社会管理 ； ‘ 一 浅谈如何做好企业基层党组织思想政治工作 毕胜 （６２１７００ 中国燃气涡轮研究院 四川 江油） 摘要：企业基层党组织想政治工作主要是解决基层管理 建和谐企业为核心内容，实现内部环境和外部环境的和谐统一。 部门职工在企业管理过程中所产生的各种思想问题和实际问题， 此外，随着科学文化的发展，政工干部己有知识必然会变得 是企业管理的重要内容。本文在分析了企业基层党组织想政治 陈旧过时，要保证思想政治工作的水平，政工干部须不断学习、培 工作重要性的基础上，阐述了其主要内容，最后就如何做好企 训和进修。这是改变政工干部知识水平的好办法，通过培训，使工 业基层党组织思想政治工作提出了相关对策建议。 干部系统地学习和掌握思想政治工作学科的新知识，尽快符合时 关键词：企业基层党组织；思想政治；对策 代的求。通过培训，进一步促使政工干部素质的稳定和提高。这 里特别要加强对政工干部进行管理，并且必须明确这种管理要比 党的十八大明确提出“以服务群众做群众工作为主要任 一般群众的管理更加严格． 务，加强基层服务型党组织建设”的新要求，给我们企业基层 （二）积极解决新时期的干群矛盾 党组织建设指明了方向，也提出了新课题。应该说，企业基层 在发展过程中，企业思想政治工作面临着层出不穷的新矛 党组织思想政治工作关系着整个企业的生产和发展，做好这项 盾和问题，由于商品化、工业化、现代化、社会化程度还比较 工作至关重要。 低，社会生产力未能向社会提供充足的物质、精神文化产品以满 一、做好企业基层党组织思想政治工作的重要性 足人民日益增长的多方面需要，人们利益取向偏重于物质精神利 企业基层党组织作为基层党组织的重要力量，是党的工作 益。在社会转型时期人们心理焦虑因素增多，行为非理性化倾向 和战斗力的重要基础，是落实党的路线、方针、政策和各项工 明显，一些地区和行业长期积累的矛盾和问题不能及时解决，往往 作任务的战斗堡垒，是党充分凝聚党员力量、塑造党优良形象 潜伏着较大的社会风险。群众对社会的不满意和对政府的不信 以及密切联系群众的平台。随着社会主义市场经济的不断深入 任情绪，往往会由于一个非常偶然的事件而引发，使之爆发出来， 发展，企业生存和发展的外部条件在不断变化，企业内部也随 所以如何协调好人民内部矛盾是重中之重。以人为本是和谐社 之变化。面对社会思潮多元、多变、多样化趋势日益明显，思 会的核心，是坚持立党为公、执政为民的基本要求。只有从最广 想政治工作的重要作用越来越被人们所重视，不断得到加强和 大人民的根本利益出发，充分考虑人民群众的根本利益，才会得到 改善，基层党组织思想政治工作仍然是企业思想政治工作中的 人民群众支持和拥护，人民内部矛盾也才能因此得到有效化解。 薄弱环节。通过思想政治工作进行准确教育、疏导、使职工把 要解决这些矛盾，就要切实维护职工利益，以职工利益为出发 握正确的人生观、价值观、世界观，才能确保企业不断适应市 点，实现人民的希望，满足人民的需要，维护人民的利益是“科学 场经济的发展。为此，我们认为有必要就如何做好企业基层党 发展”的根本出发点和立足点，也是和谐社会最重要的保证。认 组织思想政治工作的问题进行研究和探讨。 真解决职工在各种关系中碰到的新情况、新问题，尽可郁把问题 二、企业基层党组织思想政治工作的主要内容 解决在基层，化解在萌芽之中，把党的关怀和行政的帮助，落实到 企业基层党组织思想政治工作，是指依靠企业基层党组织 实现职工的合法权益上，落实到为职工工作和生活提供服务上，为 自身积极因素，解决企业基层管理部门职工在日常工作和社会 职工说话办事，力所能及地帮助职工解决后顾之忧。 活动中所产生的各种矛盾，协调相互关系，进行自我教育，提 （三）加强思想政治工作理论研究 高思想觉悟的全部工作之总和。企业是从事生产和经营活动的 不断探索新形势下进一步做好企业思想政治工作的新方 经济组织，企业思想政治工作的根本任务是对职工进行社会主 法、新途径，探讨思想政治工作规律，寻求思想政治工作科学方 义思想体系的教育，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的 法的理论思维活动，推进思想政治工作科学化，目的在于探讨思 职工队伍，充分调动职工群众的积极性。 想政治工作的规律，科学地指导思想政治工作现代化的探讨、研 企业思想政治工作是多方面、多层次的。基层党组织思 究和整体推进。 想政治工作是企业思想政治工作的神经末梢，属于基层思想政 首先，从企业思想政治工作目前的状况来看，思想政治工 治工作的范畴。一般说，基层党组织思想政治工作主要抓基层 作要紧紧围绕企业中心任务，服从服务于生产经营．企业思想 管理部门职工的日常思想教育，解决基层管理部门职工在企业 政治工作不是做多了，而是做少了，不是越位了，而是还不到 管理过程中所产生的各种思想问题和实际问题，协调相互间关 位，还需要进一步找准位置，明确职责，使自身工作进一步置 系，调动积极性，搞好基层管理部门两个文明建设。总体来 于企业管理、生产经营中去，扩展研究课题。其次，从企业思 说，企业基层党组织思想政治工作主要包括以下八个方面的 想政治工作对象的多边和复杂性来看，企业思想政治工作是做 内容：一是正确处理国家、集体、职工个人三者利益关系的教 人的工作的，而作为企业活动中的主体的人，尽管基本的实践 育；二是生产形势任务教育；三是安全质量教育；四是后进转 活动是一致的，但又存在着许多不同的、各式各样的、 “多边 化工作；五是双文明基层管理部门建设；六是协调基层管理部 性”的复杂情况。社会存在的重要内容是分工，企业内的不同 门职工相互间关系；七是一人一事的思想工作；八是活跃基层 分工，会给人们带来截然不同的思想情趣和性格特征。在基本 管理部门职工业余文化生活。 素质上，理论素质、文化素质、思想素质、道德素质、技术业 三、做好企业基层党组织思想政治工作的对策建议 务素质都存在着不同程度的差别。在生活状况上，也存在相当 （一）进一步提升企业政工人员的思想政治素质 大的差异，并带来思想感情上的差异。在人际关系上，企业的 职工思想政治工作做的好与坏，关键在于我们基层党组 领导者与被领导者、领导者与领导者、管理者与被管理者、管 织中专兼职从事职工思想政治工作的人员，这些从事思想政治 理者与管理者、技术人员与生产人员、技术人员与技术人员、 工作的人员包括基层党组织书记、副书记、工会、共青团组织 生产人员与生产人员之间，由于主客观原因，存在着协调与不 等，这些人员必须具备坚定的立场和信念、必须具备雷厉风 协调的矛盾，有的甚至难以共事，感到苦恼。企业思想政治工 行、扎扎实实的工作作风，思想和行动上要高度与党中央保持 作对象的“多边性”和复杂性，要求思想政治工作必须是全方 一致，要表里如一，对党的事业忠诚，对坚决贯彻执行新时期 位的，而不应是简单的、狭窄的、单向的、局部的，必须进一 党的路线、方针、政策，加强基层党组织政工队伍建设要以构 步扩展范围，拓宽领域。第三，从上层建筑对（下转１５３页） ２０１４年第３期 职工法律天地 一１５１— 社会管理 ； …ｆａｌｖ— Ｉ－一 其所抚养家属生活所必需的居住房屋，人民法院虽可以查封， 者处取得房屋，显然不符合交易效率的价值目标，也破坏了不 但不得拍卖、变卖或者抵债（《最高人民法院关于人民法院民 动产登记的公信力。出卖人未尽通知义务，而将房屋卖与第 事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第６条）。 三人并办理完过户手续，承租人的优先购买权受到侵害自无异 因此，在坚持我国债权形式主义的立法原则下，在司法实 议，但优先买购买权的救济方式不只取得房屋这一种，赔偿损 践中应该适当的予以变通。如对出卖人在明知房屋的所有权已 失同样可以弥补先买权的损害，所以在此种情况下，应尊重和 通过交付转移给前买受人的情况下又故意为后卖人办理过户登 维持权利的现实状态，不支持承租人取得房屋的诉讼请求。但 记，属无权处分行为，该转移登记行为无效，应当予以涂消。 若房屋承租人与所有人的买卖合同成立在先，则应认为自该合 又如后来的买受人明知房屋已为前一买受人买得并且交付人 同成立时起房屋所有权就已转移至承租人。 住，而却仍与出卖人签订买卖合同并且办理登记手续，则应认 当买受人之一为共有人时，我国《民法通则》第７８条第２ 为后卖人具有恶意。法律首先应当保护善良无辜之人，这是天 款、《民法通则意见（试行）》第９２条规定了共有人的优先购买权 经地义的事情，也是一切法律存在的正当性基础。作为法律规 制度。按份共有人在出售自己的份额时，其他共有人在同等条 则，为什么不可以让无辜善意的先买受人得到房屋，却让恶意 件下有优先购买的权利；共同共有人出卖自己分得的财产时， 的后买受人得逞呢？ 如果出卖的财产与其他共有人分得的财产属于一个整体或配套 （５）买受人之一为房屋的承租人或共有人的情形。当买受 使用，其他共有人享有优先购买的权利。共有权是一种法定物 人之一为承租人时，我国《合同法》第２３０条和《民法通则意见 权，与基于合同关系产生的买受人的债权相比具有优先性。所 （试行）》第１１８条规定了房屋承租人的优先购买权制度：出租人 以，当买受人之一为房屋的共有人时，在同等条件下应由该共 出卖房屋时，应提前通知承租人，承租人在同等条件下有优先 有人取得房屋的所有权。 购买的权利。出租人未提前通知承租人的，承租人可以请求人 纵上所述，合同的效力与合同能否履行要区别对待，一 民法院宣告该买卖合同无效。根据房屋承租人的优先购买权制 房两卖时先后两个合同均可有效。如果两个合同房屋均未交付 度：当买受人之一为房屋的承租人时，在同等条件下应由该承租 或办理移转登记，支持先成立合同的买受人取得房屋所有权符 人取得房屋的所有权。 合诚实信用的理念。本文的着重提出这一观点即对所有权转移 如果出卖人已为其他买受人办理了登记手续，此后承租人 起决定作用的是双方当事人的合意，交付和登记只是用来确定 主张同等条件下的优先购买权要求取得房屋，是否应当支持？笔 当事人意思的外部表现形式。先买受人已经占有人住房屋的情 者认为，考察此问题可以从承租人优先购买权的制度功能及立 况下，既使出卖人已和后买受人办理了登记，在司法实践中可 法目的人手，优先购买权作为先买权中法定先买权的一种，是 以根据情况对债权形式主义模式予以适当变通。在买受人之一 立法者尊重社会伦理观念和人们的交易习惯，从淳化社会公序 为承租人时，若非承租人已办理过户登记，为维护交易效率价 良俗，维持正常的社会生活秩序出发，限制所有人的处分权， 值，承租人的优先购买权可不予考虑。为维护房屋的整体效用 保护特定当事人的一种制度选择。但随着社会经济的发展，先 和促进流通，共有人的优先购买权则应当予以保护。 买权制度也受到了一些置疑，认为先买权对所有权做出了不合 参考文献： 理的限制，不利于保护善意第三人的利益；妨碍交易的形成， Ⅲ１王利明．《物权法研究》，北京：中国人民大学出版社，２００２ 不利于鼓励交易和提高交易效率。 ［２］龙翼飞．《物权法原理与案例教程》，北京：中国人民大学出 上述置疑不无道理，但是鉴于先买权制度在成文法和习惯 版社，２００８ 法中均有体现，符合人们的交易心理和交易习惯，所以我们在 ［３］梁慧星，龙翼飞，陈华彬．《中国财产法》三联书店（香港） 适用这一制度时，一定要在交易效率和交易习惯这二种价值判 有限公司，１９９７ 断之间进行衡平，既要尊重交易习惯和正常的社会秩序又要体 钱明星．《物权法原理》，北京：北京大学出版社，１９９４ 现效率的要求，因而在上述讨论的情形下，交易行为已完成， 旧彭万林．《民法学》北京：中国政法大学出版社，２００１ 房屋已合法过户，所有权已发生转移，基于对登记公信力的信 ［６】王卫国．《中国土地权利研究》，北京：中国政法大学出版 赖，不特定的第三人也许已与房屋所有人进行了后手的交易， 社，１９９７ 这时如再允许承租人从房屋所有人或房屋再次买卖的后手交易 陈华彬．《外国物权法》，法律出版社，２００４ （上接１５０页）配合有关部门净化网络环境，加强与综合、维稳 三是推进信息化建设，提升办案办公效率。信息化不仅改 部门的信息共享和配合，充分发挥检察建议的积极作用，切实 变了人们的生活、工作方式，也改变了人们的思想观念要大力 提升参与社会治安综合治理的水平。 实施信息化建设，依托信息化建立快速、高效的管理方式和运 ３．优化检察权配置，推进内部管理创新 行模式，进一步提高检察工作效能。 一是深化“检察一体化”改革，增强检察机关内部合力。 参考文献： 整合内部资源，探索内部配合协调机制，形成“大自侦、大监 ［１］陈福今．《大力推进社会治理创新，努力构建和谐社会》， 督、大预防、大稳控”格局。 《国家行政学院学报》，２００５年第６期 二是推进大科室制改革，科学配置内部资源。将基层检察 ［２］杜江．《基层检察机关参与社会治理创新的思考》，《法制与 机关内部的一些工作内容相似，职责相近的科室整合合并，避 经济》，２０１１年１０月 免出现分工越来越细，统筹难度越来越大，某些工作因难以明 ［３】杨淑雅．《检察工作参与社会治理创新探析》，《中国刑事法 确而扯皮的情况。 杂志》，２０１０年第１２期 （上接１５１页）企业的影响来看，企业中的思想、文化、精神、 要进一步扩展范围，拓宽研究领域。 道德、意识、方针政策、法律法规、规章制度、领导体制、领 在当前企业走向市场的条件下，思想政治工作显得更为突 导决策、机构设置、目标规划以及党组织和群团组织等作为上 出，更为重要。企业职工的理论素质、心理素质、文化素质、 层建筑在企业中的具体表现，能否适应企业生存发展的需要？ 思想素质、道德素质关系着整个的企业经营行为，也就关系着 能否促进和保证企业的兴旺发达？思想政治工作的责任在于将上 整个企业的经验和发展。因此，探讨如何做好企业基层党组织 层建筑在企业中的反映和表现，能动地与企业的生产建设、经 的思想政治工作至关重要，多措并举，集思广益，不断开创企 营管理融为一体，推动企业的兴旺发达。从这个意识上讲，目 业思想政治工作的新局面。 前企业思想政治工作和思想政治工作研究还远没有到位，还需 ２０１４年第３期 职工法律天地 －１５３－