析社会管理体制改革的 方向，争取更多的政策支持和物质保障，加强资源、信息、政 策的共享，提升非政府组织的整体功能，实现社会治理主体 间的良性互动。 非政府组织可以开展组织结构的创新，明确非政府组织 内部的权责安排、结构设置，基于信息流再造组织工作流程 与内部信息联系，构建更具弹性的组织结构，完善虚拟型非 政府组织和复合型非政府组织。加强人力资源的开发和使 用，系统的调整和革新非政府组织成员的观念、态度、行为和 合作精神，培育符合公民社会要求的组织文化。 非政府组织可以开展治理活动的创新，理顺同政府、社 会和企业的关系，开展非政府组织营销活动，注意客户关系 管理，拓展发展视野，尝试开展非政府组织问的国际合作。 组建非政府组织发展战略联盟，主动寻求同政府建立伙伴关 系，在公共服务市场化过程中参与公共服务项目的竞争，承 接政府外包的业务和合同，在实现社会管理与服务功能的同 时，扩大非政府组织辐射和影响的范围。 （二 适行为 调适行为是非政府组织面对社会管理体制改革的压力， 主动开展的具有积极意义的调整性行为选择。调适行为的 目的是为了提高非政府组织参与社会治理的技术效率，非政 府组织整合组织资源，通过修正内部管理、活动开展中不适 宜的方面和环节，改进整体功能，强化活动效益。为了获取 合法身份，保持或增强参与社会治理的地位和作用，非政府 组织调适的主体主要集中于参与关系中非政府组织。 非政府组织可以开展功能体系的调适，区分各主体在 社会管理体制改革和社会治理的功能定位，详细分析服务对 理念、方法、手段，加强组织规模建设，合理划分内部分工，畅 通内外沟通渠道，规范内部财务管理，增加组织公信力。保 障非政府组织成员的合法权益，实现决策的民主化、科学化， 提高活动的公开性和透明性。推进非政府组织基本要素管 理的标准化，如规章制度、人员的招募和奖惩、物质的使用、 活动方案的结构、程序和执行反馈等。 非政府组织可以开展治理活动的调适，适当开展公关活 动，争取政府管理部门的支持、官方非政府组织的合作、媒体 的正面宣传和公众的认可，并努力减少非政府组织间的内 耗。规范评价标准，开展科学的绩效评估，在适当的时机可 允许第三方参与非政府组织的具体运行，增强非政府组织同 其他社会治理主体竞争的实力。 （三）反应行为 反应行为是一种消极、被动的防御性组织行为，非政府 组织反应的主体主要是介入关系和部分参与关系中的非政 府组织。出现反应行为的原因，包括非政府组织无法把握自 身在社会管理体制改革后新的治理空间中的发展方向，迷失 了自身的角色与目标，或丧失前进的动力，或各种压力造成 非政府组织不堪重负，导致其不再改进管理和活动，或改进 的速度落后于社会的整体发展，仅能应付外部环境的压力， 势必会影响非政府组织未来的生存和发展。 非政府组织受到内外环境的限制，无法及时调整自身的 功能定位、组织结构、资金来源、人员管理、沟通渠道、决策与 执行活动等，达不到政府和社会的期望，导致信任的降低、矛 盾和冲突的增加，势必会走向组织的衰败和灭亡。非政府组 织退出社会治理，不仅会降低社会成员获得产品和服务的机 会，减低社会资本，还会增加政府社会管理的成本，导致效率 的损失，是非政府组织、政府和社会公众都不愿意看到的结 果。 小结 为了更好地创新社会管理和构建和谐社会，政府应当进 一步改善治理结构，规范管理职权，畅通表达渠道，构建协商 对话机制，将非政府组织视为重要的合作伙伴，允许和鼓励 其参与社会治理。细化分类管理，在准确区分非政府组织公 益性和互益性的基础上，简化办事程序，明确规定享受税收 优惠的主体资格、标准、程序和监督等内容，以社会效益为导 向，加大对公益性非政府组织减免税费、资金倾斜、政策扶持 的力度。大力推进公共服务购买战略，丰富非政府组织的参 与种类和形式，增加项目和资金的数量。组建ＮＧＯ发展联 盟或志愿网络，打造综合或专项共享平台，促进资金、物资、 人员、技术、信息等资源的整合，统筹规划各类非政府组织的 裴乐．我国社会治酬 组织同政府的关系模式与行为选择 Ｍａｖ．２０１３ Ｖ０１．１５．Ｎｏ．５ 角色定位，转变发展方式，优化政府同非政府组织的关系形 态，引导非政府组织做出积极、正确的行选择，避免资源配置 资金管理和财务制度建设，通过严格的预决算和成本核算突 出发展战略，控制各项开支，提高资金和物资的使用效率，降 不合理和服务供给恶性竞争造成浪费。加强对非政府组织 的评估与能力开发，重点发挥其积极的社会分配和保障功 能，配合奖惩和退出机制，形成对非政府组织的全方位监管。 同时，非政府组织应强化能力建设，包括集体行动能力、组织 创新能力和社会治理能力等，提升核心竞争力。更新决策技 术，以合理的战略规划明确组织使命和目标，完整包含核心 业务、目标顾客、公正白争价值标准和自我约束的行为规范等 内容，为非政府组织各阶段的发展指明方向。引入项目管理 低运行成本。此外，规范公开信息的范围、内容和方式，解释 和答复疑问，为其他主体查询、使用反映非政府组织运行状 况的信息提供便利。政府和第三方机构借助审计手段，重点 核实非政府组织公开信息的真伪，严厉处罚弄虚作假行为， 切实保障公众的知情权和选择权。多种形式相互配合，可以 提高非政府组织的公信力，确保非政府组织服务社会和参与 治理的实效。◇ 注释 技术，优化非政府组织的结构和功能，实现知识、人员和组织 的最佳组合，增加组织的弹性、活力。重视并灵活开展营销 与公关活动，完善传播计划和媒体策略，塑造良好的组织形 象，争取可能的积极力量，达到既符合政府政策，满足顾客需 求，又促进成员成长，实现治理效果的多重目标。改进人力 资源管理，制订人员发展规划，增加专职成员和志愿者的认 同感、归属感、成就感和成长感，加强协作，减少人员流失。 ［１］中华人民共和国民政部网站各年民政事业发展统计报告及 民政事业统计季报［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．Ｉｎｃａ．ｇｏｖ．ｅｎ／ａｒｉｆ— ｃ】ｅ／ｚｗｇｋ／ｔｊｓｊ／２０１３ ［２］俞可平等著中国公民社会的兴起与治理的变迁［Ｍ］．社会 科学文献出版社２００２：９６—９８ ［３］肖文涛社会治理创新：面临挑战与政策选择［Ｊ］．中国行政 管理２００７（１０）：１０４—１０６ 培育良好的组织文化，形成强有力的共同愿景，提高成员的 士气和凝聚力，增加组织的吸引力和稳定性，达到个人、组织 与社会的共赢。非政府组织在拓宽筹资渠道的同时，应加强 （上接第２４页）的重要指导手段，国外的海洋发达国家无一 ［责任编辑：李丹］ 积极创造条件，重视区域协调发展，建立国内海洋科技合作 交流机制，推动国内涉海科技产业的健康发展，增强科技创 例外的都重视制定本国海洋科技发展规划，以此作为政策的 导向，发展海洋科技，振兴海洋经济。我国制定切实可行的 新的辐射带动作用。其次，拓展海洋科技国际合作空间，建 立新型海洋科技合作机制。加强海洋科技研究国际合作，提 高科研水平，进一步拓展国际海洋科技交流与合作的领域和 范围。积极拓展海洋开发的广度和深度，探索新的融合与协 海洋科技政策措施，应从政策上高度重视科研经费的给予、 科研机构的设置、科研管理体制的优化和激励机制的建立 等；通过政策引导、市场牵引、行政干预等手段优化配置科技 资源，着重运用高新技术改造海洋传统产业，开拓新兴产业， 促进海洋科技政策产业化；加大对公共财政补助专利发明等 政策的执法检查和宣传力度，不断提高科技政策法规对科技 创新的支持力度。海洋科技进步依靠海洋科技政策的强有 力支持，科学完善的海洋科技政策，能够保障海洋经济的可 持续发展。 （四）创新政府海洋科技管理人才体系 作空间，不断增强我国海洋科技的国际竞争力，提升在国际 海洋科技领域和海洋事务中的国际地位。 结语 海洋科技是推进海洋开发的根本支撑力量，大力提升我 国政府海洋科技管理能力是贯彻落实“实施海洋开发”的战 略部署，促进海洋经济可持续发展，实现建设海洋强国战略 目标的强有力保障。◇ 注释 海洋竞争，根本是科技，关键在人才，人才资源是取得竞 争优势的第一资源，因此，我们应大力促进海洋科技人才队 伍建设。塑造海洋科技创新领军人才队伍，应制定引进和培 ［１］崔旺来，周达军等．浙江省海洋科技支撑力分析与评价［Ｊ］． 中国软科学，２０１１（２）：９１—９２ 养创新人才的可行性计划，逐步完善和落实配套措施，以各 类海洋科技创新学术研究项目为纽带，以各种国内外学术交 流与合作项目为依托，积极探索创新领军人才队伍团结合作 的新机制，充分发挥其重要的学术影响力和组织协调力，进 一［２］杨金林．我国海洋科技发展的战略框架［Ｊ］．海洋开发与管 理，１９９９，（４）：４５—４９ ［３］刘闻佳．英国政府绩效管理改革发展的启示与借鉴［Ｊ］．西 南农业大学学报（社会科学版），２０１２（６）：６４—６５ ［４］崔旺来，李百齐．政府在海洋公共产品供给中的角色定位 ［Ｊ］．经济社会体制比较，２００９（６）：１０９—１１０ ［５］崔旺来．海洋经济时代政府管理角色定位［Ｊ］．中国行政管 理，２００９，２９４（１２）：５５—５７ 步提升国家海洋科技自主创新能力。建立与海洋经济发 展需求相适应的海洋产业高技能人才培养体系，完善以职业 能力为导向的海洋产业高技能人才评估体系，鼓励海洋产业 高技能人才参与国际间交流与合作，不断提高自我竞争力， 进一步引领海洋科技的发展。 （五）加强海洋科技国际交流合作 ［６］崔旺来．政府海洋管理研究［Ｍ］．北京：海洋出版社，２００９： ４Ｊ６—５０ 首先，立足国内海洋科技需求，加强国内海洋科技创新 合作与交流。以政府管理为引导，联合各种社会科技团体， ２８ ［责任编辑：文哲］