我国蔬菜产业未来十年发展重点 《全国蔬菜产业发展规划（２Ｏ１ １—２０２０年）》编制和实施目的：引导各种要素向优势区域 集聚，促进生产流通发展、保障市场供应；推进标准化生产，提高产品质量安全水平；加强信 息监测体系建设，引导生产和流通；发展壮大农民专业合作社和农业龙头企业，提高组织化程 度和产业化水平；加强体制机制建设，抑制市场和价格波动。 主要预期目标：全国蔬菜单产水平年均提高１个百分点以上，２０１ ５年达到２５Ｏ０公斤／亩， ２０２０年达￣ｑ２５００公斤／亩以上；蔬菜损耗率年均降低１个百分点以上；２Ｏ１ ５＃－蔬菜商品化处理率 提高到５Ｏ％，２０２０年提高到６ｏ％；２０１ ５年蔬菜对全国农民人均纯收入贡献额达到１ ０００元，２０２０年 达到１ ５Ｄ０元 蔬菜是城乡居民生活必不可少 的重要农产品，保障蔬菜供给是重 大的民生问题。改革开放以来，我 国蔬菜产业发展迅速，在保障市场 供应、增加农民收入等方面发挥了 业优势区域，选定了产业发展重点 积、增单产、调结构、降损耗，实 现数量充足、品种多样、供应均 衡，防止价格大起大落。全国蔬菜 县５８０个；提出了生产、流通及质 量安全体系发展重点，并制定了相 应的保障措施。 一播种面积保持基本稳定，单产水 平年均提高１个百分点以上，２０ｌ５ 年达￣１１２３００公斤／亩，２０２０年达到 、未来十年蔬菜产业发展目 重要作用。针对蔬菜产业发展还存 标 在市场价格波动大、产品质量不稳 定等突出问题，国家发展改革委、 农业部会同商务部、水利部、财政 部、国土资源部、统计局等部门联 合编制了 全国蔬菜产业发展规 未来十年我国人口数量仍处 在上升期，随着城乡居民生活水平 的不断提高和农村人Ｉ：１向城镇转移 加快，商品菜需求量将呈现刚性增 ２５００公斤／亩以上；蔬菜损耗率年 均降低１个百分点以上。 ２．合理调整结构 在保障总 量供求基本平衡的同时，进一步调 整品种结构，优化区域布局，提高 长趋势。２０１ｏ５，我国人均蔬菜占 划（２０１１－２０２０年） 施。 （以下简称 有量为３７０公斤。据测算，￣１Ｊ２０２０ 年，我国新增人口近１亿人，人均 蔬菜占有量在现有基础上增加３０ 公斤，蔬菜加工品增ＪＪＩｌｌ０００万吨， 淡季供应能力。在品种结构上，根 据需求适当增加叶菜类蔬菜；在区 域结构上，逐步形成合理的运输半 径；在上市季节上，提高淡季蔬菜 供应能力。 ５．提高产品质量全面提高蔬 菜质量安全水平，产品符合国家农 规划》），于２０１２５２月发布实 作为我国未来十年蔬菜产业发 展的基本依据， 规划》在分析蔬 菜产业发展现状的基础上，明确了 届时我国蔬菜总需求量为５８９５０万 吨，［：Ｌ２０１０年增￣１１８９５０万吨。满足 消费总需求和新增需求主要通过提 高单产和减少损耗解决。 １．保障市场供给通过稳面 产业发展的指导思想、基本原则和 发展目标；对大中城市提高蔬菜供 应保障能力提出了要求；划定了产 产品质量安全标准和国家食品安全 标准。２０１５５蔬菜商品化处理率提 高Ｎ５ｏ％，２０２０年提高到６０％。 ４．完善流通体系蔬菜批发市 场、菜市场、社区菜店等市场网店 逐步健全，功能进一步完善，产销 关系更加紧密，逐步形成立足蔬菜 主产区和主销区，覆盖城乡、布局 合理、流转顺畅、竞争有序、高效 率、低成本、低损耗的现代蔬菜流 通体系。 ５．增加农民收入２０１５５蔬菜 对全国农民人均纯收入贡献额达到 ０４／２０１ ２．５ １０００元，２０２０年达到１３００元。 立，但标准化生产推进力度不大， 生产采标率低，农药使用不够科 弱，监测与追溯体系不健全，产地 环境、农药、化肥、地膜等投入品 评价及育种方法、技术等基础研究 不够；育种目标与生产需求对接不 性、抗逆性等方面的育种水平与国 外差距较大，难以适应设施栽培、 ＝．蔬菜产业存在的突出问题 １．价格波动加剧一是受成 学，容易引起农残超标；监管手段 够紧密，在商品品质、复合抗病 本增加等因素影响，蔬菜价格涨幅 呈加大趋势。据国家统计局统计， ２００７～２０１０各年，鲜菜价格同比 分别上涨７．３％、１０．７％、１５．４％、 和产品质量等关键环节监管不足， 蔬菜生产经营规模小、环节多、产 加工出口、长途贩运蔬菜快速发展 的需要；育种成果转化机制不灵 活，科研单位与企业衔接合作不够 密切，制约了成果的推广应用。据 不完全统计，我国每年进口蔬菜种 ｌ８．７％，２０１０年鲜菜价格上涨幅度 是居民消费品平均价格上涨幅度 ３．３％的近６倍，一些大城市的涨幅 业链长也加大了监管难度，致使部 分农残超标蔬菜流入市场。 ３．基础设施建设滞后 蔬菜 更高。二是受极端天气等因素影 基础设施脆弱，严重影响生产和流 响，年际间蔬菜价格波动加大。如 通发展，极易造成市场供应和价格 ２００８年受南方早春低温雨雪冰冻灾 波动。近些年，大量菜地由城郊向 害的影响，２月上旬全国２５种主要 农区转移，农区新建菜地水利设施 蔬菜平均批发价同比上涨９５．３％。 建设跟不上，排灌设施不足，致使 三是受信息不对称影响，时常发生 露地蔬菜单产不稳；温室、大棚设 不同区域同一种蔬菜价格“贵贱两 施建设标准低、不规范，抗灾能力 重天”的情况。四是受市场环境等 弱，容易受雨雪冰冻灾害影响， 多种因素影响，品种间蔬菜价格差 ２００８、２００９年分别损毁６０万亩、８８ 距拉大。受大城市近郊蔬菜生产萎 万亩，加剧了市场供需矛盾。在蔬 缩的影响，一旦出现运输困难等突 菜的生产、流通环节存在采后处理 发情况，难以及时保障蔬菜供应， 不及时，田头预冷、冷链设施不健 容易引发市场和价格大幅波动，产 全，贮运设施设备落后、运距拉长 区“卖难”和销区“买贵”同时显 等问题，难以适应蔬菜新鲜易腐的 现。再加上，目前还缺乏足够的 特点；产销信息体系不完善，农民 政策调控，在生产、流通、安全、 种菜带有一定的盲目性，造成部分 信息监测等方面资金投入不够；在 蔬菜结构性、区域性、季节性过 蔬菜保险、税收、补贴、支持性价 剩，损耗量大幅增加，给农民造成 格、批发市场用地等方面政策不完 很大损失。根据有关部门测算，果 善、不配套；支持政策不均衡、不 蔬流通腐损率高达２０％～３０％，每 稳定。特别是，还有不少城市“菜 年损失１０００多亿元。农产品市场结 篮子”市长负责制弱化，措施不落 构和布局不完善，市场基础设施薄 实，在工业化、城镇化的同时，对 弱，现代化水平低，批发市场设施 蔬菜产销基础设施建设重视不够， 简陋，分级、包装以及结算、信息 出现了自给率大幅下降，加剧了蔬 系统等设施设备配套完善比例低； 菜市场价格的波动。 县乡农贸市场以街为市、以路为集 ２．质量安全隐患突出 我国 的特征仍然明显，城市农贸市场和 蔬菜质量总体是安全的、食用是放 社区菜店数量不足、摊位费高， 心的，但局部地区、个别品种农药 早、晚市在一些城市受到限制，造 残留超标问题时有发生。２０１０年豇 成一些居民买菜难、买菜贵。 豆、韭菜农残超标等质量安全问 ４．科技创新与转化能力不强 题，曾一度引发消费恐慌，给当地 由于投入少、研究资源分散、力量 蔬菜生产造成重大损失。杀虫灯、 薄弱等原因，蔬菜品种研发、技术 防虫网、黏虫色板、膜下滴灌等生 创新与成果转化能力不强，难以适 态栽培技术控制农残效果明显，但 应生产发展的需要。育种基础研究 普及率较低；蔬菜标准体系初步建 薄弱，蔬菜种质资源收集、整理、 子８０００多吨，销售额占全国蔬菜种 子销售总额的２５％，尤其是春夏大 白菜、白萝 及设施栽培的红果番 茄、茄子、彩色甜椒、青花菜、水 果型黄瓜等种子主要依赖进口，影 响蔬菜产业安全。与此同时，良种 良法不配套，栽培技术创新不够、 储备不足，基层蔬菜技术推广服务 人才短缺、手段落后、经费不足， 技术进村入户难，生产中存在的问 题越来越突出。如烟粉虱、根结线 虫、番茄黄花曲叶病毒、十字花科 根肿病等蔬菜病虫害发生面积越来 越大、危害越来越重 过量施用化 肥，有机肥施用不足，加上连作引 起的土壤盐渍化、酸化不断加重， 影响蔬菜产业的持续发展；农村青 壮年劳动力大量转移，劳动成本大 幅上涨，轻简栽培技术集成创新也 亟待加强。 三．蔬菜产业在生产领域环节 的重点任务 １．加快蔬菜品种选育与技术 创新进一步加大蔬菜品种选育力 度，促进现代生物技术和常规技术 有机结合，加强种质资源创新，改 进育种方法，培育一批优质、抗 病、高产、抗逆性强的蔬菜优良品 种，以提升国内优势品种，替代部 分进口品种。重点培育适合设施栽 培的耐低温弱光、抗病、优质的黄 瓜、番茄、辣椒、茄子、西甜瓜等 专用品种，适宜春、夏、秋等不同 季节露地栽培的白菜、萝 、结球 甘蓝、菠菜等系列品种，适合出 口、加工的番茄、胡萝 、洋葱等 ｏ５／２０１２．５ 专用品种，适应不同市场和饮食文 床架、基质装盘、播种、催芽等设 化需求的芥菜、莲藕、食用菌等特 施设备，重点推广茄果类、瓜类、 色蔬菜品种。支持科研单位与种子 甘蓝类等蔬菜穴盘集约化育苗技 企业紧密结合，推进育繁推一体 术，提高蔬菜育苗安全性和标准化 化。按照良种良法相配套的原则， 水平。 加快栽培技术集成创新步伐，推出 ３．改善菜地基础设施条件按 一批安全优质、省工节本、增产增 照统一规划、合理布局、集中连片 效的实用栽培技术，重点研究连作 的原则，改造升级原有生产基地， 障碍治理技术，制定适合不同生态 适当规划新建一批高标准高起点的 区、不同栽培方式的技术模式，在 生产基地，保障市场稳定供应。 菜地土壤次生盐渍化、酸化治理等 加强以水利设施和温室、大棚为重 方面取得重大突破；研究重大病虫 点的菜地基础设施建设，完善机耕 害综合防治技术，掌握根结线虫、 道、电网配套，增加低毒、低残 粉虱、韭蛆、番茄黄化曲叶病毒 留、高效及生物农药施用比例，增 病、十字花科根肿病等蔬菜病虫害 施有机肥，逐步建成能排能灌、土 发生规律，集成安全、有效的防控 壤肥沃、通行便利、抗灾能力较强 措施；研究轻简栽培技术，开发土 的高产稳产蔬菜生产基地，切实提 地耕整、精量播种、水肥一体、设 高综合生产能力。露地蔬菜产业重 施环境调控等设施设备，促进农机 点县要加强高标准的生产基地建 农艺结合，减轻劳动强度，提高劳 设，改善蔬菜生产条件。主要完善 动效率，全方位增强科技对蔬菜产 灌排设施，灌排渠沟网络分设，泵 业发展的支撑能力。 房和田问贮水池齐全，根据条件和 ２．加强蔬菜集约化育苗场建 可能，推进水肥一体化高效节水灌 设２０２０年前，在蔬菜优势产区和 溉设施建设。同时，建设路面硬化 大中城市郊区，加强蔬菜集约化育 的田问主干道和支道，配备生产用 苗示范场建设，改善设施条件，规 电设施，配套农资、农机具库房及 范操作技术，推动蔬菜育苗向专业 田头贮肥（沼液）池或堆肥场。设施 化、商品化、产业化方向发展。主 蔬菜产业重点县要通过建设高效节 要建设育苗日光温室（北方）、钢架 能日光温室（北方）、钢架大棚（南 大棚（南方），配套遮阳降温、防寒 方），提高蔬菜持续均衡生产能力。 保温、通风换气、水肥一体、育苗 灌溉系统尽可能采用管道输水和微 ０６／２０１２．５ 灌等高效节水技术，配备田闻贮水 池和排灌泵房，完善排水系统，有 条件的地方采用水肥一体化设施。 完善田问道路、供电及其他设施。 在搞好菜地灌排设施建设的同时， 加强水源及配套渠道等工程建设， 提高灌排保障能力。在灌溉设施配 套较差的地区，加强小微型灌溉工 程或配套设施建设，配备小型抗旱 应急机具，提高抗旱保收能力；在 水资源紧缺地区，积极推广高效节 水灌溉和雨洪集蓄利用技术，提高 水资源利用效率和水源保障能力； 在降雨较多较集中的蔬菜生产区 域，加强防洪排涝设施建设，提高 抗洪排涝能力。 ４．加大田头预冷等商品化处 理设施建设力度把田头预冷等商 品化处理设施作为蔬菜生产基地建 设主要内容之一，加大支持力度， 加快建设步伐，切实提高蔬菜商品 质量、减少损耗。在外销量较大的 产地和大中城市郊区，按菜地面积 和商品化处理需求，配置相应的预 冷设施、整理分级车间、冷藏库， 以及清洗、分级、包装等设备，提 高产品档次和附加值，扩大销售半 径，增强市场调剂能力。 ５．健全蔬菜技术推广服务体系 加强蔬菜技术推广服务能力建 设，完善服务设施，强化服务手 段，增加工作经费，提高人员素 质，切实提升新成果转化率和实用 技术到位率。在全国蔬菜优势产区 和大中城市郊区重点县，增强蔬菜 技术推广服务能力，配建一定面积 的培训服务用房，配置必要的培 训、田间小气候观测、品质速测等 设施设备和交通工具，配备蔬菜栽 培、植保、土肥等专业技术人员， 提高技术推广服务水平。建设县域 性蔬菜新品种新技术示范展示基 地，开展引进试验、示范展示工 作，加快科技成果转化。建设一批 蔬菜植保专业化服务组织，配备施 药机械和交通工具，推进蔬菜病虫 底，全省完成秸秆反应堆技术推广 面积８６２６５亩。２００９年１２月至２０１２ 年１ ２月，此技术的推广被列入中 央财政农业科技推广项目——（（设 施蔬菜秸秆生物反应堆技术示范推 广 （ＧＣＮＴ－ＬＮ－０１），标志此 技术在辽宁省步入了规模推广时 期，２００９～２０１０年推广经费１３５０万 元，推广面积约１１．８３万亩；２０１０ ～２０１ １年推广经费１０６０万元，推广 面积约２９．２３万亩；２０１１～２０１２ｉｆ－ 推广经费１２６０万元，预计至２０１２年 底推广面积６０万亩。 ２．筛选出一批菌种，应用效 秸秆生物反瞳堆技木 在辽宁的推广应用 辽宁省农业技术推广总站李长山武建 秸秆生物反应堆技术指温室 低温季节，利用微生物分解玉米等 大田农作物的秸秆，产生作物生长 养分的技术。此技术２００６年开始引 入辽宁省，经多年多点试验，对设 施蔬菜和果树生产都有明显的增产 效果，还可减少水、肥、农药的使 果稳定多年多点试验示范的应用 效果表明，在辽宁省应用效果稳 定、普遍被农民接受的秸秆反应堆 菌剂有：卢博士液体菌肥（哈尔滨 原野生物有限公司生产）、宏阳秸 秆降解菌（辽宁微生物科学研究院 研制）、沃丰宝生物菌剂（中国农 科院、辽宁圭谷农业科技公司联合 地温低和二氧化碳亏缺、土壤环境 季节栽培的瓶颈问题。这项技术被 辽宁省农村经济委员会列为辽宁设 业部列为全国十大综合技术第二 位。 一 或大棚设施蔬菜（或果树）生产在 恶化、土传病害加剧等制约蔬菜反 研发）、百沃生物菌剂（中科院沈 阳生态所研制）。通过辽宁省农业 技术推广总站与各市县推广部门的 试验与调研，制定了省级地方标准 秸秆生物反应堆内置式技术操作 规程 、 （（秸秆生物反应堆外置式 技术操作规程 ，于２０１ １年６月发 布。通过跟踪调查，此项技术可比 对照平均增加产量每亩１９２６．３公 轻病虫危害，提高蔬菜产品品质和 产量。 ８．培育农民专业合作社在全 所需热量、二氧化碳、无机和有机 施农业十项主推技术之一，更被农 秸秆反应堆技术在辽宁省 ２００９年 的推广现状 １．推广面积逐年扩大用，解决了辽宁省冬春季节棚室内 害统防统治。 ６．建立蔬菜生产信息监测发布 体系 在全国蔬菜优势产区和大中 城市郊区，建立由蔬菜生产信息监 测重点县、省级数据处理中心、部 级数据处理中心组成的蔬菜生产信 息监测体系，引导农民合理安排生 产，增强政府调控的主动性和前瞻 性以及生产主体的应对能力。重点 建设网络信息平台，配置网络服务 器和终端设备，开发生产信息监测 软件；开展蔬菜生产信息监测，对 全国大宗蔬菜的播种面积、产量、 上市期和产地价格信息进行采集、 分析、预测和发布，提供及时、准 确、全面的生产和预警信息，合理 错开播种期和收获期，防止盲目生 产，避免集中大量上市或脱销断 档，促进生产稳定发展、市场平稳 运行。 ７．开发利用沼渣沼液 按照 国蔬菜优势产区和大中城市郊区， 扶持一批农民专业合作社和规模化 生产主体，重点建设集约化育苗、 统防统治、商品化处理等设施，开 展统一种苗供应、统一病虫害防 控、统一加工、统一销售等方面的 理、技术推广、产品销售、质量监 “政府扶持、因地制宜、综合利 用、循环发展”的原则，沼气和沼 渣、沼液利用工程建设向蔬菜优势 服务，逐步解决一家一户生产管 区域倾斜，促进人畜粪便、菜地废 弃物转化利用，实现畜、沼、菜有 机结合和循环发展。通过沼渣、沼 液的合理使用，改良菜地土壤，减 管难的问题，提高蔬菜生产的组织 化程度和产业化水平。● （本刊编辑部） ｏ７／２０１２．５