第一章：培训体系…………………………………………………… 1-6 第二章：集团学员管理规定 ……………………………………………… 6-9 第三章：集团送外培训管理规定……………………………………………… 9-12 第四章：集团内部培训师管理办法………………………………………… 13－19
培训体系 总则 『目的』
为鼓励员工参加提高其自身业务水平、技能及素质的各种培训,以满足员工职业生涯规划和企业发展的需要，特制定本办法。 『适用范围』
集团全体员工 『培训原则』
第一条 公司全体员工均享有培训和教育的权利和义务；
第二条 员工培训是以提高自身业务素质为目标,须有益于公司利益和企业形象；
第三条 员工培训和教育以不影响本职工作为前提,遵循学习与工作需要相结合、讲求实效,以及
业余为主的原则；
第四条 公司员工培训(以下简称培训)管理实行“归口管理、配合实施”的原则,即人力资源部
统一制定公司总体培训制度和规范,并协调各部门完成培训项目的计划、组织、实施和效果评估与改进。
第一节 培训类型、方式、组织结构及职责 第一条 培训项目分类
根据培训方式和对象的不同分为系统班培训、外请教师内训、外派培训、公司内训等。 系统班培训：脱产累计3天或累计18学时以上，针对专业课程设置班级的系统培训项目或集团与社会联合办学，所采取的连续性学习培训；
外请培训：需要邀请公司外的教师或专业人士来公司进行授课的培训项目； 外派培训：公司员工被派往公司外参加培训的项目；
公司内训：由人力资源部计划，公司内部培训师所做的跨部门或跨公司的培训项目； 新员工培训：针对新员工举行的职前综合培训和岗位培训；
部门内训 ：部门内部自行计划、组织（可同时邀请其他部门参加分享）的培训； 新增培训：公司培训计划外或部门培训计划外的培训。 第二条 培训方式
一、
信息传播（讲课、函授、影像，E－learning等）；
二、 三、 四、
案例教学研讨会；
模拟练习（角色扮演、商业游戏等）； 现场实际操作（上岗练习、在岗指导等）；
五、 示范教育； 六、 参观。
第三条 培训组织结构
(一) 人力资源部履行公司员工培训的管理职能；
(二) (三) (四)
各部门总经理、经理、课长是本单位培训工作的第一责任人； 集团培训管理委员会对重大培训事宜有决策建议权； 各部门助理是培训工作的协助支持者。
第四条 培训职责 （一）人力资源部职责
负责管理人员培训、专业技术培训、新员工综合培训及其它培训组织、跟踪、检查及效果评估，对公司内训进行考核，对各分公司、部门内部培训辅助协调并有权监督和考核，并归口管理集团公司培训费用开支。
1. 制定集团培训工作总体规划与年度计划；
2. 制定集团培训制度和规范、指导、监督和服务集团公司各下属部门的培训工作； 3. 审核、协调、跟踪、考核集团公司下属各部门培训工作，并提出改进意见； 4. 制定集团培训费用管理标准，并管理集团子公司培训经费； 5. 制定培训工作管理标准和规范流程，并负责推行、考核和改进；
6. 做好由人力资源部具体实施的各类培训，并汇总其表格、数据，建立培训档案； 7. 代表集团公司与其它教育机构、专业协会、顾问公司建立联系，为公司下属部门提供
培训信息，推荐培训教师；
8. 负责管理、组织、培训、评选、聘任集团内部培训师，协助内训师实施培训，负责内
训师的综合考评、培训档案保管和活动组织。 9. 负责内部网和内刊的表彰公布和宣传
（二）集团公司各总经理、总监培训方面的工作职能
1. 组织下属部门、分管专业的培训需求调查、分析，报人力资源部；
2. 开发所分管下属部门、分管专业及个人专长方面的培训项目，包括课程建设、试题库
积累；
3. 审核下属部门、分管专业的培训计划报备人力资源部，包含需公司统筹培训资源或需
要培训经费的培训申请；
4. 组织与实施下属部门、分管专业的培训项目并对参加培训人员进行评议、考核、管理； 5. 参与人力资源部组织的培训。 （三）培训管理委员会的责任
培训管理委员会是集团进行内训的常设机构，是培训工作的计划、评估的工作小组。小组包括公司人力资源部培训专员；授权培训讲师；公司领导等。
1. 配合人力资源部进行讲师资格的认证和新课程的试讲评审 2. 配合人力资源部进行季度内训师沙龙的策划 3. 年度优秀内训师和优秀教材套装的评审 4. 研讨修订培训制度
5. 评估大型外训的方案、合作公司及效果转化 6. 评审新增大型外训 （四）各部门助理职责
1. 进行部门培训需求调查与培训效果评估。
2. 组织执行部门培训工作。 3. 申请、执行新增培训。
4. 贯彻执行人力资源部下达的其他工作。 5. 保存培训记录。 第二节 培训机制 第一条 培训计划拟订
（一）培训需求
1. 2.
分为中短期培训需求和长期培训需求两类；
人力资源部协助各分公司、各部门进行员工培训需求调查；
3. 各分公司、部门依据公司中长期发展规划、公司人力资源发展规划、社会发展动态以
及公司员工专业规划等因素，提出年度及中长期培训需求，然后报人力资源部审批。 4. 近期培训需求依据工作运行中存在的问题、部门临时需求以及公司近期的举措，由各
部门即时提出，纳入各部门月培训需求计划或即时培训需求计划。
（二）培训计划及预算
公司根据业务发展需要，由集团公司人力资源部每半年拟订全公司培训教育规划。各部门根据公司规划和部门业务内容，拟订部门培训计划。
1. 集团各分公司、部门每年12月15日以前申报下年度上半年培训需求计划和年度培训
费用预算，每年6月15日前申报下半年培训需求计划和年度培训费用预算； 2. 人力资源部根据各部门上报的年度培训需求，每年12月31日前下达公司下年度上半
年培训计划和培训费用支出计划，7月1日前下达下半年培训计划和培训费用支出计划；
3. 各部门如有即时培训需求，计划举办内部培训（其他部门讲师内训），需要人力资源
部协助才能完成的，必须在培训举办前由培训协调员作为即时计划填写入《部门培训计划》，并填写《培训需求细化表》交人力资源部，应向由本部门经理及人力资源部报备后方可实施。
4. 人力资源部定期检查或抽查、评估培训项目的实际效果，并根据各单位培训记录与总
结，提出改进意见；
5. 培训费用的管理以预算管理为主，重大外训项目，咨询或特殊情况预算报公司人力行
政总监审批。
第二条 培训记录及效果监督
(一) 培训记录包括：培训内容、培训师、时间、地点、考勤、培训效果评估表、考核方式、考核结果等；
(二) 各部门培训协调员负责填报《公司年度培训需求计划表》、《部门培训计划》、《培
训需求细化表》及相应的培训评估、成绩等资料，汇总、整理和保存本部门培训记录，做好本部门培训文档整理和统计上报。
(三) 人力资源部做好已实施培训项目的“效果评估”，并保存跨部门培训的培训记录及原
始材料（包括考勤表、培训效果评估表、成绩表等），做好培训档案管理；
(四) 人力资源部对集团各分公司、部门的培训工作（包括抽查培训原始记录）进行检查，
评估各分公司、部门培训管理状况和效果，并反馈改进意见；集团各分公司、部门培训协调员应定期督促、检查，或在人力资源部的配合下考核部门的培训工作。 (五) 培训效果评价与培训考核
一、各类培训项目（系统性培训、外请教师培训、外派培训、公司内训等）结束时，受训人
有义务填写《培训效果评估表》。常用的培训效果评估方法有如下几种： 1. 培训课堂考核（纪律和态度） 2. 考试、心得报告、工作笔记、案例分析 3. 问卷调查法 4. 现场操作
5. 日常工作应用（有记录或成果） 6. 工作改善计划或方案，并组织实施 7. 分享、授课或主持研讨会 8. 工作业绩
二、培训结束后学员应创造性的将在培训中获得的知识、技能在工作中应用，人力资源部将
不定期的到各部门了解培训后学员行为的改变程度。
第三条 培训教材
(一) 培训项目需要外购教材或讲义,由培训主办部门提出外购教材申请,报人力资源部审核
批准后统一购买,并由培训协调员办理入库出库和存档手续后,其费用支出可列入培训费;
(二) 内部教师编写的培训或讲义,遵照《内部讲师管理办法》相关规定执行。 第四条 培训管理的考核与奖惩
培训管理的考核：培训达成率＝(实际培训项目数÷应培训项目数) ×100% 培训时数＝计划培训时数＋新增培训时数 集团学员管理规定 总则
第一条 接受培训是集团每一位员工应负的责任，也是每一位员工应该享有的权利。 第二条 学员必须树立正确的学习目的，端正学习态度，遵循学习与工作需要相结合、讲求实效
的原则，充分利用业余时间，努力钻研，加强纪律观念，按时完成教学计划所规定的学习任务，正确处理好学习与工作、生活的关系。
第一节 培训纪律
第一条 学员应按规定的时间提前进入教室，不迟到、不得中途离开教室，如有特殊情况需离开
教室时，须经任课讲师或培训专员同意。
第二条 教师、学员如携带手机、小灵通进课堂，请在上课时间前调整至震动或静音状态，以免
影响课堂秩序。
第三条 上课时不得在教室随意走动，坐姿端正，严禁喧哗、打闹，保证良好的课堂秩序。 第四条 教室内不得在课桌内乱丢废弃物，不随地吐痰，共同维护良好的卫生环境。
第五条 教室内的教学仪器、设备未经资讯部或培训专员允许，不得私自动用，违者按情节处理。 第六条 爱护公物，保护好教室内一切花木，不得涂抹、刻划课桌及设备，如有损坏要按规定进
行赔偿。
第七条 注意防火、防盗，遵守三个“八”制度。
第八条 集团任何一个层次、任何一个阶段的培训工作，其考勤都将纳入正常考勤，其迟到、早
退、请假等完全依照《人力资源管理手册》中有关规定处理，每一次培训的考勤记录，都将分别返回到人力资源部和各部门助理处。
第九条 因特殊原因不能参加当次培训的，提前至少一小时向人力资源部培训专员或培训负责人
请假。
第十条 入职培训阶段的出勤及考核情况，将直接影响到个人试用期的长短；在岗培训阶段的培
训出勤及考核情况，将直接影响到个人的年终考核及职称评定。考核结果将作为晋级或
升迁的重要依据。所有员工参加的所有培训活动，都将记录在个人的员工培训档案之中，作为人事档案中重要的组成部分之一。
第二节 培训标准 第一条 项目总览
为加强培训有效性，使培训切实为集团及员工个人成长提供所需的支持，我们根据各个岗
培训对象 模块 职业生涯阶段 培训项目 职能部门 普通员工 一般员工 中层管理 高层管理 储备干部 迎新 入职前 新员工培训 岗前培训 岗前 岗前见习 见习跟踪 专业基础知识 业务专题研修 岗位知识 在岗 转正后 心态建设 理念、观念转变 战略规划 沟通，人际交往 协调能力 执行能力 专项管理培训 等级考核 管理 晋升 提升前培训 提升后培训 特殊工种 位员工在不同的职业生涯设定相关的培训项目，现列表如下: 注：.①——需要参加的培训项目
②“见习跟踪”栏中普通员工由各部门主管负责。
③ 储备干部指将晋升课长以上管理层级的人员。
第二条 课时标准
凡集团公司员工均要求每年度达到一定的培训学时。见下表： 培训模块 阶层别 新员工培训 岗前培训 所有员工 全部 培训对象 岗位 所有岗位 除表现特别优秀，提前转正的员工外 5小时 内部讲师培训 内部讲师培训 90天 一对一专人培训 工作实习 50小时（授课占高层管理人员 总经理/副总/总监 60％，其他占40％） 32小时（授课占50％，其他占50％） 授课 送外培训 外聘讲师培训 授课 送外培训 外聘讲师培训 内部讲师培训 送外培训 员工 职员及班组长 30小时 内部讲师培训 部门培训 普通一线各岗位员工 内训师、资深内中高层管理人员、高级训师 技术人员等 20小时 30小时（授课占50％，其他占50％） 部门培训 授课 外聘讲师培训 送外培训 课时 培训形式组合 在岗培训 中层管理人员 部门经理 /部门课长/主管 备注：中高层管理人员同时是内部培训师的按两者中培训学时较高标准计。参加成人教育、自学考
试、MBA学习、职业经理人学习可抵扣,但总计学时数不得超过所要求学时数的20%，并提供相关证明。
第三条 考核
1. 每个部门内部每年必须由主管亲自或组织培训30个小时，培训完成时间和部门经理或课长
年终绩效奖金挂钩，培训时数少于计划70％的，绩效奖金降一档（原来绩效奖金为全奖的降为奖励3/4；原来评价为奖励3/4的，奖励1/2；以此类推）。
2. 部门主管培训完成情况考核指标：部门内训计划（各公司总经理签字确认）完成率，每次
培训的签到表，效果评估结果（效果评估满意度低于70％的视作不合格，不计时数）。 3. 培训时数超出规定时数且效果评估满意度高的部门，每年评选出一名优秀培训管理者，奖
励500元，在年度培训师大会上同时颁发。
第三节 其他规定
第一条 公司定期、不定期地邀请公司内外专家举办培训、教育讲座。
第二条 学历资格审定：员工参加各业学习班、职业学校、夜大、电大、函大、成人高校的学历资
格，均由人力资源部根据国家有关规定认定，未经认可的不予承认。
第三条 审批原则
第四条 员工可自行决定业余时间参加各类与工作有关的培训教育；如影响工作，则需经员工所在
部门领导和人力资源部批准后方可报名；
第五条 参加业余学习一般不应占用工作时间，不影响工作效率。
第六条 公司本着对口培训原则，选派人员参加培训回来后，一般不得要求调换岗位；确因需要调
岗者，按公司岗位聘用办法处理。
集团送外培训管理规定 总则
第一条 为规范集团（以下简称：集团）及其下属各公司的送外培训（以下简称：外训）管理，特
制定本制度。
第二条 本制度适用于本集团各公司及职能部门。 第一节 外训原则
第一条 送外培训是指由集团选派人员参加外部培训机构、院校组织的培训。 第二条 外训适用对象 （一）中高层管理人员
（二）重要岗位骨干、培养对象 （三）国家要求的特殊岗位 第三条 外训课程
（四）最新理念、新思路课程
（五）宏观管理、战略管理等高级管理课程
（六）行业性及专业化内容，以及匹配工作所需要的内容 （七）内部讲师不能讲授的其他课程
第四条 集团培训采取“内训为主，外训带内训”的原则；内部可承担的课程，由集团内部师资自
行讲授。
第五条 送外培训应尽量不影响正常经营管理工作。 第二节 外训流程 第一条 外训流程
（一）集团人力资源部根据集团发展战略及人力资源规划，结合学员个人发展规划，确定外训需
求，并制定外训规划。
（二）集团人力资源部对外训资源进行整合
1. 集团人力资源部定期收集外部培训信息 2. 各部门协助进行本部门外部培训信息的收集
（三）员工申请外部培训，向人力资源部递交《外派培训申请书》，经本部门主管领导审批批准
后，送交人力资源部备案。
（四）集团人力资源部对外训需求及选派人员进行评估。集团人力资源部根据外训规划，结合学
员的级别和外训金额进行审核及送集团人力资源总监审批。
（五）参加外训学员与公司签订外训协议
公司出资外训进修的员工，须签订《外派培训协议》，承诺在本公司服务一定期限。见下表：
分类 金额 1000（不含1000元）～3000元（含3000元） 课长以上管理人员 3000～5000元（含5000元） 5000元以上 500（不含500元）～1500元（含1500元） 职员及班组长 1500～3000元（含3000元） 3000元以上 300（不含300元）～1000元（含1000元） 其他员工/特殊岗位 1000～1500元（含1500元） 1500元以上 服务年限 1年 2年 3年以上 1年 2年 3年以上 1年 2年 3年以上 1. 集团部门经理级以上人员参加外训，或课程费用在1000元/人以上（包含1000元）的，需
经集团人力资源总监审批。
2. 外训课程费用在1000元/人以下的可由集团人力资源部根据年度外训计划在外训预算范围
内予以审批。 （六）学员管理
1. 学员应先自行垫付培训费用提前做好工作交接安排。
2. 学员应及早预订交通工具、做好出差准备工作，并准时参加培训。
3. 学员培训期间应认真听讲、做好学习记录，不得缺课、不得有任何有损公司形象的行为。 4. 学员汇报学习成果，接受学习考核
学员将培训作业及有关资料交集团人力资源部存档，同时： （1） 撰写《培训心得》一篇
（2） 培训证书连同培训资料（含照片、光盘、教材等）交集团人力资源部存档，个人可
留存复印件。
（3） 外训结束一周内，学员组织内部学习交流一次。外派培训员工有内部授课的义务（在
培训申请或培训协议中规定）并通知人力资源部监督实施，培训协议中规定传递授课未进行的，从培训结束之日算起一年内不再安排外训。
（七）费用报销
培训、教育结业或毕业后，可凭学校证明、证书、学费发票，在30天内经分管主管签字，
再经人力资源部核准签字后到财务部报销，成本由部门负担。
1. 凡在公司工作满一年，参加国家规定并经公司批准的上岗、在职培训及特种作业必须的技能培训，培训及报名费用先由自己垫付。成绩合格者，培训费用由公司承担，工资照发；不合格者(指无法取得证书)，培训费用由个人承担。证书需要复审的，费用计入培训费用。 2. 学员参加外训的差旅费在所属部门按《集团财务管理规定》报销。 3. 4.
学员报销前，需有人力资源部的审核签字。
学员未按规定汇报学习成果，填写《培训心得》，接受学习考核的，人力资源部一律不予签字通过，财务部不得予以报销。
（八）集团人力资源部对外训进行评估、总结，将相关资料存档；对学员的培训记录进行登记。 第三节 外训费用赔偿
员工违约离开公司，应根据培训协议赔偿公司相应培训费用，其赔偿额计算公式如下： 赔偿额=公司支付的培训费用×（1-X），X=实际服务年限/规定服务年限
（一）培训费用指公司支付的学杂费、书本费、公派出国、异地培训的交通费和住宿费等。培
训期间的工资、奖金、津贴和劳动福利费用以培训协议中规定为准。
（二）规定服务年限减去实际服务年限少于半年的，未服务期按照半年计算。
（三）赔偿额同时也要考虑实际情况，可以经人力资源部报处理办法由人力行政总监同意。 （四）脱产培训时间超过一个月（含一个月）的，工资计入培训费用。 （五）凡异地培训涉及交通费、住宿费的，培训费用待培训后确认。 （六）学员外训期间不计加班，不调休、不计出差补助。
（七）学员外训期间，不可入住由外训机构安排的、标准高于公司相关规定的旅店。
集团内部培训师管理办法 总则 『目的』 一、
规范和促进集团培训工作持续、系统的进行，通过知识、经验、能力的积累、传播、应用
与创新，提升员工职业技能与职业素质，使之适应集团业务发展的需要。 二、
挖掘集团内部的培训资源，建立一支高素质的内部兼职培训师（以下简称“内训师”）队
伍，不断提高内训师队伍的素质，保障内训师的工作条件。 『原则』 一、 二、 三、
以符合公司业务发展与整体管理能力提升为基本原则。
以提高员工解决问题能力为基本原则，并注重培训的前瞻性和系统性。 内训师个人兴趣、职业生涯发展与培训员工责任并重的原则。
第一节 内部培训师管理 一、
内训师的来源
1. 各级管理人员：各级管理人员皆担负有培养员工的责任，是内部兼职培训师的主要承担者。 2. 业务骨干或技术尖子：各职能部门的业务骨干，技术部门的技术尖子将是员工业务培训的
主要培训师来源。
二、 内训师的分类
内部兼职培训师分为讲师、培训师和资深培训师。
1. 讲师：尚未取得培训师资格，但有跨部门培训任务的人员。 2. 培训师：通过评审合格且获得一门以上课程授权的人员。
3. 资深培训师：获得三门以上课程授权，至少两门课程开发教材套餐，且每次授课效果评估满
意度高于80％的培训师。（有参与编写其他教材的优先。）
三、 培训师的认证
1. 新申请加入的培训师由人力资源部安排外部TTT培训，结业后安排内部试讲并联合培训管理
委员会评审，资历、课件、讲授水平达到要求者聘为培训师。
2. 人力资源部每年对培训师认证一次，发放聘书。认为一般的要协助、督促其提高。资深培训
师若一年不上课的，降为培训师，培训师若一年不上课的，降为讲师。满意度普遍低于65％，再培训上岗；整体授课时数低于规定80％的或未完成集团计划安排的课程的自动解聘。离开集团者或严重违反集团规章制度者自动解聘。
3. 集团培训师、资深培训师接受外训与公司签订培训协议，操作如下：
A、在培训师、资深培训师聘书有效期内，外派培训协议不生效；
B、解聘或聘书有效期到，退出培训师、资深培训师队伍，则外派培训协议自动生效； C、外派培训协议的赔偿按照课程执行次数计算（具体次数协议上规定，费用按次数均分），每次参加人数超过20人，培训时间超过2小时且培训效果满意度在65％以上的课程才可计为一次。
四、 内训师激励
1. 人力资源部会将年度培训计划的课程根据内训师的特长进行授权主讲。有些课程可先安排内
训师进行外训，培训结束后由内训师对所学知识进行总结并形成内部培训教材。内训师同时可以优先参加所讲授领域的外部培训。
2. 内训师开发的教材套装经人力资源部会同培训管理委员会成员，学员代表评估认为合格后发
放300－1000元/课的课程设计费。每进行一次该课程的讲授则另外获得相应课酬。培训满意率低于65％则此次培训不发放课酬。
3. 内训师每年从人力资源处获得课程授权，课题由人力资源部决定和个人共同决定。内训师进
行人力资源部列入年度培训计划的课程，经确认的新增培训项目，跨部门培训发放课酬，本部门培训不发放课酬，也不计算培训时数。课酬标准：
职称 每课时报酬 100元 35元 20元 资深内训师 内训师 讲师
4. 人力资源部每年底举行年度培训师大会，评选出集团优秀培训师、资深培训师数名，并颁发
证书和奖金。评选方式包括考察培训师、资深培训师该年度的授课时间、培训满意度及培训管理小组打分等方式。
5. 各内训师编写的教材及课程项目被评为优秀的，可在年终绩效奖金及优秀员工评选中获得培
养人才加分。
6. 对内训师的培训以自主培训和在职培训为主。集团人力资源部每年将为内训师提供不定期的
培训、实习、参考资料购买等机会，以协助内训师进行新开课程的开发及教材编写任务，使其获得课程讲授方面的资源与支持。
第二节 职责 一、
培训师、资深培训师责任
1. 必须承担人力资源部根据年度集团培训计划安排的相关教学任务；
2. 每位培训师、资深培训师责任在获得授权的第二年必须重新编写新课题获得更多的授权； 3. 负责课程内容的优化、资料的收集，总结本专业领域的管理、操作经验，完成教材套装开发
与编写工作（包括课程大纲、讲师手册、考核试卷、演示文件PPT、练习手册等）；因需要购买的书籍资料凭相应书籍资料发票报销并作为教材套装的一部分归公司所有。教材套装知识产权归公司所有。
4. 学习、消化外部培训课程，引入企业；
5. 反映各岗位的培训需求并协助人力资源部组织培训活动； 6. 在不影响工作的前提下，不断学习，经常开展专题模拟培训； 7. 对教材的改动及时通知人力资源部。 二、
各级主管、员工的责任
1. 各级主管皆负有培训人才的职责,其组织与参与的情况作为其任职资格的达标认证之一和
年终考核（考评）的重要依据。
2. 各级主管在公司培训体系/流程中，担负本职位接班人及其下属的培养责任，应当对下属进
行在岗培训；
3. 下属的培训内容、时间等做出合理的判断；
4. 检查下属培训效果，督促、协助下属在实际工作中的分享、应用与重复应用培训知识与技
能。
5. 员工必须明确自身培训需求,积极参与培训并自觉将培训成果落实到岗位工作中以改善工
作绩效、养成良好工作习惯。
6. 员工必须完成培训后对内训师和课程的效果评估并配合人力资源的相关访问。
制度说明 制度是以执行力为保障的。“制度”之所以可以对个人行为起到约束的作用，是以有效的执行力为前提的，即有强制力保证其执行和实施，否则制度的约束力将无从实现，对人们的行为也将起不到任何的规范作用。只有通过执行的过程制度才成为现实的制度，就像是一把标尺，如果没有被用来划线、测量，它将无异于普通的木条或钢板，只能是可能性的标尺，而不是现实的标尺。制度亦并非单纯的规则条文，规则条文是死板的，静态的，而制度是对人们的行为发生作用的，动态的，而且是操作灵活，时常变化的。是执行力将规则条文由静态转变为了动态，赋予了其能动性，使其在执行中得以实现其约束作用，证明了自己的规范、调节能力，从而得以被人们遵守，才真正成为了制度。
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