全球政治与安全调研报告

中美关系需在稳定大局的同时管控危机

报告称，过去一年，中美之间有一些新的亮点，同时也出现了一些分歧和摩擦。当前中美关系中的问题是深层次(观念)和结构性(力量对比)矛盾不断发展的结果，不是解决了哪几个具体事件就能好转。在这个大背景下，中美要想继续交往下去，两国能够也必须做的事情就是稳定两国关系的大局。

稳定中美关系的措施其实双方决策层已经看到而且正在尽力推进，就是在能够合作的方面尽量合作，在有矛盾分歧的地方防范不测和危机。在全球治理和某些国家与地区安全方面中美都在进行合作，如气候问题、环境保护、经济稳定、能源安全、核不扩散、反恐等;在东南海争端应对方面，中美已经而且还在建立从上到下、方方面面的危机管控机制，此次xx访美也已在网络安全方面与美方达成防范措施和行为准则协议。

报告显示，要使两国关系大局稳定，就应改善针对对方的舆论环境。官方减少负面表态并及时澄清媒体的误读;舆论对对方的动机、意图等观念性特质也不应随意解读。舆论塑造态度，态度决定政策，即使是出于稳定中美关系大局的需要，也应该对舆论氛围有所引导

我国周边各国须尽快就地区安全合作机制达成共识

虽然中国周边安全环境正变得日益复杂，充满变数，大国竞争博弈加剧，海洋领土争端升级，地区热点敏感问题频繁发生，都在削弱周边安全环境的稳定性，但中国周边安全形势的大格局并没有发生根本逆转。求和平、谋发展、促合作仍然是主流趋势。

就未来发展趋势而言，中国周边安全环境的转型与调整短期内将难以完成。

显然，各方目前对地区安全形势的快速转变还很不适应，需要对自身和对方重新审视，需要不断地通过接触、对话调整互动方式，通过合作建立互信。中国需要进一步适应自己的大国身份和责任，周边国家也需要不断适应中国作为大国的和平发展。如果各方能够抓住机遇、相向而行，尽快就地区安全合作机制、规范达成共识，那么中国与周边国家的上述调整和磨合就会显著缩短。显然，这符合各方的利益。

欧盟难民治理专项基金或向西亚、非洲的难民接收国倾斜

报告指出，2019年的全球难民问题本质上是动乱地区被迫迁徙者的危机，迁徙之路艰辛危险，关乎生死。难民接收国则面临收容承载力的挑战，但面临接收压力最重、困难最大的是欠发达国家，而非欧盟。跨地中海区域之所以成为被迫迁徙者的“死亡之路”，既是欧盟等西方国家向西亚、非洲硬推民主进程之果，又是欧盟成员国连年打击非法迁徙之果。欧盟具备了双线治理途径和丰富的治理经验。随着难民滞留与搁浅，以及接收国与中转国所承受压力不均的出现，相关国家会借助欧盟协调机制加快协商，找到妥协方案，共同渡过难关。西欧国家先进的边界管理办法与科技手段也将向欧盟东部国家扩展。

报告预计，欧盟未来的难民治理专项基金很可能向西亚、非洲的难民接收国倾斜，预计欧盟成员国外交政策也会不断偏重于促进西亚、非洲地区国家的和平与稳定，为冲突地区的和谈创造条件。

“一带一路”有助于塑造公平合理的全球治理秩序

2019年世界金融危机之后，国际社会对中国应该承担更多国际责任发出很大呼声，中国推进“一带一路”战略的努力则可以被看作承担更多的责任，使国际治理结构不断朝着公平、合理的方向发展。

报告称，新兴市场国家普遍要求改革国际金融体系，金融危机后，国际货币基金组织曾发出改革信号，承诺将部分投票权转移给新兴经济体，但五年过去了，未有任何进展，其根本原因是西方发达国家对国际金融主导权的牢牢把控。而“一带一路”倡议则有以下特点。

第一，符合新兴市场国家、广大发展中国家要求改革国际金融治理机制的呼声。“一带一路”倡议通过互联互通基础设施建设，不断挖掘亚洲国家的发展潜力，投资亚洲市场，使得亚洲区域经济不断走向高度整合，创造世界经济多极化中强劲的新一极。

第二，“一带一路”倡议并不是崭新的机制。在“一带一路”建设过程中，不能忽视既有机制的作用，要以既有的合作机制及交流平台为基础，适时创新，创造更大的平台，不断实现责任共同体、利益共同体和命运共同体，在整合既有多边、双边平台的基础上，使得合作与发展的理念深入人心，对国际治理理念具有贡献价值。

第三，“一带一路”倡议体现的是对国际秩序、国际规则、全球治理规范与制度的修补与完善。建立以合作共赢为核心的新型国际关系是避免陷入“修昔底德”陷阱的最佳选择，不管是建立亚洲基础设施投资银行还是设立丝路基金，都是通过发挥区域优势，增强区域实力，利用现有国际制度，进行增量改革，这是深化改革开放的题中之义，也是促进国际经济平衡有序的客观需要，有助于降低少数国家对全球经济规则从制定到实施的“垄断”，使规则向更为合理均衡的方向发展，维护全球治理秩序并使国际治理秩序合理化。