锯衙研宪考考２０１４年第７期（总第２５６７期 我国宏现调控部门铱调的现状 存在问题及其对策建议木 摘要：改革开放以来，伴随着社会主义市场经济体制的不断完善和行政机构的逐 步调整，我国形成了较为完整的宏观调控部门体系框架，宏观调控的部门分工得到 初步明确，协调性得以初步优化。但是，宏观调控部门间协调性仍然较差，主要体 现在宏观调控政策权威性和统一协调性不高、中央综合经济部门间宏观政策协调 不够、综合经济部门与专业部门政策协调不足以及中央宏观调控与地方经济政策 协调不畅。从根本上来说，部门间协调性差源自于宏观调控的相关法律尚未建立、 协调机构还未形成、协调机制有待强化以及运行程序仍旧缺失。因此，要逐步探索 制定《宏观调控基本法》，加快制定相关部门的综合性法律，设置宏观调控部门之间 的协调机构，加强宏观调控部门之间的协调配合，建立中央与地方双层调控主体模 式，推进宏观调控部门间的相互协调，形成权威性、协调性和高效性高度统一的宏 观调控部门协调机制，为我国经济社会又好又快发展创造良好制度环境。 关键词：宏观调控；部门协调；存在问题；对策建议 中图分类号：Ｆ１２３．１６文献标识码：Ａ文章编号：２０９５—３１５１（２０１４）７一ＯＯ６Ｏ一１０ 党的十八大报告明确提出，要“健全现代市 宏观调控的主体，即决定宏观调控目标、选 择为实现一定调控目标所采取的政策手段、实施 对宏观经济总量调节和控制的行为承担者，作为 宏观政策目标和政策机制化的执行者，其之间协 调机制的建立直接关系到宏观调控机制化的形 场体系，加强宏观调控目标和政策手段机制化建 设”；十八届三中全会又进一步提出，要“健全以 国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币 政策为主要手段的宏观调控体系，推进宏观调控 目标制定和政策手段运用机制化，加强财政政 成与完善。作为新兴市场加体制转轨国家，相对 策、货币政策与产业、价格等政策手段协调配合， 提高相机抉择水平，增强宏观调控前瞻性、针对 性、协同性”，明确了完善我国宏观调控体系建设 的路径和方向。 于成熟市场经济国家宏观调控的部门协调而言， 我国宏观调控主管部门间的协调机制仍不完善， 存在诸多问题，因此要逐步调整宏观调控部门关 系，形成宏观调控部门协调机制，加快推进宏观 本部分执笔人：曾铮。 锯衔’碍宪考考２０１４年第７期（总第２５６７期） 表１ 我国机构改革和宏观调控机构体系的调整 年份 机构改革内容 对宏观调控要求 宏观调控组织结构 改变机构臃肿、层次繁多、人 逐步从直接控制到初步建立以间接调 国家计委、人行、财政部等职能 浮于事等状况，明确行政、事 控为主的宏观调控体系，宏观调控方式 部门和行业管理部门共同成为 １９８２ 业、企业的界限，精干领导班 从直接计划控制到间接调控为主，调控 我国宏观调控的主体部门，初 子和干部队伍 手段从行政手段为主到经济、行政、法 步形成宏观调控组织体系 律手段相配套，积极推进计划、财政、税 收、金融、投资等宏观管理体制改革 裁减专业管理部门和综合部 扩大间接政策工具的应用范围，建立以 宏观调控体系的组织框架得以 门内设专业机构，９个专业经 国家计划为主要依据的经济、行政、法 初步建立 １９８８ 济部门一并撤销或降格变成 律手段综合配套的宏观调控体系，更好 行业协会 地运用价格、税率、利率、汇率等手段调 节经济的运行 撤并了一些专业经济部门和 改革计划、投资、财政、金融管理体制， 基本上确立了以综合经济部门 １９９３ 职能交叉的机构，将一部分专 运用税收、价格、信贷、汇率、利率等经 为核心的宏观调控组织体系， 业经济部门转化为经济或服 济杠杆对经济运行进行调节，将综合经 同时加快了宏观调控的归口 务实体 济部门的工作重点转到宏观调控上来 管理 实行政府机关与所办经济实 健全宏观调控体系，完善经济、法律手 确立了以综合经济部门为核 １９９８ 体以及直接管理企业的脱钩， 段，改善宏观调控机制 心，以市场为手段的宏观调控 同时大幅度裁并国务院组成 组织和手段机制 部门，精简人员编制 着重对国有资产管理、宏观调 不断完善宏观调控体系，解决计划管理 控、金融监管、流通管理、食品 分散、职能交叉的问题，提高宏观调控 ２００３ 安全和安全生产监管、人口与 的有效性和增强综合协调经济社会发 计划生育等方面的体制进行 展的能力 宏观调控的部门分工进一步明 了调整 确，协调性初步优化 ２０ｏ８ 进一步调整和缩减了国务院 合理配置宏观调控部门职能 机构，并要求加强和改善宏观 ２Ｏ１３ 调控，促进科学发展 （一）综合经济部门成为宏观调控主体体系 抓好宏观调控，搞好国民经济综合平衡，指导推 的核心。 进和综合协调经济体制改革，协调解决经济运行 ２００８年国务院机构改革明确要求，要“加强 中的重大问题，加强预测预警和信息引导，促进 和改善宏观调控，促进科学发展”，“合理配置宏 区域协调发展等；并进一步减少国家发改委的微 观调控部门的职能，做好发展规划和计划、财税 观管理事务和具体审批事项。财政部的主要职 政策、货币政策的统筹协调，形成科学权威高效 责是，改革完善预算和税政管理，健全中央和地 的宏观调控体系”。从历史比较来看，这是国务 方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一规范 院文件第一次要求加快推进宏观调控部门协调 透明的财政转移支付制度。围绕推进基本公共 机制建设。 服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体 这次改革明确了发改委、财政部和中国人民 系。中国人民银行的主要职责是，进一步健全货 银行作为宏观调控主体部门的核心地位，并明确 币政策体系，完善人民币汇率形成机制，加强与 规定了三大综合经济部门的基本职责。国家发 金融监管部门的统筹协调，防范和化解金融风 改委的主要职责是，进一步转变职能，集中精力 险，维护国家金融安全。 类另Ｕ 部门 宏观调控主要职责 主要宏观 名称 调控政策 国家发 搞好国民经济综合平衡，指导推进和综合协调经济体制改革，协调解决经济运行中 综合宏观经 改委 的重大问题，加强预测预警和信息引导，促进区域协调发展等。 济政策 拟订财税发展战略、规划、政策和改革方案并组织实施，分析预测宏观经济形势，参 财政政策、 与制定各项宏观经济政策，提出运用财税政策实施宏观调控和综合平衡社会财力的 税收政策 综合 财政部 建议拟订中央与地方、国家与企业的分配政策，完善鼓励公益事业发展的财税 ，经济 部门 政策。 依法制定和执行货币政策；制定和组织实施金融业综合统计制度，负责数据汇总和 货币政策、 中国人 宏观经济分析与预测；监督管理银行间同业拆借市场和银行间债券市场、外汇市场、 金融监管 民银行 黄金市场；防范和化解系统性金融风险，维护国家金融稳定；确定人民币汇率政策； 维护合理的人民币汇率水平；实施外汇管理；持有、管理和经营国家外汇储备和黄金 储备。 锯睛碍宪考考２０１４年第７期（总第２５６７期） 续表 类别 部门 宏观调控主要职责 主要宏观 名称 调控政策 拟订工业行业规划和产业政策并组织实施；负责提出工业、通信业和信息化固定资 整体产业政 工信部 产投资规模和方向（含利用外资和境外投资）、中央财政性建设资金安排的意见，按 策，具体行 国务院规定权限审批、核准国家规划内和年度计划规模内固定资产投资项目；工业 业政策 日常运行监测；工业、通信业的节能、资源综合利用和清洁生产促进工作。 负责推进流通产业结构调整，指导流通企业改革、商贸服务业和社区商业发展；承担 对外经济政 商务部 牵头协调整顿和规范市场经济秩序工作的责任；承担组织实施重要消费品市场调控 策、流通产业 和重要生产资料流通管理的责任，监测分析市场运行、商品供求状况，调查分析商品 政策、服务业 价格信息，进行预测预警和信息引导。 产业政策 对国民经济、社会发展、科技进步和资源环境等情况进行统计分析、统计预测和统计 宏观经济数 专业 统计局 监督，向党中央、国务院及有关部门提供统计信息和咨询建议。 据集成、分 职能 析与政策咨 部门 询 研究拟定农业的产业政策，引导农业产业结构的合理调整、农业资源的合理配置和 农业产业政 农业部 产品品质的改善；提出有关农产品及农业生产资料价格、关税调整、大宗农产品流 策 通、农村信贷、税收及农业财政补贴的政策建议。 承担落实国家减排目标的责任；负责提出环境保护领域固定资产投资规模和方向、 节能减排 环保部 国家财政性资金安排的意见。 政策、环境 投资政策 国土资 开展国土资源经济形势分析，研究提出国土资源供需总量平衡的政策建议，参与国 土地供应政 源部 家宏观经济运行、区域协调、城乡统筹的研究并拟订涉及国土资源的调控政策和 策 措施。 三、我国宏观调控部门协调存在的突 调性不够。 出问题 比如，２００８年国际金融危机以后，我国采取 总体来说，我国基本建立了适应社会主义市 了一揽子经济刺激计划，在财政政策、货币政策 场经济体制的宏观调控部门体系的基本框架，并 和产业政策等方面都采取了放松性政策，为维持 强调部门间的政策一致性和实施协调性。但是， 经济较快增长提供了良好的政策环境；但是，随 在实际操作过程中，中央各部门以及中央与地方 着物价持续上涨，２０１０年我国开始实施积极的 政府部门存在宏观调控政策制定与实施协同性 财政政策和稳健的货币政策这一政策组合，整体 不够的问题，严重影响了宏观调控经济政策的有 上总量政策趋于紧缩，行业融资普遍较为困难， 效性。 这导致前期制定一些产业政策实施遇到了一定 （一）宏观调控政策权威性和统一协调性 障碍，引发了部门问政策的冲突，也导致对政策 不高。 本身延续性不足的质疑，在一定程度上弱化了我 我国宏观经济相关法律还未建立或还不健 国宏观调控的权威性。 全，政策在一定程度上随意性比较强，而部门间 （二）中央综合经济部门间宏观政策协调 以及中央与地方政府间政策制定的协调机制还 不够。 没有建立起来，宏观调控问责制也尚未建立，宏 虽然２００８年的机构调整，国务院对发改委、 观调控在一定程度上缺乏权威性，并导致相互协 财政部和中国人民银行在宏观调控中的具体职 饭衙硒宪考考２０１４年第７期（总第２５６７期） ［１６］张平：《在市场取向改革中不断完善宏观调控 宏观调控水平》，载于《人民日报））２００８年３月１日。 ［２０］程学童《中国经济转轨的阶段性特征与宏观调 控转型》，载于《中共浙江省委党校学报））２００７年第５期。 ［２１］张馨、康锋莉：《中国相机抉择型财政政策：时 间一致性分析》，载于《管理世界））２００７年第９期。 ［２２］Ｊｏｎａｔｈａｎ Ｒ．Ｍａｃｅｙ：Ｓｅｐａｒａｔｅｄ ｐｏｗｅ￣ａｎｄ Ｐｏｓｉｔｉｖｅ 体系》，载于《求是））２００８年第４期。 ［１７］邹东涛：《进一步探索符合国情的宏观调控体 系》，载于《发展和改革蓝皮书》，社会科学文献出版社 ２０ｏ８年版。 ［１８］顾怀东、刘华：《关于宏观调控部门职责分工协 调机制的研究》，载于《理论研究）２０１２年第８期。 Ｐｏｌｉｔｉｃａｌ Ｔｈｅｏｒｙ：Ｔｈｅ Ｔｕｇ ｏｆ Ｗａｒ Ｏｖｅｒ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ ［１９］李军鹏：《合理配置宏观调控部门职能提高 Ａｇｅｎｃｉｅｓ，Ｇｅｏｒｇｅｔｏｗｎ Ｌａｗ Ｊｏｕｒｎａｌ，２０１０（２）． 宏现调控平凡｛ｌ；＝＝Ｉ丫匕的国际经验术 摘要：宏观调控是经济体系中的重要环节，对促进经济增长、减少经济波动起着 关键作用。从国际经验来看，欧美、日本各国都已形成了较为完善的宏观调控框 架，部分宏观调控已实现规则化、机制化，有良好的法治基础和机构保障。具体来 说，美国的财政政策在预算管理和财政收支各方面均有固定机制，货币政策在金融 危机之前主要遵守泰勒规则，如何将非传统货币政策这一应对危机时刻的货币政 策机制化，是一项重要而艰巨的任务；欧盟的财政政策包含一系列基本规则，用以 约束其成员国的财政行为，货币政策在同一框架下制定与实施，采取两支柱法的信 息组织评估方法；日本的宏观调控与欧美国家不同之处在于，以产业政策为核心， 财税、金融等政策都是作为配套政策来保证经济计划和产业政策目标的实现，其产 业政策均以立法的形式将其机制化。发达国家宏观调控机制化经验对我国的启示 包括，一是要建立健全宏观调控的法治体系，这是机制化的基础；二是要建立不同 政策之间的协调配合机制；三是管理预期是货币政策机制化的重要方面；四是由于 自动稳定器已经机制化，要发挥和扩大自动稳定器在平滑经济周期中的作用；五是 财政规则的设立要符合我国国情和经济现实。 关键词：宏观调控；机制化；国际经验 中图分类号：Ｆ１２３．１６文献标识码：Ａ文章编号：２０９５—３１５１（２０１４）７—００６９—１５ 本部分执笔人：曹玉瑾。