第３６卷第１１期 河南图书馆学刊 ２０１６年１１月 国外阅读保障政策研究及启示术 王华春 （广东石油化工学院图书馆，广东茂名５２５０００） 关键词：全民阅读；保障政策；发达国家 摘 要：文章通过介绍美国、日本、韩国、俄罗斯等发达国家的阅读保障政策，提出适合中国吸收借鉴的举措， 以便更有效地推广和保障全民阅读。 中图分类号：Ｇ２５２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００３—１５８８（２０１６）１１—０１１３—０３ ｌ 背景 量 。在这两个项目中，联邦政府给予贫困地区儿 童优先权，让这些地区的低龄儿童也具备阅读能 力。《不让一个孩子落伍法》还充分考虑美国国情， 规定学校和地区需要给予其他种族及贫困阶层的 儿童以更多关注，缩小不同种族和不同阶层间的成 绩差距 。 除了资金保障，美国还为中小学生制定了分级 阅读标准，以帮助未成年人找到匹配自己阅读能力 一国民阅读能力的高低关乎一个民族的创造力和 发展潜力。推广全民阅读活动有利于构建学习型 社会，提高国家文化软实力，实现可持续发展。然 而，我国在阅读保障方面的政策制度非常不完善， 从而制约了国民的平均阅读水平。美国、日本、韩 国、俄罗斯等国在推广全民阅读工作中走在世界前 列，在阅读保障的政策制度方面积累了很多经验， 可资借鉴。 ２外国阅读保障政策案例 的书籍。美国阅读分级方式中最具公信力的系统之 为蓝思（Ｌｅｘｉｌｅ）阅读测评体系。该体系从语义难度 和句法难度两个维度来衡量读物的难度等级，将书籍 分为家长指导书籍（ＡＤ）、连环画或漫画（ＧＮ）、初级 ２．１ 美国儿童阅读保障法案和阅读分级制度 美国十分注重未成年人阅读问题，为此相继推 出一系列阅读法案和相关政策。１９９８年，美国颁布 读物（ＢＲ）等多个等级。读者通过对不同难度等级题 目的作答，分析出自己的蓝思等级，从而找到符合自 己阅读能力水平的读物 Ｊ。分级阅读标准的采用，在 一《卓越阅读法》（Ｒｅａｄｉｎｇ Ｅｘｃｅｌｌｅｎｃｅ Ａｃｔ），将阅读纳 入法制化轨道。该法以提高儿童阅读能力和教师的 教学实践能力为目的，在最关键时期为学生提供额 外帮助。该法规定政府对阅读项目的补助不得少于 ５０万美元，用于提高学生阅读素养以及为教师提供 阅读教学方面的培训Ｈ Ｊ。２００２年，时任美国总统布 定程度上可以提升适龄儿童的阅读质量。 ２．２ 日本建立政、官、民合作阅读推广体制 早在１９９９年和２００１年，日本国会就先后通过 《关于儿童读书年的决议》和《儿童读书活动促进 法》，要求国会联合其他官方机构及民间团体，开展 丰富多彩的儿童读书活动，鼓励儿童多读书。２００２ 年，日本内阁制定了《推动儿童读书活动基本计 划》，内容包括推动儿童阅读的方针政策、政府财政 投入、相关设施建设等，以具体可行的政策保障儿童 阅读活动 Ｊ。为了阻止国民远离活字，振兴日本铅 字文化，日本国会于２００７年通过《文字・印刷文化 振兴法》，把阅读推广对象由儿童扩大到全体日本 什签署《不让一个孩子落伍法》（Ｎｏ Ｃｈｉｌｄ Ｌｅｆｔ Ｂｅ— ｈｉｎｄ Ａｃｔ），由政府介人来强化教育标准，改进教学 方法。该法中有两项旨在解决儿童阅读问题的方 案：针对学前班到小学三年级儿童的“阅读优先计 划”（Ｒｅａｄｉｎｇ Ｆｉｒｓｔ Ｐｒｏｇｒａｍ）和针对学龄前儿童的 “早期阅读优先计划”（Ｅａｒｌｙ Ｒｅａｄｉｎｇ Ｆｉｒｓｔ Ｐｒｏ— ｇｒａｍ）。联邦政府分别投资１Ｏ亿美元和１亿美元来 兴建这两个项目，用于改善地方学校阅读教学质 收稿日期：２０１６—１０—０９ 国民。该《法案》要求国家和地方政府推动建立、完 善公立图书馆，在读书周期间开展各项活动推广全 作者简介：王华春（１９７８一），广东石油化工学院图书馆馆员。 本文系２０１４年度广东省知识产权局软科学研究项目“网络环境下图书馆合理使用制度研究”的研究成果 之一，项目编号：ＧＤＩＰ２０１４一Ｇ１０。 ｌ１３ 王华春：国外阅读保障政策研究及启示 民阅读，还规定了日本国民创造全民阅读环境的责 任和义务 。 在政、官、民的共同努力下，２０１１年日本小学生 平均阅读量达到９．９册，比２０００年增加了３．８本；初 中生平均阅读量也由２０００年的２．１册上升为３．７ 册；高中生由２０００年的１．３册上升为１．８册¨ 。这 些数据表明，日本的政、官、民合作体制在保障全民阅 读工作上取得了一定的成效。 ２．３韩国阅读立法注重图书馆建设 韩国阅读保障法及相关政策注重图书馆建设。 １９６３年，韩国颁布第一部图书馆法案，此后又陆续 修改制定了１９８７年《图书馆法》及１９９４年《图书馆 及读书振兴法》等相关法案。２００６年正式颁布的 《图书馆法》（Ｌｉｂｒａｒｙ Ａｃｔ）为韩国现行法案，旨在为 全民阅读创造良好环境。该《法案》定义了图书馆 在消除数字鸿沟方面的作用，要求制定图书馆综合 发展规划，建立地方代表图书馆 。 为保障未成年人阅读的权利，韩国为学校图书 馆发展单独立法。２００８年，韩国政府推出《学校图 书馆振兴法》，要求政府为高中及高中以下各级学 校图书馆提供法律及制度支持，如：加大对学校图书 馆资金投入，制定图书馆发展基本规划，为图书馆配 备合格馆员，建立图书馆信息网络等 Ｊ。 进人２１世纪以后，韩国也面临传统阅读受互联 网冲击严重的情况，仅靠建设、完善图书馆无法扭转 国民阅读率下降的趋势。２００６年，韩国政府通过 《读书文化振兴法》（Ｒｅａｄｉｎｇ Ｃｕｌｔｕｒｅ Ｐｒｏｍｏｔｉｏｎ Ａｃｔ），把振兴全民阅读作为一项专门法确立下来。 该《法案》规定：①确立阅读文化推广方案。②设立 阅读推广委员会，要求其每五年制订一份读书文化 振兴计划。③中央及地方政府需为民众提供平等的 阅读教育机会。④明确社区、学校、企业等组织机构 在推广全民阅读中的职责－１。。。 ２．４俄罗斯《民族阅读大纲》分阶段发展阅读 随着俄罗斯政治、经济的发展，俄罗斯政府逐渐 意识到国内的阅读危机，颁布了一系列法律政策来 保障阅读，其中最具代表性的是２００６年颁布的《民 族阅读大纲》（以下简称《大纲》）（Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｐｒｏｇｒａｍ ｆｏｒ Ｒｅａｄｉｎｇ Ｐｒｏｍｏｔｉｏｎ ａｎｄ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｎ Ｒｕｓｓｉａ）。 《大纲》指出俄罗斯国民阅读率下降的危害以及阅 读推广工作的不足，从机构分工、发展方案、管理方 式、统一机构以及评价体系五个方面阐述了俄罗斯 全民阅读发展的基本原则，并做出相关规定。《大 纲》把发展全民阅读分为三步：（￣）２００７－－２０１０年“对 抗危机”（Ａｎｔｉ—ｃｒｉｓｉｓ），建立有效机制，完善阅读基 础设施，改善阅读环境。②２Ｏｌ１＿２０１５年期间进行 “巩固”（Ｓｔａｂｉｌｉｚａｔｉｏｎ），宣传在“对抗危机”阶段取得 １１４ 的成果，进～步完善并加强有利于全民阅读发展的 相关要素。（￣）２０１６－－２０２０年开始“常态化与发展” （Ｎｏｒｍａｌｉｚａｔｉｏｎ ａｎｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ），逐渐将发展重点从 完善阅读基础设施转移到提升人力资源质量上来， 并制订法律法规进行规范化管理。《大纲》还界定 了各部门的权责，明确了诸如图书馆、出版社、档案 馆等机构在发展全民阅读方面应起到的作用，要求 尽快成立大纲管理委员会来负责《大纲》的实施、监 督和评价㈨ ３ 对我国制定阅读保障政策的启示 以政策保障全民阅读，有利于提高国民阅读率， 推动中华文明进程。美、日、韩、俄等国在立法、制度 等方面积累了相关经验，给我国全民阅读保障工作 带来很多有益的启发。 ３．１制定促进型法律法规 尽管阅读是一种私人化行为，但其与国家发展、 社会进步息息相关，因此需要将全民阅读提升到国 家宏观战略层面上来，以法律法规加以保障。 美、日、韩、俄等国的阅读法基本为促进法，目的 在于鼓励阅读而非强制阅读。不同于传统的管理型 法律，促进法一般较少或基本不设置法律责任，主要 强调政府的公共责任，对国民主要是提醒而非强制， 保障而非干涉。 我国制定阅读法案需要明确各级政府、企事业 单位、社会组织在提供阅读保障、改善阅读环境、实 现阅读平等方面的责任和义务；成立全民阅读委员 会，负责制定全民阅读整体规划、阅读重大项目实施 方案以及阅读专项经费的预算核算工作等；通过税 收减免、租金分担等措施减小出版商、书商压力；国 家出资新建、改建、扩建阅读设施，增加图书馆馆藏； 定期开展未成年人阅读能力测评，核准未成年人教 育机构教师的任教资格等。在数字阅读趋热的情况 下，国家应完善互联网领域立法，规范内容生产，着 力保护版权，为民众提供一个良好的网络阅读环境。 为了使阅读促进法不流于形式，该法案应明确法律 责任。阅读法案制定以后，应交由全国人大审核决 议，依照人民的意愿做出修改，保证该法案的可行性 和有效性。 ３．２建立各级阅读推广机构，鼓励民间团体发展 设立阅读推广机构，有利于把阅读立法政策落 到实处。中央层面，我国可效仿韩国成立阅读委员 会，以统筹各地方、各部门优势资源，为全民阅读创 造良好条件；地方上，各地方政府可组建各类阅读推 广小组，定期举办各类古典诗词朗诵比赛、阅读大 赛、演讲赛等阅读活动，营造全民阅读氛围。此外， 我国还应借鉴Ｅｌ本政、官、民合作体制，制定推动民 王华春：国外阅读保障政策研究及启示 间阅读团体发展的相关政策。民间团体举办读书交 年人阅读质量的一种行之有效的措施，但是在实施 流会、书籍交换等活动，对于全民阅读也有着重要的 过程中要杜绝“一刀切”的现象，尊重个体差异，保 促进作用。 障未成年人正常的阅读权利。 ３．３设立阅读基金 ４结语 图书价高质次、公共阅读资源短缺、设施不完善 等情况都是影响国民读书率的重要原因。为解决这 我国与发达国家相比，国民阅读率仍偏低，阅读 类问题，美、１３、韩、俄等国政府都为保障阅读投入了 质量不高，未成年人阅读情况也十分堪忧。美、日、 大量的资金，用于阅读基础设施建设及相关人员的 韩、俄等国都出台了相关政策法规，对我国全民阅读 培训。全民阅读作为我国重点工程之一，也需要资 工作起到一定的借鉴作用。对此，我国政府应尽快 金支持和保障。设立阅读基金，可以做到专款专用， 解决阅读资源不足的问题。 我国可在中央和地方设立阅读基金会，管理基 金的捐助和使用。在资金的来源上，将国家拨款和 民间捐助相结合，启用“阅读大使”宣传推广基金会 活动，募集资金；在资金的使用上，基金会应积极在 学校、社区建立阅读馆，为其配置优质图书，并招募 阅读指导教师定期为民众传授科学的阅读方法、推 荐适宜的阅读内容；在资金的监管上，应做到公开 透明。 美国在制定相关法律法规的时候，将政策向贫 困地区适当倾斜，旨在缩小知识鸿沟，保障贫困儿童 的阅读权利。因此，我国在设立阅读基金时，也应给 予贫困地区以及富裕地区的贫困家庭以充分关注， 为其设立专款，着力为留守儿童、外来务工人员、残 障人士等群体提供相关服务。 ３．４实行阅读分级制度 保障未成年人阅读是全民阅读工作中极为重要 的一环，实行阅读分级制度对于未成年人健康成长 至关重要。目前我国还没有一套切实可行的阅读分 级制度，未成年人仍存在阅读浅显化、成人化等问 题。为正确引导未成年人阅读，政府及有关部门应 积极推广面向未成年人的阅读分级制度，为适龄儿 童提供符合其认知能力和阅读水平的读物，同时也 为家长选择图书提供参考。美国的“蓝思阅读测评 体系”已被许多欧洲国家所采用，在提高未成年人 阅读质量方面取得了一定的成效。然而，鉴于中英 文以及中西方文化背景的差异，诸如“蓝思”之类的 西方阅读测评系统只能为我国提供一定的参考，不 能被简单移植，我国还需要结合本国实际情况制定 适合中国儿童的阅读分级制度。 在制定阅读分级制度时不能单纯地以年龄为依 据，还需要评估读物的难度和儿童的阅读水平。因 此，政府应组织相关机构在中国各地区组织调研，并 充分考虑城乡差异和民族差异，以大量的有效数据 作为研究基础。此外，在创作面向未成年人读物的 时候，作者和出版界工作人员也需要有分级意识，做 到分级创作和分级出版。阅读分级制度是提高未成 出台全民阅读促进法及相关条例，明确政府、各类机 构和团体的职责，以法律保障的形式为国民创造良 好的阅读条件。为了保证阅读政策的实施效果，国 家应建立各级阅读推广机构，并鼓励民间阅读团体 的发展。政府还应设立阅读基金，为贫困家庭和弱 势群体提供平等的阅读机会。此外，针对我国未成 年人阅读量少、阅读内容质量不高的情况，教育部门 及其他相关机构应推动建立阅读分级制度，为未成 年人提供符合其阅读能力的高质量书籍。 参考文献： ［１］Ｒｏｂｅｒｔ Ｗ．Ｓｗｅｅｔ．Ｔｈｅ Ｒｅａｄｉｎｇ Ｅｘｃｅｌｌｅｎｃｅ Ａｃｔ：Ａ Ｂｒｅａｋｔｈｒｏｕｇｈ ｆｏｒ Ｒｅａｄｉｎｇ Ｔｅａｃｈｅｒ Ｔｒａｉｎｉｎｇ［ＥＢ／ ＯＬ］．［２０１５—０９一ｌ１］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｎｒｒＬ ｏｒｓ／ ｌｅａｒｎｉｎｇ／ｔｈｅ——ｒｅａｄｉｎｇ——ｅｘｃｅＵｅｎｃｅ——ａｃｔ——ａ—－ ｂｒｅａｋｔｈｒｏｕｇｈ—ｆｂｒ—ｒｅａｄｉｎｇ—ｔｅａｃｈｅｒ—ｔｒａｉｉｎｎｇ／． ［２］ ｕ．Ｓ．Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ．Ｆｉｓｃａｌ Ｙｅａｒ ２００５ Ｂｕｄｇｅｔ Ｓｕｍｍａｒｙ［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１５—０９—１１］． ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ２．ｅｄ．ｇｏｖ／ａｂｏｕｔ／ｏｖｅｒｖｉｅｗ／ｂｕｄｇｅｔ／＂ ｂｕｄｇｅｔＯ５／ｓｕｍｍａｒｙ／ｅｄｌｉｔｅ—ｓｅｃｔｉｏｎ１．ｈｔｍ１． 『３１ Ｃｌａｒｅ ＭｃＣａｎｎ．“Ｎｏ Ｃｈｉｌｄ Ｌｅｆｔ Ｂｅｈｉｎｄ”［ＥＢ／ＯＬ］． ［２０１５—０９—１１］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｅｄｃｅｎｔｒａ１．ｏｒｇ／ｅｄ— ｃｙｃｌｏｐｅｄｉａ／ｎｏ—ｃｈｉｌｄ—ｌｅｆｔ－ｂｅｈｉｎｄ—ｏｖｅｒｖｉｅｗ／． 『４］ Ｔｈｅ Ｌｅｘｉｌｅ Ｆｒａｍｅｗｏｒｋ ｆｏｒ Ｒｅａｄｉｎｇ：Ｌｅｘｉｌｅ Ｃｏｄｅｓ ［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１５—０９—１１］．ｈｔｔｐｓ：／／ｌｅｘｉｌｅ．ｃｏｒｎ／ ａｂｏｕｔ—ｌｅｘｉｌｅ／ｌｅｘｉｌｅ—ｃｏｄｅｓ／． ［５］［６］ 曹磊．日本阅读推广体制研究［Ｊ］．国家图 书馆学刊，２０１３（２）：８５—９０． ［７］ 曹磊．日本“儿童读书年”研究［Ｊ］．上海文化， ２０１４（８）：１２２—１２７． ［８］ 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