云南“南向”跨境高等教育国际合作的ＳＷＯＴ分析

2022-09-12 来源：钮旅网

云南农业大学学报（社会科学），２０１８，１２（３）：１１４－１１９ｈｔｔｐ：／／ｘｂｙｎａｕｅｄｕｃｎＪｏｕｒｎａｌｏｆＹｕｎｎａｎＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅ）Ｅｍａｉｌ：ｙｎｎｄｘｂｓｋ＠ｑｑｃｏｍ

ＤＯＩ：１０３９６９／ｊｉｓｓｎ１００４－３９０Ｘ（ｓ）２０１８０３０２０

李静熙１，施东琦２，洪树琼３

（１．云南农业大学外语学院，云南昆明６５０２０１；２．云南农业大学国际合作交流处，云南昆明６５０２０１；３．云南农业大学发展规划处，云南昆明６５０２０１）

摘要：面向南亚、东南亚的跨境高等教育国际合作是我国高等教育国际化发展的需要，也是实施“一带一路”战略的重要举措。云南在此行动中有着特殊的重要作用。本文在分析我国高等教育跨境国际合作现状的基础上，对云南“南向”高等教育跨境国际合作的优势、劣势、机遇、挑战作了较好的分析，对于云南面向南亚、东南亚的高等教育国际合作有一定的参考价值和推进意义。关键词：“南向”；跨境高等教育；ＳＷＯＴ分析

中图分类号：Ｇ６４８９　　文献标志码：Ａ　　文章编号：１００４－３９０Ｘ（２０１８）０３－０１１４－０６

ＡＳｗｏｔＡｎａｌｙｓｉｓｏｎＳｏｕｔｈｗａｒｄＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＣｏｏｐｅｒａｔｉｏｎｏｆ

ＣｒｏｓｓｂｏｒｄｅｒＨｉｇｈｅｒＥｄｕｃａｔｉｏｎｆｏｒＹｕｎｎａｎＰｒｏｖｉｎｃｅ

ＬＩＪｉｎｇｘｉ１，ＳＨＩＤｏｎｇｑｉ２，ＨＯＮＧＳｈｕｑｉｏｎｇ

３

（１．ＣｏｌｌｅｇｅｏｆＦｏｒｅｉｇｎＬａｎｇｕａｇｅｓ，ＹｕｎｎａｎＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｋｕｎｍｉｎｇ６５０２０１，Ｃｈｉｎａ；

２．ＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＣｏｏｐｅｒａｔｉｏｎａｎｄＥｘｃｈａｎｇｅＤｅｐａｒｔｍｅｎｔ，ＹｕｎｎａｎＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｋｕｎｍｉｎｇ６５０２０１，Ｃｈｉｎａ；

３．ＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｎｄＰｌａｎｎｉｎｇＤｅｐａｒｔｍｅｎｔ，ＹｕｎｎａｎＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｋｕｎｍｉｎｇ６５０２０１，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎｏｎｃｒｏｓｓｂｏｒｄｅｒｈｉｇｈｅｒｅｄｕｃａｔｉｏｎｉｎＳｏｕｔｈａｎｄＳｏｕｔｈｅａｓｔＡｓｉａｎｏｔｏｎｌｙｉｓｔｈｅｎｅｅｄｆｏｒｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌｉｚａｔｉｏｎｏｆｈｉｇｈｅｒｅｄｕｃａｔｉｏｎｉｎＣｈｉｎａ，ｂｕｔａｌｓｏｔｈｅｉｍｐｏｒｔａｎｔｓｔｅｐｓｏｆｉｍｐｌｅｍｅｎｔｉｎｇ“ＯｎｅＢｅｌｔ，ＯｎｅＲｏａｄＩｎｉｔｉａｔｉｖｅ”．ＹｕｎｎａｎＰｒｏｖｉｎｃｅｐｌａｙｓａｓｐｅｃｉａｌｒｏｌｅｉｎｔｈｅＩｎｉｔｉａｔｉｖｅ．ＢａｓｅｄｏｎｔｈｅａｎａｌｙｓｉｓｏｆｃｕｒｒｅｎｔｓｉｔｕａｔｉｏｎｏｆｃｒｏｓｓｂｏｒｄｅｒｈｉｇｈｅｒｅｄｕｃａｔｉｏｎｉｎＣｈｉｎａ，ｔｈｉｓａｒｔｉｃｌｅａｎａｌｙｓｅｓｔｈｅｓｔｒｅｎｇｔｈｓ，ｗｅａｋｎｅｓｓｅｓ，ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｉｅｓａｎｄｔｈｒｅａｔｓｏｆｃｒｏｓｓｂｏｒｄｅｒｈｉｇｈｅｒｅｄｕｃａｔｉｏｎ．ＴｈｅａｎａｌｙｓｉｓｈａｓｒｅｆｅｒｅｎｃｅｖａｌｕｅａｎｄｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅｔｏｃｒｏｓｓｂｏｒｄｅｒｈｉｇｈｅｒｅｄｕｃａｔｉｏｎｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎｏｆＹｕｎｎａｎＰｒｏｖｉｎｃｅｗｉｔｈｓｏｕｔｈｗａｒｄｃｏｕｎｔｒｉｅｓ．

Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｓｏｕｔｈｗａｒｄ；ｃｒｏｓｓｂｏｒｄｅｒｈｉｇｈｅｒｅｄｕｃａｔｉｏｎ；ＳＷＯＴａｎａｌｙｓｉｓ

一、跨境高等教育背景和现状

组织将之以协议的形式写入贸易范围，跨境高等教育由此开始在全球范围内不断扩展，并成为了

跨境高等教育是全球范围内随着相关人员的高等教育全球化发展的主旋律［１］

。随着跨境高等

流动不断增多而迅速发展起来的，尤其是在经济教育在认识上的多样化发展，奈特将跨境高等教全球一体化背景下，承载和隐含着的巨大商业价育归纳为：只要是跨越了国境或边界所开展的涉值越来越突出。为此，２０世纪９０年代后期世贸

及学生、教师、教育提供者、学习项目、思想、

　收稿日期：２０１７－１１－２４　　　修回日期：２０１８－０２－２８　　　网络出版日期：２０１８－０６－０５　１８：１１：００

　基金项目：云南省省院省校教育合作人文社科项目“云南‘南向’跨境教育研究”（ＳＹＳＸ２０１７１２）。　作者简介：李静熙（１９７８—），男，云南昆明人，讲师，主要从事高等教育及国际化研究。

Ｅｍａｉｌ：６０２０４５８３０＠ｑｑｃｏｍ

　网络出版地址：ｈｔｔｐ：／／ｋｎｓ．ｃｎｋｉ．ｎｅｔ／ｋｃｍｓ／ｄｅｔａｉｌ／５３．１０４４．ｓ．２０１８０６０４．１１１８．０４０．ｈｔｍｌ

课程、研究以及前述所涉及的服务等均可纳入跨

境高等教育范畴［

２］

。联合国教科文组织和经合组织因跨境高等教育在高等教育国际化中所体现出的越来越重要的作用，同时为了兼顾与会国的利益，而将其写入了《保障跨国界高等教育办学质

量的指导方针》［３］

。跨境高等教育主要包含人员、

项目和教育机构三个领域的跨境流动。随着网络等新兴媒体或教育手段的不断开发完善，跨境高等教育在类型、类别、形式、传输方式、标准等方面也注入了更多的新内涵。

从国外发达国家来看，高等教育的跨境教育已是一个成熟的主要教育资源流动渠道。从国内来看，我国近４

０年改革开放的成就，为世界创造和提供了较好的跨境教育的条件，同时并与世界分享着越来越多的跨境高等教育资源与机遇，正在从教育大国向着国际化教育强国迈进。国家支持和推进跨境高等教育的力度不断加大，在这一格局下，未来如何更好地融入这一愈加广阔和多样化的跨境高等教育，为国家间培养高质量的人才；如何因地制宜、有针对性地开展好相关工作，是当前值得深思的问题。２

０１１年国务院曾先后出台了《国务院关于支持云南省加快建设面向西南

开放重要桥头堡的意见》和《加快支持云南省教育事业发展推进云南桥头堡建设战略合作协议》，明确了云南对外发展的“桥头堡”战略地位。２０１５年*总书记在对云南考察时又进一步强调了云南在“一带一路”、长江经济带等国家发展战略以及国家周边外交和对外开放格局中的独特地位和作用。在这一战略定位和契机下，云南通过近年来的实践探索，把高等教育国际合作与交流更多地转到了东南亚、南亚各国，并初步取得了一定的成绩和经验。鉴于东南亚、南亚国家对“一带一路”战略认可度越来越高，他们未来将会把更多的合作目光投向中国。云南以特殊的区位作为中国面向东南亚、南亚开放的战略要道，具有带动区域各国经济发展的“南向”跨境高等教育成为了我国和云南发展的重点，分析云南“南向”跨境高等教育的发展趋势有着现实意义和指导价值。

二、云南“南向”高等教育跨境合作的ＳＷＯＴ分析

２０１５年１２月９日，*总书记在中央全

面深化改革领导小组第十九次会议审议《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》时强调，教育对外开放是我国改革开放事业的重要组成部分，要服务党和国家工作，统筹国内国际两个大局，提升教育对外开放质量和水平；要增强服务中心工作能力，自觉服务“一带一路”建设重大战略，推动实施创新驱动发展战略、科教兴国战略、人才强国战略；要考虑不同地区教育水平和区域发展需要，有所侧重、因地制宜；要加强党对教育对外开放工作的领导，发挥各级党组织在教育对外开放战略目标、人才培养、干部管理等各项工作中的领导作用。如何更加有效地抓住“一带一路”战略机遇，积极贯彻落实好这一重要精神和“桥头堡”战略部署，对于云南“南向”高等教育跨境合作发展来说有着举足轻重的作用。近年来，云南在政府、高校及企业的相互支持和努力下，高等教育跨境合作有了一定的发展，但由于云南本身底子薄，自身条件不足，加之一些外部因素的影响，云南与南亚、东南亚等南向国家的高等教育跨境合作发展仍还处于起步阶段。要深入推进云南与南向国家间的高等教育跨境合作，很有必要对云南“南向”跨境高等教育合作作一个势态发展战略分析。

（一）优势分析（Ｓｔｒｅｎｇｔｈｓ）

首先，云南地处东亚、东南亚、南亚及印度洋的结合部，是我国连接南向国家的陆路桥梁，也是我国政治、经济、文化等领域面向东南亚、南亚国家开展合作的“前沿区”。独特的区位优势是云南包括高等教育在内的产业具有优先获取境外资源和走向东南亚、南亚的便利条件，地域优势是云南最显著，并且是未来高等教育跨境合作纵深和广域发展的最大优势。我国古代和近代一直都通过北方丝绸之路、南方丝绸之路和海上丝绸之路通商往来，由于云南在中国地理位置的特殊性，形成了各丝绸之路在此交汇的景象。未来，改变的只有不断拓展更新的现代化交通手段和随之扩大的交流与合作，而不变的却是云南地理位置的优势。

第二，基于良好的地理位置优势，云南参与和融入“中国—东盟自由贸易区”和“中巴自由贸易区”建设的机遇愈显突出。在“一带一路”战略的推动下，区域互联互通进程进一步加快，各领域的交流合作呈现出逐年递增不断扩大的态

势。高等教育的跨境合作作为推动各领域交往与合作的重要一环将会起到越来越明显的支撑作用。在“第二届中国—东盟教育交流周”上，中国与东盟达成了“双十万学生流动计划”，在“第六届中国—东盟教育交流周”上，中国和东盟又在区域内实现学历学位互认，提高区域内高校的国际竞争力，为自由贸易区建设的人才支撑和智力服务达成了共识。云南直接参与并融入了这一良好平台，还有“中国—南亚商务论坛”及“中国—南亚博览会”等间接推进跨境高等教育合作的渠道。此外，云南还积极参与四川、贵州、广西等省的各类交流合作平台，云南“南向”跨境高等教育合作具有更大的优势和作为。

第三，南向各国，尤其是与云南接壤的老挝、缅甸、越南，以及相邻的泰国和柬埔寨等国家，相似的民族及语言、生活习惯和宗教信仰让彼此间交流更加便利有效。不仅如此，由于长期受到中国文化的影响，离云南相对较远的马来西亚、新加坡、菲律宾、印度尼西亚等南亚国家的文化中都不同程度地融入了中国文化，这对于相互间高等教育更深更广的合作提供了认知上、语言上、

习惯上的便利。世界比较语言学权威蒙特林

（Ｍ

Ｍｏｎｔｏｌｉｎ）认为，世界语言可划分为１３大语系，其中汉语、泰语、老挝语、缅甸语和越南语均属

于汉藏语系，使用人数达１０余亿［４］。另外，印

度、巴基斯坦、斯里兰卡、马尔代夫等国语言也或多或少与汉藏语系有着一定渊源关系，在发音、词汇上具有一定的相似性。云南与上述国家民族同源，风俗习惯和宗教信仰的相似性为各国间的人文交往提供了很大便利，这使得云南高校在推进东南亚、南亚等南向国家小语种专业建设上具备了很大优势。

第四，源于文化的相似性，语言相关学科也是成为了“南向”合作的优势之一。目前，以云南民族大学、云南农业大学等为代表的高校正在推进非通用语种（小语种）专业建设，从招生、就业和社会影响上看都得到了普遍认可。要建设高质量、实用、科学和完善的专业及课程体系，需要地域和文化两大优势共同发挥作用，这也是云南的优势之一。

（二）劣势分析（Ｗｅａｋｎｅｓｓｅｓ）１师资水平不高仍是最大制约因素

云南通过近几年的发展，不断提升基础性学

科的水平，结合本省特色和南亚、东南亚等南向国家人才需求，创新了一批有鲜明区域特色的学科专业，使云南高等教育学科设置更趋于合理和丰富，这是一个好的发展趋势。然而，学科专业的创新，需要大批高水平的专任教师来支撑，而制约云南跨境合作的最大因素恰是整体师资水平不高。高水平专任教师是高校实力的重要体现，对有着大批博士学位和国际背景的教师的高校来说，更是如此。根据教育部统计，２

０１６年云南共有７２所普通高校，专任教师５２５５９人（含科研机构、校办企业和其他附设机构），其中专任教师占７４１４％

［５］

。从学历结构看，博士研究生

５３０３人，占专任教师总数的１３６２％；从职称结构看，副高及以上职称教师１４４６３人，占专任教师总数的３７１６％

［６］

。以上数据可见，云南高校

教师无论是从学历、职称还是各方面的数量和质量都处于较低水平，师资力量的薄弱严重制约着云南高等教育国际化发展的规模和速度。

２整体国际化意识不强

长期以来由于历史、经济和社会发展等因素的影响，云南高校普遍存在着国际化意识不强，认识不到位等问题，各高校国际化发展在时间、机构设置、人员队伍、管理水平与效率、政策了解等方面参差不齐，综合起来云南整体高等教育国际化水平较低。在整个国际化合作中，尤其是对与南亚、东南亚等南向国家的高等教育合作上，要在短期内改变长期以来惯性思维的影响尚有很长的路要走。

３高等教育本身发展不足

第一，云南地处西南边陲，交通、信息条件相对较差。长期以来受地理位置的制约，高等教育的发展一直落后于内地和沿海地区，无论从发展观念、科学有效的管理、学科专业发展、资金投入、对外交流还是教育资源数量和质量等方面都较内地和沿海地区有很大差距。即使从今天来看，基础仍然较为薄弱，这就不可避免地在今后面向东南亚、南亚的开放合作进程中产生影响。俗话说“打铁还需本身硬”，高等教育自身底子不够坚实，跨境合作会因此会受到很大制约。第二，各高校课程设置国际化上还存在很大问题。这一问题不仅体现在高校普遍没有高质量的课程、能够与国际接轨并运行良好的课程学分转换体系，而且更重要的是国际化师资不足成为了短板。第

三，目前各高校所开展的跨境教育仍处于较为散乱的状况。自身发展固然重要，但不论是当前还是未来，云南要把高等教育更好地推向东南亚、南亚，大家扭成一股绳，形成合力，相互协助，至关重要。

（三）机遇（Ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｉｅｓ）１“战略＋”机遇

由于云南特殊的地理位置，使云南面临着很多战略机遇。从国家安全战略来看，面临着国家实施的通道安全战略、能源安全战略、资源安全战略和粮食安全战略等安全战略；从区域经济发展来看，面临着“一带一路”战略，云南“桥头堡”建设、国家西部大开发战略，沿边开放战略，中国—东盟自由贸易区和中巴自由贸易区建设、“走出去”战略，人民币国际化战略等发展战略；从外交角度来看，具有周边国家外交战略。这其中既包含了国家层面的发展战略，也有省级层面的发展战略，这些战略在行业领域、战略区域大小、享有资源多少上都不尽相同，但最终的目的都是要通过合作推动区域内各国的发展。通过高等教育跨境合作为各国培养与之相应的高质

量人才才是推动其实现共赢的关键。为此，云南

应充分利用各层面、各领域战略所包含的资源并

与高等教育相对接，让“战略＋高等教育”这种模式真正发挥出应有的的价值和效能。

在诸多战略中，“一带一路”战略是云南高等教育发展最为重大的战略机遇。抓住这一机遇，加快高等教育的国际化，不仅直接关系到“一带一路”战略本身的推进，更突出的是增强高等教育的间接服务和带动其他领域协同发展责无旁贷的责任。高等教育理应紧抓“一带一路”战略契机，切实担负起引领社会风向，服务区域经济社会发展的历史使命职责，强化高等教育跨境合作，做好科研、人才培养和社会服务，为与大湄公河次区域、孟中印缅经济走廊、中巴经济走廊、中南半岛经济走廊等南向国家提供人力支撑、智力支持及科技成果支持。

２相关文件精神

２０１３年１０月２４日至２５日国务院召开的周边外交工作座谈会，不仅凸显了中央对周边外交工作的高度重视，也反映了周边国家对我国发展的重要性。自“一带一路”战略提出后，中央及云南为推动国家和地方高等教育国际化发展以文件

形式出台了若干计划、意见和规定，其中包括《中西部高等教育振兴计划（

２０１２—２０２０）年》《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》等中央文件以及《关于加快推进高等院校实施“走出去”战略，提高高等教育国际化水平若干意见》《云南省中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０—２０２０）》《云南省教育事业发展“十三五”规划》等云南地方性文件。中央的相关文件为全国高等教育国际化发展提出了总体要求，云南则根据中央文件精神，在结合自身情况的基础上，制定了详细的发展规划和目标。无论政府还是高校，只要认真贯彻落实这些文件精神，云南高等教育跨境合作发展将会赢得先机，获得较大发展。

（四）挑战（Ｔｈｒｅａｔｓ）１国、内外高校的竞争与冲击

一方面，从国内来看，云南的高等教育水平相较于国内其他省份都有着较大差距，云南虽占有得天独厚的地理优势，但沿海发达省份和中部地区省份的高等教育国际化水平，尤其是在相应的政策与资金投入上，与南向国家获得了高质量的合作，在生源争夺上有着较云南更强的竞争力。同时与云南同处西南区域的四川、广西、重庆和贵州等省也在为推进与南亚、东南亚各国开展更有效的跨境高等教育合作下大力气，这对云南形成了很大的竞争。另一方面，云南具有代表性的几所高校（如云南大学、昆明理工大学、云南师范大学、云南农业大学、云南民族大学等）与南向国家具有代表性的几所高校（新加坡国立大学、马拉亚大学、朱拉隆功大学、印度理工大学等）进行对比，存在着明显的差距。这使得绝大部分南向国家区域内学生在选择留学国和高校时，更倾向于选择区域内经济更为发达、教育水平更高的国家的高校。更何况世界范围内知名高校，国内、外高校的竞争和冲击更加明显。

２师资培养

由于云南长期以来经济发展较为缓慢，高等教育的发展也因此较薄弱，师资的培养和引进都受到制约。在国家战略政策的支持下，云南从“边疆”省份一跃为“桥头堡”，成为了面向东南亚、南亚开放的前沿。在面对这一战略地位转变时，师资力量欠缺不仅是当前自身的劣势，更是未来要在较长一段时间内投入大量人力、物力和财力才能逐步缓解的问题。云南高等教育师资不

足与建设问题成为了“南向”高等教育跨境合作的一大挑战。

３高等教育发展程度、体制、侧重点不尽相同

虽然东南亚和南亚各国在文化习俗上有着很大的相似性，这是形成东盟和南盟的重要因素之一，但东南亚、南亚各国的发展又存在着较大的差异。通常说，一国的高等教育与经济发展存在着密切的耦合关系，一方面高等教育是促进经济发展的重要助推器，另一方面经济的发展水平又影响着高等教育的发展。从国家经济发展水平来看，东盟十国可将新加坡、马来西亚、泰国和文莱划分为较发达的国家；越南、菲律宾、印度尼西亚等可为欠发达国家；老挝、柬埔寨和缅甸等则可为不发达国家三个水平梯队。南盟八国中除了印度经济发展一直较快、较好且体量较大外，其他国家的经济规模或发展速度均较小。无论是在南向区域的哪个国家，均可从历史轨迹中看到国家经济的发展与高等教育发展的相互促进关系。

经济发展和高等教育两者之间的关系，在东南亚和南亚各国的高等教育中也呈现了较大的差

异。中国的教育禁止独立资本运作教育类机构且

更多偏向于公益性，而以新加坡和马来西亚为代

表的国家则把教育更多侧重于商业化上。此外，其他大多数国家或因历史原因，或因经济发展影响，使高等教育在体制、结构、规模、质量管理与评估、法律法规等方面都不尽相同，与中国也不尽相同，给中国和云南与南向各国开展高等教育跨境合作时带来了困难。

三、对策建议

（一）政府主导制定统一规划，高校在规划下即形成合力，又各尽所长

开展更好的南向高等教育合作，各高校从实际操作层面上来讲固然重要，但更重要的是政府能牵头从宏观的层面搭建平台。从政府的角度来看，一方面云南省政府要积极与南向各国沟通联系，就高等教育的合作形成更多的共识，在此基础上，另一方面要适时地制定和调整政策规划。例如，对现有政策开展大规模调研，如对现有政策的落实情况、哪些政策对推进南向合作起到了关键性突出的指导作用、哪些政策在执行过程中没有起到太好的效用、哪些政策还处于空白以及

对目前所取得合作成绩进行效益评估、与西南其他省份开展的南向高等教育合作进行对比分析。进行此类调研旨在明确全省高等教育，尤其是南向高等教育合作的实际情况，从而对未来云南有目的性、有针对性、更有效地开展制定与时俱进的规划提供依据。从高校角度来看，在以政府主导不断完善的各项政策和平台的基础上，一方面可适时地改进和完善现有合作策略，进一步突出优势推进合作；另一方面还应注重彼此间的沟通与合作，扭成一股绳以合力的方式共同推进合作。

（二）进一步发挥高校各自优势，分类分层推进合作

云南各高校，无论是综合性还是专业性较强的高校，都有自身优势学科。从本身及其国际化发展的角度来说，对于这些学科，一方面应该进一步拓展与经济、文化、教育相对落后的南向国家，如老挝、柬埔寨、缅甸、印度尼西亚、文莱、尼泊尔、巴基斯坦、斯里兰卡等国家的合作，侧重“走出去”战略，以在境内、外两条腿走路开展教育合作的方式向这类国家输出教学、科研成果，推进社会经济的发展；另一方面也应加紧与新加坡、泰国、越南、马来西亚、菲律宾、印度等经济、教育较发达的各南向国家，基于侧重“请进来”但不失“走出去”并举的合作。

对于如上经济、文化、教育等相对落后，并且多以农业、旅游业、加工业为支柱产业且规模和技术较为薄弱的国家来说，云南应鼓励农林业类、工科类、财经类、语言类、师范类等高校的优势学科走出去开展合作，将科技成果输出。对较为发达的南向国家，应鼓励财经类、医药类、综合类等高校与这些国家开展更多的请进来合作。在“一带一路”倡议广为认同的背景下，政府间应积极牵头高等教育跨境合作，并在走出去的政策、制度、经费上给予倾斜。

（三）深度挖掘校企合作潜能

高等教育国际合作固然需要进一步加强，但合作的目的不能停留在教学和科研的相互交流上，最终的落脚点应放在如何推动当地和区域经济发展和人民生活水平的提升这一社会服务职能上。校企合作就是一种很好的渠道，它是“一带一路”建设本身的需要，是实现区域和沿线国家经济社会发展的需要，也是企业和高校提升自身影响力的需要。

１１９

校企合作有很多优势，首先，企业的参与能将高校的技术转化为实际生产力，是推动经济发展的较好途径。其次，通过校企合作也能达到培养国际化人才的目的。一方面，企业和社会根据经济发展的需求可以有目的性地将需求信息反馈至高校；另一方面，高校会根据这些人才需求信息调整教学和科研内容，两者结合构建以市场人才需求为导向的人才培养体系。第三，企业可为技术转化和推广应用、人才培养等提供资金支持进一步提升科研技术，进而循环不断推进产能和质量提升、效益最大化的目标。

在“一带一路”倡议为世界所认同的大背景下，与高校一样，企业也在寻求着如何更好地融入国际合作中。云南作为辐射南亚、东南亚的前沿，高校不仅要推进南向合作，也需要企业走出去，更需要校企合作共同开拓南向国际市场，其中，境内外高校的合作也可在境内外企业合作的共同参与框架中实现更具实际意义的大合作。这种合作方式较之于单纯的高校间教学和科研国际合作更有效，而且能在推动云南和区域社会经济发展中凸显更大效益。为使校企合作发挥出高效

能，建议可由云南省政府牵头成立校企合作委员

会类似机构，专门就校企合作的宣传、引导、运作等进行管理，制定专门的管理和运作机制。

党的十九大胜利闭幕，*总书记在十九大报告中提出了“新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，同时指出“我们要在继续推动发展的基础上，着力解决发展不平衡不充分问

题”。云南省目前仍有４６０万贫困人口，正是这些贫困人口凸显了云南省发展不平衡的问题。为此，云南省应在抓住未来国家支持解决发展不平衡问题机遇的同时乘着东风积极在“一带一路”战略中大力谋划与南向国家的合作与发展。百年大计，教育先行，云南要实现跨越式发展，高等教育是提供人才和技术支撑的重要决定因素之一。云南省的高等教育应以“桥头堡”战略和面向南亚、东南亚辐射中心战略上升为国家战略为契机，充分发挥自身的比较优势，以开放促开发和发展，在通过主动服务于亚洲一体化，主动服务于国家

发展战略中主动融入“南向”合作并实现发展。

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云南“南向”跨境高等教育国际合作的ＳＷＯＴ分析