匕． 贫之路越走越宽 干发战略的 不仅在生产力水平、经济社会发展水平上 差异较大，而且城市金融发展水平也远远 看，主要面对两个问题：农村金融体伟 衣村金融效率。 精准扶贫就 化配置。目 高于农村。要实现农村经济社会的持续发 展，必须解决农村金融发展问题。 从我国农村金融发展的可持续性角度 宁夏盐池县金融扶贫的实践解决］ 丽方面的问题。盐池县从２００６年贫匿 付级发展互助资金试点开始至今，于 较大成绩。 特征，城乡 、、Ｉ．ｓ ｒＩＩ Ｉ：ｔ）ｕｎ１３西部县域盐池 了“信用＋产业＋金融”（信用建设＋产 共识，始终在教育引导、扶志提能上下 效率与微观效率并重的农村金融可持续性 业基础＋金融支撑）三位一『本的金融扶 贫模式。盐池的贫困发生率由ｌ９７８年的 功夫 把“要我脱贫”转变为“我要脱 麓”。采取党员“１＋１”、干部包扶等多 发展。 ７５％一Ｆ降￣Ｊｊ２０１６年的１７．７％，全面小康实 现程 ２Ｏ１４年达到８２．６％，位歹１宁夏山 种形式，带动引导贫困群众脱贫致富。同 时，盐池对家庭困难学生实施助学金资 六大措施，加快脱贫攻坚步伐 但是，盐池在发展中还面临一些问 题。比如，农民素质较低；产业化整体发 辰水平较低，龙头企业规模小，抵御市场 风险的能力不足；生态环境脆弱，石油、 煤炭、天然气、白云岩、石灰石和石膏资 源富集，资源开发后，生态恢复和治理难 度大；农村基础设施建设薄弱，水资源短 区县第一。 实施金融扶贫工程十年来，盐池逐 步构建了面向农户的金融扶碇制度体系。 建立和完善筑困农户的信用体系，创新建 立了评级授 系统，激活和释放了信用资 源。建立金融扶贫精准机制，通过政策引 导金融“瞄准”最贫困人群，做到金融服 Ｉ助，特别对建档立卡贫困户中通过技能培 训就业的人员给予２０００元奖励补助。确保 每个贫困户至少有１名劳动力掌握ｌ一 ］ 实用技术，实现劳务培训“全覆盖”。 其三，发展优势特色产业，促农民增 收致富。近年来，盐池县坚持把滩羊、中 药材、小杂粮、黄花等特色优势产业作为 务下沉。金融扶贫治理主体从政府一银行 转变为政府一银行、保险公司、农村新型 金融机构等多元主体构成的金融扶贫治理 贫困群众脱贫的主导产业。为解决特色产 业发展资金“瓶颈”问题，盐池以村级发 展互助资金为平台，积极撬动各金融：＝ｌ￣ｌｑ 缺；公路密度低，交通通达程度差、物流 成本高等等。 要加快税贫攻坚步伐，实现农民脱贫 结奉勾，突破政府部门与金融机构之间的合 怍瓶颈．更加有效推进金融扶贫治理工 怍。盐池县通过大胆创新，构建了多元 产业发展贷款，真正解决了贫困户产业发 展资金不足的问题。目前，全县特色产业 发展框架基本形战。以滩羊为主导的特包 后可持续发展，盐池可从以下几方面着力。 ・坚持在内生变量上下功夫。继续加大 对贫困农民的智力和观念投资，使农民彻 化、包容性的微型金融服务体系。目前， 金融扶贫小额信贷的“盐池模式”在全国 产业产值占农业总产值的８Ｏ％以上，辐射 全县９５％的贫困村和 困户。 底转变“等靠要”的思想，主动融人社会 和市场。 推广。 其四，推进农村金融基础设施建 设，打通普惠金融服务“最后一公里”。 ・持续进行农村基础设施建没，最大程 度地方便农民的生产和生活。 十年磨一剑，盐池模式全国推广 首先。持续打造并建立了整个县城良 好的诚信环境。对于农村金融来说，信用 体系的缺失一直是景大的桎梏。经过十多 为了打通金融眼务“最后一公里”，让偏 远地区的老百姓享受到基础金融服务， ・在延长区域特色产业链上下功夫。贫 困农民脱贫岳，要保证不返贫而且继续向 盐池县把农村金融便民眼务网点纳人全 县“五通八有”基础建设，积极推动金 融眼务“网点到乡 服务到村”工程。 前发展，必须要有后续产业做保障和支 撑，要持续在滩羊、中药材、小杂粮、黄 仡等特色产业链上做文章。 年诚信体系建设，盐池县创新建立了评级 授信系统，把诚信作为贫困＿由评级授信 的主要依据，在全国率先实行了建档立 卡贫困户３年期、５万元以内贷款“免担 保、免抵押”的信用贷款体系，在全国 盐池协调金融机构在８个乡镇新设立便民 服务网点１４个、便民服务终端１９３个．实 现了村级金融眼务网点全覆盖，推广使 用手机银行、网络银行，让建档立卡贫 困户足不出户就能办理转账、还贷、清 ・积极探索内生性金融发展，建立贫困 村互助资金的对接机制。与小额信贷等外 生性金融相比，内生性金融比较符合面向 贫困地区农 的特征和信贷逻辑，是～种 比较理想的金融制度，可以依托政府财政 率先破解了建档立卡贫困户贷款年龄受 限制的难题。经过诚信评级，真正为急 息、缴费等业务，破解了偏远乡镇金融 服务网点空白的难题 极大地方便了衣 扶贫资金并逐渐税离行政的干预，戍Ｊ均真 正的民有、民用、民营、民受益的扶禽发 需资金的贫困户降低了贷款门槛和贷款 民的生产和生活。 资金。 成本。此外，赫池县还建立了全区酋／卜 乡忖组户信嗣评定系统。信用等级越高， 享鼍贷款支持越多。现在， “守信才能发 展、才能致富，失信寸步难行”已经成为 其五，风险防控傲保障。盐池在全 区率先创新推行“税贫保”，按照“保 本、做刊”的 则，为贫困户量身定做 了ｌ２项税贫保险，既兜住ｒ因瘸因意外 ・积极推进国家新型城镇化试点。２０１６ 年１２）ｑ国家将盐池县确定为第三批国家新 型城镇化综合试点地区之一．盐池县要坚 持发挥地方特色，进一步优化生产、生 盐池群众的共识。 返贫的 线，又为发展产业增收致富保 态、生活空间，注重产城融合，使脱绩岳 其次，扶志提能，在激发内生动力上 下功夫。我国的扶筒开发大规模实施至今， 在全国许多地区还有部分贫困户“等靠要” 的思想观念 有发生根本变化。 “要扶口 袋．必须先扶脑袋”成为盐池党员干部的 驾护航。 总结盐池金融扶贫成功的经验，我们 可以清楚地看到， “盐池模式”在盐池金 融扶贫的各个阶段不断地创新发 ，具有 明显的县域特色和活力，实现了金融整体 的农民能顺利融人新型城镇。 ・积极修复和巩固生态环境。 （作者系宁夏社会科学院综合经济研究所 研究员）（责任编辑／凌云设计／毛艳梅）三！ｊ