DOI:10.13358/j.issn.1008-813x.1998.z1.0151998年1、2期中国环境管理干部学院学报总15、1期秦皇岛市的海洋资源开发与生态环境保护李三练刘明华(秦皇岛市环境保护局(秦皇岛市环境保护监测站摘要科学合理的开发利用海洋资源对于维系生态环境具有重要意义。本文以秦皇岛市海洋资源开发的现状出发对海洋资源如何开发和管理进行了科学地分析和研究并提出一些开发与保护的对策。关键词海洋资源生态环境开发利用1合理利用海洋资源,实施可持续发展可持续发展是一种不耗竭资源,不破坏环境,经久不衰,世代相续的发展。可持续发展是人类生存繁衍不可回避的战略抉择。秦皇岛市是中国首批对外开放的沿海城市,北依燕山,南临渤海,有1246公里海岸线,海域、滩涂面积广大,港址资源、旅游资源、生物资源丰富,具有多种开发利用价值。科学合理开发利用,对改善生态环境,维系生态系统的良性循环具有重要意义。然而,由于过去经济发展和海洋开发管理的某些不合理,以及环境建设长期滞后于经济建设,秦皇岛海域已遭到不同程度的污染和破坏。主要表现是:①海岸侵蚀和海域污染比较严重,海水浴场水质和沙质质量严重下降;②海水已达到中-污染和河口淡水补充不足,造成海洋生物多样性下降—富营养化状态,赤潮一触即发;③过渡扑捞、海域,海洋生态系统遭到一定程度的破坏;④河口有机污染,港区及附近海域油污染严重;⑤规划和管理滞后,海岸带资源遭到一定程度的破坏,港口工业、旅游业、海洋渔业及其它行业在海洋开发、资源利用等方面矛盾突出。探索一条适合秦皇岛海域环境资源与经济特点的可持续发展的海洋综合开发道路,变海洋优势为经济优势已是迫在眉睫。本文就秦皇岛市海洋开发的潜力,海洋生态系统保护的重点,海洋开发与保护的科技支持,以及综合管理对策谈一些粗浅看法。2秦皇岛海洋开发的潜力分析从可持续发展角度看,海洋具有两大功用:其一,海洋是重要的生产资料,它拥有丰富的自然资源等待着人们去开发利用;其二,海洋是维系生态系统良性循环的重要基地,没有海洋,人类及其它生物将无法生存,是地球生命支持系统。作为沿海城市,秦皇岛市的生产、生活与海洋有着千丝万缕的联系,而改善生态环境也离不开海洋的调节、净化。因此,研究海洋开发与可持续发展的关系,必须首先了解海洋开发的潜力,以使海洋资源得到更为充分的利用。1()海洋环境容量资源潜力。1993年,秦皇岛城市污水入海量为1828万吨/日,污水处理率只有30%左右。预测表明,到2000年和2010年,城市污水排放总量将分别达到4036万吨/日和12627万吨/日,分别是1993年的25倍和60倍。随着污水量和污染物负荷量的增加,污水处理与控制的难度将越来越大,投资也将越来越大,这已成为市政府的一大难题。而将污水人工处理与海洋自净能力相结合,充分、合理、最大限度地利用海洋水体自净能力,不失为沿海城市解决污水控制问题的良策。研究表明,秦皇岛海域的环境容量还相当大,采用深海排放城市污水极具可能性。据预算表明,城市污水二级处理52后排放人海,2000,年污水处理量为416万吨/日总投资近,,43亿元年运转费为8,,2995万元;而采4用深海排放技术在保证海水水质一级标准质量前提下处理量为10元年运转费为,万吨/日总投资为,5亿1800万元。同时污水的深海排放有利于污染物质在深海区域稀释扩散减轻了对,,。,,,海滨浴场及潮间带水质的污染因此利用海域环境容量资源实现污水深海排放方案既可保证秦皇岛市沿海地区经济发展又可保护海洋生态环境,。(2)海洋生物资源潜力、。由于污染过度扑捞等人为因素以及某些自然环境的变化海洋生物生存环境的变化并出现,,,了种种生态系统破坏问题如赤潮生物多样性下降渔业资源衰退等另一方面我们还应看到秦,、、。,,皇岛市有浅海及滩涂资源16万公顷现用于海水养殖不足10%大量的资源尚未得到开发利用,、,,、、,,。因此合理开发利用海洋生物浅海及滩涂资源耕海牧渔走猎扑养殖加工并举的综合开发道路发展海洋渔业是维系海洋生态系统平衡保证海洋渔业资源可持续利用的有效途径,,,。3)(,海岸带资源潜力、、。秦皇岛海岸带为冲积平原和滨海平原、,。由于地质基础不同海岸带地貌丰富生态系统类型多、。,,样土地资源生物资源旅游资源港址资源滩涂资源丰富资源开发利用既有不合理的一面又有不充分的一面“。由于过去规划管理相对滞后海岸带、,因此对海岸带资源的合理开发利用应作为。,九五期间的重点课题加以研究”。同时海岸带自然生态环境的保护对社会经济环境的影响重大,。,在合理开发利用海岸带资源的同时加大生态环境的保护力度也是至关重要的3海洋生态环境保护目标及重点保护区域依据秦皇岛市生态环境保护总体目标确定海洋生态环境保护目标为严格控制陆源污染物和,:海上污染物质的排放保护海洋生态环境海域水质达到各海洋环境功能区执行的标准要求;合理,,开发利用海洋生物港址航道旅游滩涂等海洋资源协调港,、、、,口、海运扑捞养殖旅游等生产部门,、、、的发展保证海洋资源永续利用;最终把秦皇岛市沿海地区建设成生态环境良好的续利用的对外开放的现代化海洋经济区,,,。自然资源可持:为实现上述经济目标经初步分析秦皇岛海洋生态环境保护的重点应做如下划分1)(洋河口控制污染的海域。,①控制有机污染的海域根据污染现状及预测有机污染的海域包括汤河海域戴河口海域、。口海域石河、口海域、应以这些河口海域为控制有机污染海域的重点。;②控制石油污染的海域,,重点是各港区航道及其附近海域、,;③控制细菌污染的海域现状评价表明秦皇岛沿海主要海水浴场均受到了不同程度的细菌污。染且有加重趋势应以控制各海水浴场细菌污染为重点;④控制赤潮发生的海域,。赤潮发生主要集中于浅海及河。,口湾海域。秦皇岛海域岸线曲折沿海,岸线分布有四个呷式海湾各港湾均有河流人海重点;因此应将港湾及河口海域作为防止赤潮发生的2)(海洋生物重点保护海域。①文昌鱼保护海区新开口以南、、、文昌鱼为原索动物具有重要的科学价值和食用价值;,。保护区域位于昌黎滦河口以北n一15米等深海域。②鱼虾蟹类幼稚仔增殖保护区域蟹幼体生长为海洋生物增殖场3)(,其范围为海域10;—5米等深海域1。该海域适合鱼虾、、海岸带生态系统重点保护区域。①海岸沙滩重点保护②海岸地质珍迹保护主要集中于汤河口及戴河口之间岸段应以防止海岸侵蚀为主。,;区保护石河以西沙河以东的海岸砾石堤、。③海岸防护林带保护区秦皇岛沿海林带是渤海沿岸防护林带重要组成部分应重点保护已有。,53防护林体系,如海滨森林公园、山海关防护林场、渤海林场。重点建设石河口至新开河口之间和洋河口以北缺失岸段的防护林;④黄金海岸自然保护区。保护区位于东经11901一`一119030,,北纬39027`一39041`,面积约300平方公里。保护对象为沙丘、沙堤、泻湖、林带、海水及沿岸海域的生态系统。4海洋开发与保护的科技支持开发利用海洋资源是一项长期的战略任务。要作到科学、合理的开发利用海洋资源,首要任务是查清海域的自然环境和自然资源状况,根据不同区域的环境容量,资源再生能力,统筹布局,有步骤、有重点、分层次地开发利用,达到既能使海洋资源可持续利用,又保持良好的海洋生态环境的目的。(1)海洋“环境容量”资源的合理开发利用与污水排放交易政策实施的行动方案研究①秦皇岛市沿海城镇污水控制方案大致有三种:一是现状条件下污水直接排人或随河流间接排人近海海域;二是采取集中二级处理后排放人海;三是科学深海排放。现状条件下,污水排海己造成河口及附近海域严重污染,而全部采用二级处理又需要大量资金。深海排放是充分利用深海区环境自净能力,将人工处理与利用海洋环境容量资源相结合的污水综合控制工程。研究深海排放,必须对海域水文、水质、生物、污染源现状等进行调查,采用计算机技术与模拟技术确定海域环境容量。要结合秦皇岛市的城市特点,明确海域保护目标,以建立各种污染控制方案。在此基础上,确定排污量与海域环境容量间的响应关系,对海洋生态系统的影响,治理方案的经济效益及环境效益进行综合分析论证。为政府提供技术上可行、三个效益统一的污水综合治理工程方案。②污水排放交易权政策是一项既能保证经济持续发展,又能促进环境质量改善的环境经济政策。在对秦皇岛市污水排放综合控制方案研究的基础上,实施污水排放交易权政策。可为秦皇岛市产业政策的调整,生产力合理布局提供环境政策支持,也利于实现海洋经济的可持续发展。2()海洋生态系统保护与渔业生态工程技术项目行动计划研究如上所述,秦皇岛海洋生态系统破坏主要表现在两个方面:一是由于海水富营养化引起赤潮时有发生;二是由于酷渔滥扑、海水污染等原因,海洋渔业资源衰退,生物多样性下降。对此,需在生态系统保护和渔业资源合理开发利用上开展以下科技支持:①建立赤潮发生的预测、预报及应急体系。赤潮发生严重威胁着秦皇岛旅游业和海洋渔业。目前,对大范围赤潮的治理,无论在技术上还是在资金上均受到限制。因此,必须把着眼点放在预测预报上。这就要求对海域营养盐特征及分布规律,赤潮生物的种类、数量、及时空分布规律,赤潮生物生态与水文动力及气象条件等各种因素定量关系进行研究。在此基础上,对赤潮的发生进行预测、预报,并从政策、技术、管理等方面建立适合秦皇岛特点的赤潮发生应急对策,并制定应急行动方案。②渔业生态工程技术与项目。渔业资源的开发与保护必须走猎扑、养殖、加工与贸易一体化的发展道路。要做到这一点,有必要对浅海及滩涂海水养殖的环境、经济与技术的可行性进行研究论证,探索科学养殖、深度加工与贸易一体化的渔业开发道路。并提出适合秦皇岛海洋环境特点的渔业生态工程项目。3()海滨浴场保护对策研究海滨浴场沙滩及水质质量的保护是秦皇岛海洋环境保护的重点。为此,必须综合海水污染、沙滩质量、海岸侵蚀及赤潮发生等各方面研究内容,进行综合影响分析,提出切实可行的行动方案。5海洋开发与保护的综合对策(1)加强海洋管理机构建设,强化海洋开发与环境保护的综合管理目前,秦皇岛市海洋和海岸带的管理基本上是根据海岸自然资源属性及其产业开发,按行业进54行管理。水产土地环保农业交通旅游及矿产等部门都在行使其某方面的职能,,、、、、、。各部门从自身,的利益考虑海洋资源的开发和规划使海洋资源的综合优势和潜力难以发挥海洋生态环境保护难以协调一致。改变传统的管理模式实现海洋资源的综合管理是唯一正确选择,,、。,。。近几年来秦皇岛。海洋经济发展迅速领导小组,。海洋开发海洋保护已提到重要议事议程为此市政府决定成立海洋环保协调此后,但此机构并未正常运转,市政府又决定成立海洋局专事海洋管理,。,但目前人员尚少管理规章也未完善协调管理能力十分有限难以满足现实需要,。基于此我们认为必须尽快,恢复协调领导小组的工作必须进一步加强海洋局建设使上述两个机构真正发挥综合协调与管理作用。2)(“健全和完善海洋法规依法治海”。,,依法治海是实施海洋综合管理的有效措施从现行我国海洋立法来看海洋管理法规仍以行,,,,业为主海洋资源的开发与保护没有完善的法律体系致使各海洋部门从自身利益出发盲目开发不仅浪费了资源而且污染破坏了生态环境为此建议秦皇岛尽快开展海洋开发与保护规划工作作为海洋开发保护的依据规范各行业开发行为定地方性海洋政策法规真正实现依法治海“、,,。,,,。,,同时依据国家有关海洋法规突出地方特点制,”。3)(加强海洋意识增强海洋国土观念,。,加强海洋意识就是要使人们认识到海洋是流动的国土大规模的开发,。近几十年来人们对海洋资源进行了,,但由于对海洋资源和海洋环境缺乏认识只知索取而不预补偿只重视开发而忽略,。,保护以至于引起了一系列生态环境问题因此必须象认识陆域环境一样认识海洋环境合理制订海洋发展战略确保海洋资源的可持续利用4)(建立海洋开发评价审议制度、、、,,,、,。,否则必将受到自然规律的惩罚,。海洋开发涉及自然经济技术政治等诸多方面加之产业交叉投资风险大综合决策十分困难目前海洋开发政策多由各部门制订缺乏全面的论证由于决策失误造成严重后果的事例更是屡见不鲜《中国二十一世纪议程》明确提出对海洋资源开发应实施可持续影响评价制度这是强。,。。,,,化海洋开发综合管理的重要措施为此建议在完成海洋开发与保护规划的基础上建立海洋开发与保护的综合机构误。,,,,实施可持续影响评价制度评价审议各种海洋开发规划和计划避免决策失,、,5)(对陆源污染物排放实行总量控制,。总量控制是充分利用环境自净能力实现可持续发展的重大举措的环境容量。,目前秦皇岛海域尚有较大,。合理利用海域环境容量将为秦皇岛市的经济发展提供一定的环境保证、、,,,。,建议依据沿海地区产业布局污染源分布及近海海域环境质量现状水文特征等从全局出发合理区划海域环境功能确定不同功能区的环境目标进而确定各功能区的环境容量然后选择最经济的污水排海,方式并确保污染物排入总量不超过最大允许排放量保证生态系统的良性循环总之,,,,,。只要坚持按科学办事按自然规律和经济规律办事就一定能够实现对海洋资源的合理,。开发利用和生态环境的保护进而实现秦皇岛市沿海地区的可持续发展的目标参考文献l23456鹿守本我国海洋资簿开发与管理海洋开发与管理1996l():8~11秦皇岛市环境保护局秦皇岛市200。年环境保护计划及201。年远景目标规划1995秦皇岛环境保护科学研究所秦皇岛市可持续发展的环境问题及控制对策研究王995中国环境千部管理学院秦皇岛市环境综合整治规划研究《中国211995世纪议程》1994中国环境科学出版社秦皇岛市经济技术研究中心等秦皇岛市海洋功能区划研究1,92