２０１１年８月 天津市经理学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｔｉａｎｊｉｎ Ｍａｎａｇｅｒ Ｃｏｌｌｅｇｅ Ａｕｇｕｓｔ ２０１１ 第４期（总第３６期） Ｎｏ．４（Ｓｕｍ Ｎｏ．３６） 我国体育公共服务中的问题研究 余容平 （福建对外经济贸易职业技术学院，福建福州，３５００１６） 摘要：随着我国社会事业的不断发展，人民群众对体育公共服务的需求越来越强烈。２０１１年 是我国”十二五”的开局之年，在新形势下，对我国体育公共服务认真研究具有重要的意义。 关键词：体育；公共服务；研究 中图分类号：Ｇ８０—０５ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９—３８７７（２０１ １）０４—７４—０２ 学院的教授认为用“公共体育服务”来指体育领域的公共服 务更为准确，其原因是我国的科、教、文、卫、体等社会公共事 业常以“公共科技服务”、“公共教育服务”、“公共文化服务”、 “公共卫生服务”、“公共体育服务”来称呼。经过长期发展，人 民群众对这些概念已经比较认同了。相于对“公共体育服 务”，还是“体育公共服务”这种说法比较规范。因为体育公共 服务可以理解为体育的公共服务，即在体育领域为人民群众 提供公有的、共同的服务；而公共体育服务，则可释义为两种 答案，一种是公共体育一服务，更加倾向于“服务”，另一种是 党的十六大结束后，国家要求体育部门要把工作重点转 移到贯彻国家方针、政策，研究、制定体育行业政策和发展规 划，依法加强行业管理和提供体育公共服务上来。２００８年，我 国成功举办北京奥运会，使体育公共服务更加深刻地影响着 百姓的生活。２０１１年３月，我国《国民经济和社会发展第十二 个五年规划（草案）》中特别指出，要建立健全公共服务体系， 创新公共服务的供给方式。相对于全社会对体育公共服务的 强烈需求，我国的体育公共服务理论研究显得滞后于体育公 公共一体育服务，是相对于私有服务而言，更倾向于“公共”， 相对于“公共体育服务”的概念的二歧性，“体育公共服务”所 指更加单一、明确。 二、体育公共服务的内容 对于体育公共服务的内容，目前有两种看法。一种认为 体育公共服务是一种体育产品的供应；别一种认为体育公共 服务是一种体育服务的供应过程。这两种看法都不全面。目 前我国的体育公共服务在内容上主要有几方面。一是在体育 共服务体系建设的步伐，故下功夫研究适合我国国情的体育 公共服务理论，为我国体育公共服务最终形成稳定的理论知 设施方面，包括各级各类公共体育设施的管理、规范服务标 准。二是在体育组织方面，体育公共服务体系在建设中要增 加体育组织的数量，提升体育组织服务的质量，加强群众性 体育组织建设，帮助自发性体育群体组织增强自我组织和管 识体系提供坚实的基础应当是当前体育管理部门的一项重 要工作。 一、体育公共服务的概念 理能力，积极开展体育援助服务，培育和发展形形色色的体 育社团，鼓励群众有组织地参与公共体育活动。开展各式各 公共服务是指公共组织为满足公共需要而提供的公共 物品，是指除政府行政干预外的其它一切服务性事务。目前 样的群众性体育活动，丰富体育活动的内容，提高体育活动 的效果。积极进行体育项目创新，引进适合不同年龄、不同职 业、不同爱好的人群的新型体育项目。鼓励各类非政府组织 学界对于体育公共服务的概念有两种，一种是体育公共服 务，另一种是公共体育服务，这两种概念交叉使用。天津体育 收稿日期：２０１１－０５—１２ 作者简介：Ｏｋ容平，女，福建对外经济贸易职业技术学院讲师。 ７４ ２０１１年８月 第４期（总第３６期） 天津市经理学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｔｉａｎｊｌｎ Ｍａｎａｇｅｒ Ｃｏｌｌｅｇｅ Ａｕｇｕｓｔ ２０１１ Ｎｏ．４（Ｓｕｍ Ｎｏ．３６） 举办体育竞赛、体育表演等群众性的体育活动。三是在监测 方面，体育公共服务体系在建设中要建立、健全国民体质监 测服务系统，培育国民体质监测的预警机制，运用体质监控 和体质追踪研究，定期公布体质监测结果，引导人民群众关 注自己的体质健康，从而积极参与体育活动组织，自觉进行 适合自己的身体特征的体育锻炼。四是在体育信息咨询服务 化，而是应该体现另外两个方面的特性：一方面是价值化，别 一方面是工具化。在价值化方面，体育公共服务均等化的目 标在于实现全社会分配体育资源的公平；在工具化方面，体 育公共服务均等化就是通过各种手段和方法平衡各种差距、 消解各种矛盾。从目前情况看，要做到这两方面我们还有相 方面，强化体育的宣传教育，为人民群众提供及时的体育情 报及体育咨询服务。建立互联网、广播电视、报纸杂志等立体 当的工作要完成，毕竟我国和加拿大的国情不同，体育公共 服务也得结合我国的实际。 四、体育公共服务的供给 化、多元化的媒体沟通网，构建体育公共信息服务平台，使人 民群众获得优质的体育信息服务。体育公共服务是包括体育 设施的提供、体育组织管理、体育监测、体育信息提供等多方 面、多角度的一个完整的体系。在这个体系中，体育设施的提 供属于“产品”类，其它都属于“过程”类，体育服务的产品和 体育服务的过程相互交叉、互相重叠，共同构建了现代体育 公共服务的理论模型。 三、体育公共服务的思想 体育公共服务的核心理念就是体育公共服务均等化。纵 观目前业界对均等化的认识，很多人都认为均等化就是平均 化、等同化，使每个人都平等地享受体育公共服务。从世界上 看，加拿大是世界上最先实现体育公共服务均等化的国家， 国家对于体育资源进行平等分配，每个人享受的体育公共服 务是平等的、公平的，加拿大从而也成为世界上体育公共服 务均等化分配的典型国家。把西方的均等化照搬到我国是行 不通的。加拿大属于发达国家，人均ＧＤＰ和收人都是我国的 数倍，而且反应人均收入差距的基尼系数非常低，人均收入 差距不大，与我国的贫富差距明显形成鲜明的对照。所以，加 拿大对体育资源进行平均分配可以全面地使社会的每个人 都能享有健全的服务。我国属于发展中国家，而且在未来的 １０年、２０年都将是发展中国家。随着经济发展的步伐逐步加 快，各种社会矛盾突显，基尼系数是加拿大的数倍，东西部地 区差距、城乡差距、行业差距都非常大，平均分配体育公共服 务资源就不能够保证公平。在我国要实现体育公共服务均等 化，必须满足两个条件：一是从消费方面看，每个社会公民都 具有享受均等的体育公共服务的财政支出能力。二是从设施 方面看，各级政府要通过空间规划和布局，使每个公民不分 城乡、不分地区、不分行业都能够有机会、有时间、有条件接 近公共体育服务设施。实际讲，这两个条件对我们来说，要实 现它尚有不小的距离。从某种意义上看，在体育公共服务均 等化的实施中，要注重平衡差距，全国对于城市和农村、东部 和西部实施不同的体育公共服务均等化的标准，在投资倾斜 的同时，提高经济不发达地区的软性指标等。因此，我国体育 公共服务均等化并不是普通意义上的平均化、等同化、统一 体育公共服务供给是指某些社会组织或个人通过一定 方式合理进行配置资源，从而为公众提供有效的体育公共服 务的过程。目前业界对体育公共服务供给方面的研究成果很 多，一个共同点就是过份强调政府在体育公共服务中的地 位。在供给主体上，政府在我国经济调节、市场监管、社会管 理和公共服务中占据主导位置，政府是体育公共服务供给的 核心组织，市场组织和公益性组织是体育公共服务供给的重 要组成部分。在体育公共服务供给方式上，政府要采取免费 供应、财政补贴、公共生产和管制等方式，市场组织取得体育 公共服务供给的特许经营、使用者付费与服务外包等方式。公 益部门的供给方式采用免费捐赠的方法供给体育公共服务。 目前，我国政府体育部门的公共职能还不够明确，体育 行政部门仍然占据供给的“准垄断”地位。在部分地区，体育 行政单位以追求效益为主旨，把大量本应该为人民群众免费 提供的体育公共服务变成为本单位创收的工具。体育社团实 体化改革进展缓慢，很大一部分体育公共服务领域的市场准 人制度十分苛刻，民间资本很难进入体育公共服务领域。公 益体育服务组织的志愿者服务、捐助等方式相对滞后，没有 形成规范化操作。随着我国经济和社会的加速发展，人们对 体育公共服务的供给需求更加强烈，这就要求要不断完善各 类体育社会组织和市场主体，扩大社会非政府资本和私人资 本对体育公共服务供给的规模，全面引入社会机制和市场机 制。随着我国市场经济的深人发展和改革开放的不断深化， 各种生产要素的重组和社会运行将强烈要求政府职能转变， 为未来提供充裕的体育公共服务。口 参考文献： …１陈玫．我国基本公共服务均等化的标准框架探讨【Ｄ】． 厦门大学学报，２００９． 【２】王佳元，贾嫂．我国体育管理体制改革的紧迫性分析 ［Ｎ】．中国经济导报，２００５，１１． ［３］肖林鹏，李宗浩，杨晓展．论我国公共体育服务的供给 困境［Ｊ］．山东体育学院学报，２００８，２４． ［４］李静．试论体育公共服务体系建设［Ｊ】．南京体育学院学 报，２００９，１． ７５