建设工程招标投标信息

（第三期）

烟台市建设工程招标投标管理办公室

烟台市建设工程招标投标协会 二○○八年三月二十七日

烟台市建设工程招标代理 管理暂行办法（摘要）

第六条 从事建设项目招标代理业务的单位，必须依法取得国家或者省建设行政主管部门认定的工程招标代理资质后，方可承接工程招标代理业务。

第七条 招标代理单位应具有固定的办公场所，技术、经营、人事、财务、档案等管理制度健全，专业人员配套齐全，达到国家建设行政主管部门规定的技术装备及应用水平标准。

完善工程建设项目招标投标监督机制 强化对招标投标重点环节的监管

贺国强在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告中要求要完善工程建设项目招标投标监督机制，强化对招标投标重点环节的监管。扩大政府采购的范围，规范采购行为，严格实行“管采分离”。治理领导干部违规插手招标投标、土

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地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动谋取私利的问题。

山东省建设厅、监察厅印发《关于2008年 全省整顿和规范建筑市场秩序的工作意见》

近日，山东省建设厅、监察厅印发了《关于2008年全省整顿和规范建筑市场秩序的工作意见》，意见要求要规范执行招标投标制度，加强对工程发包和承包计价的监督管理，严格工程承发包活动进场交易监管。切实把房屋建筑、市政工程及其它工程承发包活动纳入有形建筑市场公开交易，加强中标后的跟踪监管，全面实施合同备案，监督承发包双方严格按照中标承诺签订规范的承包合同，明确约定项目部管理人员以及预付工程款、拨付进度款、工程结算的数额、时限、支付方式和变更调整方式等内容。

加强工程建设合同履行情况的监管。将有形建筑市场内的工程承发包活动和中标单位的现场施工活动联动监管，施工现场项目部管理人员必须全部由中标企业按中标承诺派出，未经发包人书面同意，中标企业不得变更原投标文件承诺的现场管理人员，有效防范建筑业企业转包、违法分包、资质挂靠、资质出借、以包代管等行为。

强化工程分包管理。逐步将专业承包、劳务分包活动纳入有形建筑市场公开交易，有条件的市应当在有形建筑市场内设专业承包和劳务分包分场。实行分包的项目，总承包企业必须使用自有或直接招用的劳务人员完成工程主体结构的施工作业。分包企业不得将承包的工程内容再分包给任何单位或包工头。

海阳严格落实《烟台市建设工程 招标代理管理暂行办法》

2007年，深海阳市建设管理局严格落实《烟台市招标代理管理暂行办法》，进一步规范了建设工程开标评标活动，提高了招标代理从业人员<的素质和水平，确保了招标代理市场的健康发展。

标准施工招标资格预审文件>和 <标准施工招标文件>5月1日开始施行

为了规范施工招标资格预审文件、招标文件编制活动，提高资格预审文件、招标文件编制质量，促进招标投标活动的公开、公平和公正，国家发展和改革委员会、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局、广播电影电视总局联合编制了《标准施工

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招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》，将于2008年5月1日起施行。

市招管办对招标代理从业人员

学习情况进行测试

为建立“学习研究型”招标代理行业，促进招标代理企业不断发展，全面提高招标代理从业人员的综合能力及水平，市招管办会同市招投标协会于3月22日对全市225名招标代理从业人员业务学习情况进行了测试。

市招管办及招投标协会自07年开始对招标代理从业人员业务学习情况进行不定期测试，至今已组织相关考试4次。此次考试要求甲级招标代理企业不少于10人，乙级、暂定级（已开展业务的）不少于6人。考试采取闭卷方式。考试内容为《烟台市建设工程招标代理管理暂行办法》（烟建工程[2006]9号）、《烟台市建设工程招标代理行业自律公约》。为严肃考纪律，此次考试要求所有参考人员必须凭执业手册、职称证书、资格证书入场，无证人员不得入场参考。考试成绩将记入《烟台市招标代理人员执业手册》，作为考核招标代理从业人员业务水平的重要依据。

对招标代理从业人员学习情况进行不定期测试，促使招标代理从业人员加强招投标知识的学习研究，有利于提高招标代理从业人员的业务水平，有利于招标代理机构依法代理、公平中介、公正、规范、高水平的服务。 （刘小宾）

招标代理企业备案旨在加强

对其从业行为的监管

按照《烟台市建设工程招标代理管理暂行办法》的规定， 08年度全市招标代理企业备案工作已开始。通过备案，符合要求的从业人员领取《手册》。市招管办将以《手册》为抓手，建立长效机制，切实加强对招标代理从业人员从业行为的监管，职能科室建立个人从业行为档案，作为诚信档案的重要组成部分，创新机制，创新办法，围绕目标突出效果，用2年左右的时间把我市招标代理行业培育成国内、省内一流的行业。 （市招管办稽查科）

青岛市推行工程竣工结算登记管理制度

为有效避免拖延结算而导致拖欠工程款，加快支付工程款的进度，为施工企业依法追讨工程款提供依据，该市建管局日前下发通知，对全

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市新建、改建、扩建的房屋建筑工程竣工结算实施登记管理制度。

近年来，青岛市建设行业保持良好发展态势，但有不少工程由于工程峻工后不能及时结算，引发拖欠农民工工资等诸多问题，影响和谐社会建设。针对这种情况，该市建委建管局加强工程计价的监管力度，在充分调研的基础上，在全市范围内推行建筑工程竣工结算登记制度。规定凡2008年3月1日后竣工验收合格的工程均应办理竣工结算登记。为了保证制度的落实，青岛市还要求承发包双方改变以往“先干后算”的造价事后管理模式，实行施工阶段全过程造价控制。在主体验收时由建设行政管理部门督促双方办理主体工程结算，不结算不予主体验收备案。同时规定工程造价咨询、监理单位各尽职守，积极配合，确保及时办理竣工结算。

同时，竣工结算登记管理情况将与企业信用评价体系及个人信用档案挂钩，作为建设行政主管部门对建设单位、施工企业、造价咨询企业、工程造价专业人员考核的依据，不良行为记入企业信用考核档案，向社会公开披露。

按照要求，招标文件、公告通过备案的即日起上网公示5个日历天数。 政府投资项目招标文件、招标公告实行

发送、公示情况备案，要求每个政府投资项目的招标文件、招标公告要分别发送政府采购办、财政评审中心、监察局执法室。

建设单位 诚 招 招标文件、招标公告实行公示

应进交易中心招标的项目，不进的不代理；违法违规违纪的项目不代理；招标人内定投标人，提出不合法要求，

说服不了的不代理；不搞形式；不当工具。

各招标代理公司落实“五不”制度，其招标文件、公告报备前应反复修改、讨论，逐级审查，通过几上几下，确保其质量较高、水平一流。杜绝带病报备，实现一次通过报备，努力达到一次报备通过率100%。

招标代理 “五不” 招标代理“五不”制度

烟台市文化中心电梯招标于3月12日，在市交易中心开标，为保证该重点项目招标的公平与公正，社会评委由两

轮抽取产生，评标前，工作人员收取了评委的通信工具并宣布了评标纪律。但评委潘业松随身携带的手机却在评标过程中响起，被工作人员发现后予以收缴。

该评委的做法，影响了评标工作的顺利进行，违反了评标纪律，造成了

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评委客观 公正评标 评委评标违规违纪处理

不良影响。对此，给与该评委通报批评并记入不良行为一次。

希望各评委要引以为戒，自觉遵守评委纪律，客观公正参与评标，认真履行评委的职责。

招标公告的发布应依法在国家指定的媒体发布，其中属国家、省、市确定的重大建设项目，其招标公告在工程建

设信息网上发布的同时在国家指定的报刊上发布。

认真落实“潜在投标人招标公告阅知率、投标报名情况跟踪监督通报”制度，及时发现和查处投标报名不良行为，规范投标报名活动，在此环节有效地预防招标人内定问题的发生，切实保证招投标活动的公正公平性。

（摘自《烟台市建设工程招标投标2008年工作意见》）

机制创新 办法创新 管理创新 加强对招标公告发布范围、发布效果、

潜在投标人报名情况的监管

日前，市建设局对2007年拖欠农民工工资投诉案件处理情况进行通报，并对因拖欠工资引发群体上访、造成恶

劣影响的10家违规企业给予严厉处罚。其中，给予哈尔滨天硕工程有限公司、威海盛泉水暖安装公司等5家外地进烟施工企业清出烟台建筑市场，给予烟台众辉建筑安装劳务有限公司、福山建筑安装装饰公司等5家企业不良行为记录、限制投标资格等相应处罚。

去年以来，市建设局在前三年集中清理的基础上，将预防和清理拖欠农民工工资纳入基本建设管理程序，取得明显成效。仅今年春节期间，全市累计受理拖欠投诉举报90余起，清理拖欠工资560余万元，涉及1900多人。下一步，市建设局将严格执行农民工工资支付监控制度，落实建筑劳务工资保证金制度，最大限度地维护农民工的合法权益。今后凡被县市区建设行政主管部门清出本地建筑市场的市外建筑施工企业，一律不准其在烟台市行政区域内承接新的工程项目。

法律法规 党纪政纪 责任追究 拖欠农民工工资，重罚！

5家企业清出烟台 5家企业受处罚

北京市评标专家库昨天正式开通运行，市政府各部门原来设立的所有评标专家库同时取消。这是记者昨天从北

京市招投标工作会议上获悉的。

目前新设立的专家库中已有涉及设计、施工、监理等55类320个专业的八千余位专家。今后所有招标人都可以通过设在市发改委、市建委、市财政局等11个市政府部门和10个远郊区县的30个网络终端随机抽取所需要的专

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方向 目标 跨跃 发展 北京市评标专家库8000专家任招标人挑选

家。

由于市场规模迅速增加，以及由于竞争加剧所导致的招投标工作形势的不断复杂化，为实现全市评标专家资源共享，从源头规范评标活动，北京市自2004年开始整合全市各领域、各行业的评标专家资源，组建全市统一的评标专家库。所有政府投资项目、国有资金投资占控股和主导地位的项目、政府采购项目、市重点项目的评标专家都要从这个专家库抽取。其他各类招标项目可以自愿通过网络终端免费抽取评标专家。

目前招投标制度在本市已经推广到政府采购、土地使用权出让、药品集中采购、户外广告设臵使用权、科研课题等更广泛的领域。市发改委相关负责人介绍，评标专家库是政府为各界开展招标活动搭建的社会公共服务平台，可以节约管理成本，使评投标工作更加客观公正。今后，北京市还将进一步完善评标专家库建设，逐步增加网络终端。

（五）降低社会成本，提高工作效率。实行工程量清单

招标避免了招标方、审核部门、投标单位的重复做预算，节省了大量人力、财力，同时缩短时间，提高了功效，特别是社会功效。克服由于误差带来的负面影响，准确合理公正，便于实际操作。采用工程量清单报价，工程量清单为招标单位提供，投标者可集中力量进行单价分析与施工方案的编写，投标标底的编制费用也节省一半。避免了各投标单位因预算人员水平差次，素质各异而造成同一份施工图纸，所报价的工程量相差甚远，不便于评标与定标，从而也不利于业主选择合适的承建商。而此计价法则提供投标者一个平等竞争的基础，符合商品交换要以价值量为基础，进行等价交换的原则。工程量（实物量）清单报价实质即为同一时期内生产同样使用价值的不同企业，各自劳动消耗量之间的竞争。

（六）实现与国际惯例接轨。我国加入世贸组织后，行业技术贸易壁垒下降，建设市场将进一步对外开放，我国的建筑企业将更广泛地参与国际竞争。目前，工程量清单招标形式国际上采用最为普遍，其计价法是一种既符合建设市场竞争规则、市场经济发展需要，又符合国际通行计价原则，为适应建设市场对外开放发展的需要，采用工程量清单招标，有利于与国际惯例接轨，加强国际交流与合作，促使国内建筑企业参与国际竞争，不断提高我国工程建设管理水平。

二、工程量清单招标存在的问题

（一）计价规范本身的缺陷，阻碍工程量清单招标的发展。由于《建设工程工程量清单计价规范》过于笼统和门类不全，客观上存在许多不完善之处，所涉及的清单项目与工程实际情况还有一定差距，一旦实施，问题必将会暴露出来，不利于工程量清单招标的顺利进行。

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工 程 量 清 单 招 投 标 实行工程量清单招标的 利弊分析及对策

（二）相关配套体系未完全建立，影响工程量清单招标的顺利实施。工程量清单计价作为一项新举措，它的实施需要市场多方面的配套，目前建立的配套体系在很多方面存在差距，可能会给清单招标设臵障碍。（未完待续）

2、投标的决策和技巧

投标班子建立了，就要确定我们所投的这个标是什么性质的标，我们如何采用以长制短，以优胜劣的策略和技巧，这就是投标的决策和投标技巧问题。

投标决策：投标决策的正确与否，关系到能否中标和中标后的效益，关系到企业的发展前景和职工的经济利益，所以，在工程投标前进行投标决策研究具有非常重要的意义。投标决策的制定主要取决于以下4个方面：①技术方面的实力②经济方面的实力③管理方面的实力④信誉方面的实力。“知己知彼，百战不殆”，工程投标决策的研究就是知己知彼的研究，这个“已”就是影响投标决策的主观因素。“彼”就是影响投标决策的客观因素。一旦知己知彼了，就确定了所投标应是投盈利标或保本标或亏损标。对于各种性质标的确定：如果招标工程即是本企业的强项又是竞争对手的弱项，或企业任务饱满，利润丰厚，才考虑到企业超负荷运转时，此种情况下就投盈利标；当企业无后继工程或己出现部分窝工，争取中标，但招标的项目企业又无优势可言，竞争对手又多，此时就投保本标，至多投薄利标；当企业已大量窝工，严重亏损，若中标后至少可以使部分人工、机械运转，减少亏损，或者为在对手林立的竞争中夺得头标，不惜血本压低标价，或是为了本企业一统天下的地盘里，为挤跨企图插足的竞争对手，或为订入新市场。取得拓宽市场的立足点，此时就投亏损标，但这种标是一种非常手段，虽然是不正常的，但在激烈的竞争中有时会这样。 （未完待续）

投 标 策 略 与 技 巧 在经营决策中如何确保工程按合理价中标

——浅谈工程投标策略

项目招标、开标、中标、合同备案情况

烟台大学三期十号学生宿舍施工招标 开标、公示时间：2008.01.31—02.03 投 标 企 业 烟台市东区建筑工程有限公司 投标 报价 64.47 质量 工期 10 项目经理和企业 业绩、信誉情况 9.78 投标文件 质量 1.64 扣分项 0 0 -1 0 0 0 总分 85.89 91.61* 88.44 86.40 90.87 90.52 北京中宏基建筑工程有限责任公司 69.75 10 10.08 1.78 劳务使用情况：分包劳务；劳务单位：烟建集团第十二建筑安装有限公司 烟台国际经济技术合作有限责任公司 67.78 10 9.88 1.78 烟台永盛建筑开发有限公司 64.92 10 9.76 1.72 烟台市海滨建筑工程有限公司 69.47 10 9.7 1.7 烟台市莱山区龙门建筑安装有限公司 69.18 10 9.68 1.66 中标通知书备案时间：2008-02-05 合同备案时间：2008-03-03 注：“＊”为中标企业，本表由管理科提供。 责任编辑：王传香

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