２０１３年８月 第４期（总第４８期） 天津市经理学院学报 Ｊｏｕｒｎ￣ｏｆ Ｔｉａ￣ｉｎ Ｍａｎａｇｅｒ Ｃｏｌｌｅｇｅ Ｊｕｎｅ ２０１３ Ｎｏ．４（Ａｕｇｕｓｔ Ｎｏ．４８） 高校的行政管理创新 李玉华 （驻马店职业技术学院，河南驻马店，４６３０００） 摘要：高校行政管理是一项具体而细致的工作，它的改革需从管理理念、管理制度及提高管 理人员队伍素质等多方面入手，使高校教学及管理工作走上规范化、制度化、现代化的轨道。 关键词：高校行政管理；现状；改革创新 中图分类号：Ｇ７１２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９—３８７７（２０１３）０４—７９—０２ 有些领导认为，行政工作任何人都能干好，因此在人员安排 上常不考虑工作性质和个人的性格、特长以及爱好之间的关 高校的行政管理是指高校依照一定的规章和制度，通过 组织、计划、实施等行动，发挥管理和行政职能，充分调动各 方面的积极性，利用高校现有资源，带领和引导师生和员工 有效完成高校的工作任务，实现预定目标的组织活动。行政 管理是高校实施教育、科研和师生管理的前提条件，也是贯 彻党和国家的教育方针、保证办学方向和实施依法治校的必 系，既不对行政人员进行专门培训，也不明确其定位和工作 岗位的职责，导致许多行政人员在工作岗位上无法发挥自己 的特长。与此同时，由于进入行政岗位的人员所学专业并不 能与其工作岗位吻合，使得高校的行政管理效率低下，管理 水平整体难以提升。行政管理的服务职能，主要是指高校行 政职能部门为教学科研、基层、教职工、大学生等各方面提供 服务的思想作风和工作态度、工作效率。但在当前我国高校 要保障。高校行政管理在高校管理体系中既处于领导组织地 位，又处于保障和服务的基础地位。以创新的思想促进新阶 段高校的行政管理工作是高校行政管理创新的重要任务。 一、高校行政管理的现状 ｌ、行政权力泛化。高校管理本质上是高等教育的一个衍 生性的行为。这种“衍生性”表现在：一方面，高校的教育教学 的行政管理中普遍存在着行政工作人员服务意识淡薄、服务 态度轻慢、服务效率低下等现象。 ３、管理思路陈旧，组织混乱。高校行政管理工作本身是 一行为在先，管理行为在后，高校的管理是服务于高校的教育 教学行为的；另一方面，高等教育管理行为也是发生在教育 制度化之后，教育制度化使得教育教学行为有了某种规范， 因而产生了管理。高校管理行为应服从于高等教育行为，高 等教育无论是从历史上还是从逻辑上，还是在高等教育的 “学术性”上“育人性”上，都要求高校管理具有科学性。由于 目前的高等教育在管理形式上沿用的是机关行政管理体制， 份为全校师生服务的工作，但多数行政管理人员缺乏这种 管理理念，轻视自己的本职工作，认为行政管理无非是为他 人打杂、跑腿之类的粗活，无须用心和动脑；还有的行政管理 人员认为高校本身就重教师和教学，轻行政人员和管理工 作。有的高校领导官本位思想还比较严重，总喜欢用行政权 力去命令人，而不是用制度和规范去约束人、服务人，对于管 理的规范化和法制化建设做的很不够。有的高校领导想到什 么就要求做什么，政策朝令夕改，甚至有令不行、有禁不止， 爱指挥、瞎指挥的毛病在高校管理者中也比较普遍。这就容 易造成高校人事管理的混乱和工作效益低下，使高校管理成 本增加。管理机构设置缺乏科学性，院校两级机关管理干部 肩负着制定、解释和执行政策的任务，其管理水平直接影响 这使得行政权力易于泛化在高校组织当中。行政权力的泛化 导致学术权力缩减，进而形成了学术权力日渐服务于行政权 力的局面，导致学术权力自身服务功能也大为削弱，进而造 成了“官本位”而不是教学、科研本位的现实，弱化了教师和 科研人员的学术地位，严重影响与阻碍了学术的创新与发展。 ２、管理人员素质参差不齐，服务意识差。行政管理工作 的性质决定了行政人员必须是高素质的人员。但是在目前的 高校中，多数领导往往不太重视行政管理人员的素质培养。 收稿日期：２０１３—０５—１６ 高校的发展。但高校许多行政人员既有行政职务，又有专业 技术职务；他们既要搞党政工作，还要承担教学、科研任务， 导致他们没有足够的精力潜心钻研管理业务，更无法提高行 作者简介：李玉华（１９８２一），女，驻马店职业技术学院教师。 ７９ ２０１３年８月 天津市经理学院学报 Ｊｏｕｒｎ￣ｎｆ Ｔｉａｎｊｉｎ Ｍａｎａｇｅｒ Ｃｄｌｅｇｅ Ｊｕｎｅ ２０１３ 第４期（总第４８期） Ｎｏ．４（Ａｕｇｕｓｔ Ｎｏ．４８） 政管理效率。 二、高校行政管理的改革与创新 １、高校行政管理改革的前提是加强法律、法规建设，建 立、健全高校行政管理体制改革的各项规章制度。针对目前 我国高校行政管理体制改革缺乏相应法律、法规的现实，要 进一步推进改革就必须有相应的法律、法规支撑，也需要建 立和健全各项规章制度，使管理人员认识到规章制度是实施 行政管理的依据和准绳，促使管理人员依章履行职责，做到 有章可循、违章必究，从而使高校行政管理目标明确、责任落 实、制度齐全、纪律严明，不断提高管理人员依章管理的能力 和水平。要通过检查、落实来体现规章制度的有效性，从而有 力地保证高校以教学为中心的全面工作的顺利开展。 ２、协调好行政权力和学术权力的关系。权力结构的调整 是推进高校行政管理改革的核心问题。随着改革的全面展开 以及改革进程的推进，分配制度、用人制度、领导决策制度、 组织机构的调整等各项改革，最后必然归结到高校内部权力 结构的调整。对于高校中存在的行政权力泛化的现象，应适 当提高学术权力在权力机构中的地位，增强专家、学者在学术 管理活动中的话语权。明确学术权力和行政权力各自发挥作 用的领域、范围，建立依法治校、依法行政的机制。建立学术 权力和行政权力关系的协调机制，形成有机分工、合作与制 约的关系。只有学术管理和行政管理协同一致、共同作用，才 能保证高校稳定、有序、健康发展。 ３、增强行政管理者的服务意识和业务水平。首先，建设 一支高效率的专业化行政管理队伍。对高校管理的规范化、 制度化和高效管理的客观要求，推进高校管理的专业化水平 与程度便成为迫切需要。提高管理的专业化和造就专业化的 管理队伍，可以采用不同的途径和措施。强调学历不是唯学 历论，而是要求管理者有较高的高等教育管理的专业化水 平。教育管理人员的专业化不能混同于某个专业的专家化， 不要把优秀的学科专家提拔成蹩脚的管理家。通过对高校行 政管理队伍的改造，进一步合理配置行政编制，减少冗员。加 大对行政管理队伍的培养力度，适时、大胆地提拔和起用那 些专业知识功底扎实、管理能力强、品学兼优的年轻人，把他 们放在重要岗位上历练和培养。要充分引入岗位竞争机制和 管理合约机制，建立、健全岗位责任制。其次，提高管理人员 素质。主要针对的是管理人员的职业道德和思想素质。一方 面是强化行政管理人员的服务意识、责任意识和效率意识。 行政管理人员应端正思想，重视自身的工作，具有超前服务 意识，应该以为高校师生提供优质服务，对自己的服务对象 应热情相迎，对于外来的指责以宽广的胸怀容纳，并进行自 我反省、力求上进。另一方面是要加强他们的责任感，使他们 ８ｆ１ 在整个管理事业中形成自我服务、自我充实、自我创新的意 识，唯有如此，才能促使高校行政管理者保持高度的工作热 情，充分发挥其积极性、主动性，创造性地开展工作，确保高 校教学功能的发挥和教育目标的实现。 ４、切实转变行政管理理念。针对传统的高校行政管理理 念对高校行政管理体制改革造成的不利影响，必须切实转变 管理理念。一是明确以服务为中心的理念。服务观念做为行 政工作人员首要的和根本的思想意识，对有效开展管理服务 工作具有重要的实践意义。二是注重管理者自身能力的理 念。高校行政管理者必须不断加强学习、提高素质，努力具备 实施依法治校的能力，提高自身在行政管理工作中的协调能 力等。三是树立重岗位、轻职位的理念。在实施高校行政管理 的过程中，所有行政管理职位的设置应该以职位与岗位相称 为原则，对岗位的职责、权利和义务严格界定，引入竞争机 制，按岗择优聘用合适人员，最大限度地杜绝人浮于事现象 的发生，提高行政管理的效率。 ５、建立科学的行政管理体制和运行机制。“无规矩就不 能成方圆”。规章制度在整个行政管理中有非常重要的规范 作用，它是保障行政管理工作顺利进行的前提。管理人员要 根据相关制度去履行自己的职责，要坚持有章可循，面对出 现的违反规章制度的情况要及时制止、严肃追究，才能明确 行政管理的目标，将管理责任落实到每个工作人员头上。要 坚持执行效率优先、兼顾公平的原则。行政管理人员也要实 施业绩考核，考核机构要根据实际绩效做出准确的科学定 位，然后制定计分标准。在制定这些标准的时候，要坚持公 平、公开、公正的原则，使结果更加真实，反之就会失去考核 的意义。另一方面，考核具有一定的操作性，要重视考评的完 整性；慎重选取考评的主体；要设立一个奖惩评价标准，坚持 正确的价值观，树立正确的价值取向，真正实现公正、公平。 在年度考核的时候，要将服务对象的满意度列为管理人员的 考核内容，强化行政管理人员的服务意识，提升高校行政管 理的执行力。 高校行政管理是一项具体而细致的工作，它的改革需从 管理理念、管理制度及提高管理人员队伍素质等方面人手。 只有不断推进行政管理制度的改革与创新，才能促进高校教 育、科研等工作顺利开展，使高校发展适应新时期的需要。口 参考文献： Ⅲ１冯鹏志．延伸的世界：网络化及其限制【Ｍ］．北京：北京 出版社，１９９９． ［２］中共北京市委教育工委课题组．高校要建立有影响力 的思想政治教育工作网站ｆＪ】．中国高等教育，２００２，８．