重庆科技学院学报（社会科学版）２０１３年第１０期 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ） Ｎｏ．１０ ２０１３ 村书记视角下的乡村治理 基于湖南ｚ市的调查 郝 涛 摘要：村书记作为乡村治理的重要主体，是党在农村实行核心领导的关键人物，是农民群众的“主心骨”，是农村发展的 “领头羊”。通过田野调查了解该群体对乡村治理的看法，能够让我们看到更加真实而非想象的乡村，这对于实现乡村社 会善治具有重要作用 关键词：农民：村书记；乡村治理 中图分类号：Ｃ９１－０３ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１６７３—１９９９（２０１３）１０－００６８—０３ 作者简介：郝涛（１９８１一），男，河南周口人，中共湖南省委党校（湖南长沙４１０００６）讲师，研究方向为政治社会学。 收稿日期：２０１３－０４—１２ 真实的乡村社会究竟是什么状况？如何更好地 不高，其中文盲占０．８％，小学文化程度的占３．３％，初 中文化程度的占３０．５％，高中及中专文化程度的占 ５６．７％，大专及以上的占６．７％；在社会兼职方面，被访 治理乡村社会？对于这些问题，可谓是仁者见仁，智 者见智 相对于其他群体，农村的村书记对乡村治理 的看法更值得关注，因为他们长期生活在农村，对农 村各项事务比较熟悉，作为农民的“当家人”和政府 的“代理人”，他们是党在农村实施核心领导的关键。 是农民群众的“主心骨”，是农村发展的“领头羊”。了 的村书记拥有社会兼职的比例不高，其中任政协委 员的占３３％。没有一人任人大代表。 在获取知识的主要途径方面。仍然以传统的学 习方式为主。新传媒在农村的发展非常薄弱，其中 ２９．４％的人以看书为主，３８．５％的人以浏览报纸杂志 为主．２２％的人通过党校学习获取知识，只有１０．１％ 的人靠上网获取知识；调查虽显示看书是村书记获 取知识的主要渠道，但他们看书的数量仍少得可伶， 在过去１年中，３７．２％的人看了５本以上，３９．８％的人 看了２—５本书，１２．７％的人看了１本，５％的人甚至没 有看过１本书，说明村书记的学习情况不很乐观。随 解村书记眼中的乡村社会，能够让我们看到更加真 实而非想象的农村，这对于实现乡村社会良性治理 具有重要作用。为此，２０１３年２～３月，笔者对湖南省 Ｚ市的１ｌ８名村支部书记开展了一次调查，这次调查 以问卷调查为主，并对个别村书记进行了深度访谈。 一、被访村书记的基本情况 在性别方面，被访的村书记以男性为主，占了 ９３．３％．女性仅占被访人数的６．７％，可以看出男性在 农村的政治舞台上占据绝对优势，而女性的政治参 与水平还比较低；在民族构成方面，被访的村书记以 少数民族为主，其中土家族占７１．１％，白族占１３．５％； 在年龄方面，被访的村书记以中老年人居多，占 着信息化发展步伐的加快，不注重学习新知识的村 书记很难适应乡村治理的转型变化。 在家庭收入来源方面，４１．５％的被访村书记仍以 农业生产为主。２７．１％的人靠个体经营。１５．６％的人靠 外出打工，５．９％的人靠本地企业工作，９－３％的人靠村 干部工作：“上面千条线，线面一根针”，上面的政策 了７６．２％，其中４ｌ一５０岁的占４３．２％。５ｌ一６０岁的占 １６．９％．６０岁以上的占１６．１％，而４０岁及以下的仅占 １２．７％．基本上呈现出当前农村干部老化问题比较严 重．老人政治对农村发展既有利也有弊端．年龄较大 的村书记阅历丰富，有助于处理农村各种复杂的事 在农村最终要靠村书记贯彻落实，他们的态度决定 政策的实施效果。经济待遇直接关系到他们工作的 主动性和积极性．但调查显示，绝大多数被访村书记 对当前的工资水平不满意，其中４４％的人认为工资 偏低，４７．７％的人认为工资过低，仅有８．４％的人认为 适中。 务，但从长期来看可能会造成乡村治理人才后继无 人的局面，从而不利于农村的可持续发展。 在文化程度方面，被访村书记的文化程度普遍 一在任职身份方面，１９．４％的人是复员军人，１５％的 人是经济能人，１８．２％的人是技术能人，４７．４％的人是 ６８— 一般群众；在任职目的方面，９７．４％的人认为是为村 民服务，占了调查对象的绝大多数，只有极少数村书 认识，５０．８％的被访村书记认为村书记与村主任实行 一肩挑好，在当前政治体制格局下，一肩挑也许是最 进入后税费改革时代的乡镇政府该如何定位， 记是为了获取个人好处；在任职方式方面，仅有１位 优的选项。 村书记是上级任命的．其余的均是通过选举当选的， 这说明随着农民民主意识的不断增强．农村基层民 主建设近年来有了较大的进步；在任职时间方面，担 任了５年及以下的人占２７．１％．担任６—１０年的人占 ２６．２％，担任１ｌ一２０年的人占２７．９％，担任２Ｏ年以上 的人占１８．８％。 一直是大家讨论的热点问题．村书记对此的看法值 得思考，５．９％的被访村书记认为应该撤销，２２．８％的 人认为应该保持原状，３．３％的认为应该保留但弱化． ６７．８％的人认为应该保留并加强，在大多数被访村书 记看来，应该强化乡镇政府的功能，而不是撤销或弱 化乡镇政府的功能。税费完全取消后。乡镇政府的事 情不是越来越少了，而是越来越多、越来越细了．乡 镇政府面临的问题是如何由管制型政府向服务型政 府的转变。 二、村书记眼中的乡村治理 农村哪些人最适合担任村书记呢？无论是学界 还是政界都已经探讨了很多。那么村书记自身是如 何看待的呢？根据调查，半数以上的被访村书记认为 乡村关系在不同的历史时期呈现出不同的形 返乡务工青年最适合，比例高达５２．７％．４４％的被访 村书记认为经济大户最适合．而对于转业军人和回 态，当前的乡村关系不同于以往，表现出“形强实弱” 的特点，也就是说．表面上看起来．乡镇政府对于乡 村具有强大的控制功能，农村基层政权建设深入到 了乡村社会的角角落落，实际上这些都是一种假象 而已，实际上，乡镇政府很难真正管控乡村社会，其 在解决村庄事务中显得力不从心，只有依靠村干部 的支持和配合才能完成，乡镇干部迁就村干部的现 象成了一种常态．调查数据也反映了这一点．当乡镇 安排的工作村民的利益发生冲突时，只有４．２％的被 访村书记选择“站在乡镇一边”．１１％的人被访村书记 选择“站在村民一边”．８４．７％的被访村书记表示“看 乡定居的离退休党员干部并不看好。 面对错综复杂的农村工作，村书记作为村里的 “一把手”，只有具备较强的工作能力。妥善处理好各 种棘手问题，才能得到乡镇政府和村民的认可，从而 树立自己的威信。村书记的能力包括许多方面，如领 导能力、经济能力等．发展是当前农村的首要问题， 能否带领村民致富仍是衡量其能力高低的最重要指 标，问卷调查也证明了这一点，４６．６％的人认为村书 记要有带领群众致富的本领。２２．８％的被访村书记认 为做事要有民主作风，说明通过上个世纪８Ｏ年代以 来实施村民自治以来．村民参与村庄事务的意识明 显增强．现在的村书记要有民主意识，“霸、蛮、狠”的 传统管理方式行不通了。 对于搞好农村工作的主要依靠力量，仅有９．３％ 的人认为是乡镇政府．乡镇作为我国的最基层政权 组织．其重要性不言而喻，但政策的落地生根最终还 具体情况而定”。 村集体经济是村民自治的经济基础。是村庄公 共事业发展的重要保障，村级集体经济的实力直接 关系到村庄治理的好坏，但根据调查反映的情况看。 村集体经济发展十分薄弱，难以适应农村经济社会 发展的需要。在村办企业或其他经济实体方面，只有 ｌ１．８％的人认为有．９．５％的人认为曾经有但现已破产 要靠村书记的贯彻落实，可以说，没有他们的积极支 持．什么事都做不了。农村有威望的人在村民中具有 一或解散．３．３％的人认为现虽有但处于瘫痪状，高达 ７５．４％的人认为没有。在村办企业或其他经济实体状 定的号召力．但仅有１３．５％的村书记认可这一群体 况较差的情况下．村集体的收入不可能乐观，９０．６％ 的被访村书记认为村集体没有收入，９５．７％的人认为 当前村庄治理所需的资金主要依靠政府转移支付， 几乎没有其他的来源了，以至于多数村里的财务状 的作用．而７７．２％的村书记认为村干部才是最主要的 依靠力量，村书记如此一来村干部，这与村干部干事 认真有关，根据调查．除一人认为是村干部做事敷衍 了事外．余下所有被访村书记认为村干部做事非常 认真，说明被访村书记对于村干部的工作还是非常 满意的。这对于实现乡村良性治理无疑很重要。 对于制约村书记工作积极性的主要因素，半数 以上的人认为经济待遇太低．３３％的人认为压力过 大．６．７％的人认为缺乏政治前途，也有两人表示怕得 况捉襟见肘，４．２％的人认为是村里收支略有盈余， １９．４％的人认为村里收支平衡，而４５．７％的人认为村 里略有亏空，２８．８％的人认为村里出现较大亏空。 社会风气的好坏能够反映出乡村治理的软环境 如何，但从调查来看，当前乡村社会风气并不是太 好，３２．４％的人认为一般，３５．７％的人认为较差，只有 ２７．９％的人认为较好：在农村治安状况方面．１３．５％的 罪人。对于村书记与村主任的关系，高达７１．１％的被 访村书记认为两者关系很难融洽，正是基于这样的 一人认为较好，５５％的人认为不好。对于社会风气不好 ６９— 的具体表现，４３．２％的人认为是村民道德素质下降， 二是提高待遇。一方面让村书记在经济上有想 头。从调查来看，８８．９％的村书记认为工资待遇低， ５８．４％的人认为待遇较低是制约他们工作积极性的 主要原因 一位村书记认为：“经济待遇太低，干部还 想搞其他事．无法专心工作。”为了解决后顾之忧，很 有必要提高他们的经济待遇，让其在经济上有想头； 另一方面让村书记在政治上有奔头。一位村书记认 为：“干一辈子最后还是普通老百姓一个，也不可能 提拔 ”２６．７％的被访村书记认为缺乏政治前途是影 １６．９％的人认为是社会治安得不到保障，１．６％的人认 为是封建迷信活动多，１６．１％的人认为是攀比成风。 关于村庄治理中村书记遇到的主要困难。９．３％ 的人认为是没有好项目，１３．５％的人认为是缺少技 术．１９．４％的人认为是缺乏人才，２５．４％的人认为是村 级债务累累．４２．４％的人认为是上级财政支持少。村 书记对本村最大的忧虑方面仍然是经济发展方面． 高达８３％的人认为村民致富门路少．９．３％的人认为 是村民思想混乱．５．９％的人认为是村风民风差，１．８％ 的人认为是村干部的权威下降。 响工作积极性的因素。因此，要适当拿出些名额让村 书记有机会进入公务员队伍，让他们在政治上有奔头。 三是把好入口。村书记素质的高低关系到党在 农村的执政地位．要把真正有能力、愿意为村民服务 三、乡村治理中的村书记队伍建设 一位村书记讲：“共产党能搞多少年，村书记是 的人吸纳进组织中来。一方面要警惕黑恶势力。黑恶 势力是乡村治理的一颗毒瘤．他们称霸一方，横行乡 里，欺压百姓。破坏了正常的乡村治理机制，如果他 们进入到体制内，就会利用体制内的政治资源谋取 自身的非法利益，其带来的后果就会更加严重，不仅 会影响乡村社会的价值规范，而且会造破坏乡村社 关键。”道出了“基础不牢，地动山摇”的深刻道理。村 看村、户看户，群众看党员，党员看干部，干部看书 记。由此可见，村书记是乡村治理的关键所在，其重 要性怎么强调都不为过。在访谈中有村书记抱怨： “现在的村书记三头受气，老婆抱怨，村民怨恨，领导 批评，没干头。”问卷调查显示，２２％的人表示不想干 了，４４．９％的人表示干不干无所谓，仅有３３％的人表 示愿意继续干下去。为了实现乡村社会的善治，巩固 会的政治生态环境，后患无穷。另一方面要防止平庸 之辈 村民自治制度是乡村治理的一种重要制度安 排，促进了农村各项事业的发展，但该制度并不是完 美无瑕的．其作为农民参与村庄事务管理的民主形 式，自然也很难走出民主的困境，“一人一票制”下选 出来的村书记很可能是个平庸之辈。 党在农村的执政地位，应重视村书记，提高待遇，切 实加强队伍建设。 一是培养人才。马克思认为，人是生产力最活跃 的因素。面对越来越复杂的乡村治理形势，必须重视 村书记队伍建设。一方面要培养精力充沛的后备力 量，让有经济头脑、文化素质高、群众基础好、见多识 广的年轻人充实到队伍中来。如返乡农民工、退伍军 人、技术能手、私营企业主等，避免村书记队伍后继 乏人。另一方面要加大对村书记的培训力度，由于多 四是延长任期。一般而言，村书记的一届任职期 限为３年时间，这是农村基层民主政治发展的制度 安排，在３年任期内，村书记接受全体村民的监督， 如果干的不好．也不至于造成太大的损失，因为３年 时间毕竟不是太长，村民在下次选举时就可以重新 做出选择。然而，根据对村书记的调查，３年任期制的 时间安排并不太合适，不利于乡村社会的治理，正如 数村书记的年龄较大，文化程度不高，获取信息、技 术和知识的渠道有限，加大对村书记的培训力度显 得十分紧迫，在具体的培训内容上，７．６％的人认为是 文化知识，１０．１％的人认为是法律政策，３３％的人认为 是农村实用技术，４２．３％的人认为是管理能力，通过 有的村书记所言，“第一年和第三年都在忙选举，真 正做事的时间只有１年”，也就是说，３年时间里差不 多有两年时间在应付选举的事情，村书记哪里还有 心思全身一ｔ２，开展工作，故可以适当延长村书记的任 期时间。把３年任期改为５年任期比较合适，如此一 培训让他们紧跟时代发展步伐，了解最新市场信息， 不断适应变化迅速的社会转型。 来，村书记就可以腾出更多的时间做事情。 ７０—