森林抚育经营试点工作实施的方案(2011)

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目

录

A

一、项目纲要 ...................................................................................................................................................................................................................... 1 二、 XXX林场基本状况 . ....................................................................................................................................................................... 2

三、展开丛林抚养经营工作的重要性和必需性 ....................................................................................... 5

四、试点工作的指导思想、基根源则、主要依照.............................................................................. 6

五、丛林抚养经营试点的目标和任务 ........................................................................................................................... 7

六、项目组织实行 .................................................................................................................................................................................................... 9

七、投资规模、资本筹备和使用管理 ...................................................................................................................... 10

八、项目预期效益剖析 ............................................................................................................................................................................. 11

九、保障措施 ................................................................................................................................................................................................................. 12

十、有关附表附图 ............................................................................................................................................................................................... 15

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XX县 XXX林场丛林抚养经营试点工作

实行方案

丛林抚养工作是调整中、幼龄林树种构成和密度，改良林分卫生环境状况，促使林木生长，科学培养丛林资源，发挥丛林多种功能，使丛林资源获取可连续发展的一项重要措施。为踊跃安妥地做好中幼林抚养这项试点工作，依据省财政厅、林业厅《 对于印发浙江省丛林抚养补助

试点资本和项目管理暂行方法的通知》 （浙财农〔 2011〕193 号）和省 2011 年丛林抚养补助试点有关精神， 现编制《浙江省 XX县 XXX林场丛林抚养经营试点工作实行方案》。

一、项目纲要

丛林抚养是培养丛林的一项重要手段。它主假如调整林分构造，裁减非目的树种，使目的树种扩大生计空间、加快生长，缩散工艺成熟龄；改良丛林卫生状况，增强林木抵挡自然灾祸的能力；改良林木质量，提高木材利用等级和木材总产量。展开丛林抚养，有助于减少丛林病虫害和丛林火灾，提高丛林的生产力和生态系统的稳固性及其功能。这项政策的实行，标记着我国林业建设从以造林为主、着重数目的扩展阶段，向造林和丛林经营并重、质量共赢的新阶段，迈出了拥有重要意义的一步。

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展开丛林抚养补助试点工作，经过对亟待抚养的中幼龄林分实行科

学合理的丛林抚养措施，调整林分构造，改良林分环境，促使林木生长，

提高林分质量，增强丛林功能，获取最正确效益。同时，剖析试点过程中

存在的主要问题，总结试点获得的成功经验，探究成立丛林经营技术模

式和管理体制，为全面推动丛林可连续经营确立基础。

2011 年，依据浙江省丛林抚养经营试点有关精神， 浙江省 XX县 XXX 林场确立展开 2011 年丛林抚养补助试点，试点面积

5090 亩。

二、 XXX林场基本状况

（一）自然地理条件、经济社会基本状况

1、自然地理条件

XX县 XXX林场位于 XX省 XX县东南部，毗邻 XXX国家级景色名胜区，

地理地点为：北纬 28°16′45″～ 28°21′32″，东径 120°49′19″～120°54′03″。北与 XX县 XX乡接壤；南与 XX县 XX乡交界；东与 SS 县为邻；西与 XX县 XX镇订交。

林场山脉多皱褶，地形复杂，由势峻峭。山地海拔大多在 400～800米之间，均匀海拔 540 米左右，坡度在 36°以上的山地面积占 65.9%，26°～ 35°的占 33.8%，16°～ 25°的仅占 0.3%，均匀坡度为 37°。峰

谷之间相对高差较大，形成山陡、沟深，宽阔度狭小的地形。

林场天气种类属中亚热带大海性季民风候，阳光充分，天气平和，雨量充足。区内密布中亚热带常绿阔叶林，形成独有的小天气，拥有温差小、降水多、湿度大、水热条件优胜的特色，为野生动植物供给了极

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适合的生长环境。年均温 18.2 ℃，极端最高温 40℃，极端最低温 10℃, 大于 10℃的积温 4160～3700℃，无霜期 280 天。年日照时数 1820.2 小时，日照天数达 200 天以上，日照温度随海拔高升而呈降落趋向。年均匀相对湿度 77％。年均蒸发量。年均降水量，降水

日 175.4 天，主要集中在 3-6 月。

2、经济社会基本状况

XXX林场共区分 7 个林区，部下 21 个护林点，现有任职员工 76 人， 还有离退休人员 42 人。任职员工中有各种技术人员共

12 人。林场有自

建公路 44.3 公里，林场场部、分场场部和丛林公园管理处均有通信设备。

2010 年，林场达成国内生产总值 390.0 万元，总收入 366.0 万元，总支 出 360.5 万元。县财政拨入事业费 44.0 万元，各级单位拨入专项资本

60.0 万元。在岗员工人均年收入 13600 元，2010 年终，林场拥有各种固

定财产 4546.58 万元，此中林木财产 2543.01 万元。

成立 XXX林场以来，林场已在交通、电力供给、通信设备、给排水、

招待服务设备、景区景点建设方面累计投入资本

1711.1 万元。

（二）林业建设和丛林资源现状

XXX林场总面积 24785 亩，此中林业用地 24409 亩，非林业用地 376 亩，分别占 98.48%，1.52%。林业用地中，有林地面积 23146 亩，占 94.83%，疏林地面积 0 亩，占 0%，灌木林地面积 545 亩，占 2.23%，未成林造林地面积 298 亩，占 1.22%，无立木林地面积 247 亩，占 1.01%，其余林地面积 173 亩，占 0.71%。

林场丛林覆盖率 94.12%，林木绿化率 95.59%。活立木总积蓄 83471

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立方米，此中乔木林积蓄 83439 立方米、占 99.96%，四旁树积蓄 5 立方米、占 0.01%，散生木积蓄 27 立方米、占 0.03%。

林场丛林植被生长旺盛，种类众多，资源丰富。乔木树种主要有人

工杉木林、柳杉林、马尾松林、竹林、松杉混交林以及天然次生常绿、

落叶阔叶混交林和针阔混交林等。场内野生动物许多，林场范围内有目

击者的野生动物有：金钱豹、豺、野猪、獾、猕猴、黑鹿、苏门羚、獐、

穿山甲、山羊、野兔、松鼠、猫头鹰、竹鸡、斑鸠、啄木鸟、黄莺、画

眉、鹰等哺乳纲动物和鸟类纲动物， 以及大批的蛇等爬行类动物和鱼类。

（三）丛林抚养展开状况和存在问题

因多年来无资本投入，我场七个林区林相很不齐整，林木年纪差别大，树种复杂，密度散布不均，下木密集，藤灌丛生，卫生状况不良；人工林因造林密度过大，郁闭度在 0.8 以上，乔灌混淆，亟待抚养，促使生长。

1、中幼林抚养及低产低效林改造利用率不高。中幼林抚养间伐，生 产的都是小径材，当地很难利用，作柴火员工田户烧不了这么多，也不

愿意，运到县城销售， 但行程远，运费高，每立方米小径材运费就是 100

多元，有时连员工的劳务费都付不起，员工不肯搞。

2、中幼林抚养及低产低效林改造采伐限额管理体系不明。 因为丛林

抚养及低产低效林改造生产成本高，此中中幼林抚养，需采伐相当一部

分胸径 6 厘米以上的林木，受采伐限额的限制，有的抚养采伐变相成了

择伐，以取材为目的。

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3、中幼林抚养及低产低效林改造社会薪资猛涨， 造成抚养踊跃性不 高。林场邻近社会薪资由本来的

50 元/ 天涨至此刻的 100 元/ 天，而地方

政府又没有给林场及业主投入低产低效林改造和抚养资本，同时，林场

因为资本有限到现在仍按抚养工价 20 元/ 亩计价，员工踊跃性不高，在林

场规定的时间内不可以达成任务。

4、中幼林抚养及低产低效林改造资本缺少。 国家没有安排特意的中 幼林抚养及低产低效林改造资本，在人工造林中，国家只安排有限的种

苗费、造林费以及造林后的管理费，与退耕还林工程对比相差甚远，地

方财政又拿不出这笔钱来搞抚养，林场没有实质收入，不肯搞，令人工

造林的抚养跟不上，收效差。

5、全社会没有形成一个丛林经营的优秀气氛。 因为丛林经营投入大，

奏效期较慢，再加之国家对丛林经营资本投入也相对较小和地方党政领导急于求成思想严重，很难在全社会形成一个优秀的丛林经营气氛。

三、展开丛林抚养经营工作的重要性和必需性

丛林抚养试点工作是我国继成立生态赔偿基金制度后，林业政策的

又一重要打破，也是国家公共财政支持生态建设、知足人民民众对林业

的多功能需求的又一重要力措， 标记着我国丛林经营补助体制正式成立。

是我国林业建设史上的一件大事，影响深远，意义重要。

依据第七次全国丛林资源清点结果，我国现有中幼林面积 15.7 亿亩，占林分总面积的 67%。长久以来，因为没有展开中幼林抚养等丛林

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经营工作，我国丛林生长不良，质量低下，病虫害频发，丛林火险等级高，严重影响了丛林质量和丛林功能的发挥。据统计，世界丛林积蓄量

均匀每公顷为 110 立方米，此中有 14 个国家和地域超出 200 立方米，部分国家和地域甚至达到 350 立方米左右，而我国仅为 85.88 立方米。增强中幼林抚养等丛林抚养经营是提高我国丛林质量、增添丛林积蓄、增

强丛林碳汇功能的主要门路。也是立足我国丛林资源现状，增强丛林经营，提高丛林综合功能，是推动科学发展、建设生态文明、发显现代林业、应付天气变化的必定要求。

四、试点工作的指导思想、基根源则、主要依照

（一）、指导思想、主要依照

以科学发展观为指导，以生态文明为基础，以《丛林法》 、《丛林抚养规程》（GB/T 15781－2009）、《生态公益林建设技术规程》 （GB/T

18337.3-2001 ）、《国家林业局中幼龄林抚养补助试点作业设计规定》 （林

造发 [2010]20 号）等为依照，以保护、利用和充散发挥丛林三大效益为

目标，以实现林业可连续发展为方向，经过展开中幼林抚养间伐试点，

探究科学经营中幼林的技术和方法，进一步促使中幼龄林分生长，达到

科学经营和合理利用丛林资源，建立优秀的生态林业。

（二）、基根源则

1、坚持以丛林经营规划为基础，依照任务集中连片、交通便利、便 于施工、稳步推动、促使就业的原则，科学合理地编制年度丛林抚养补

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贴试点单位生产作业设计。

2 、坚持以丛林可连续经营试点单位为主的原则，逐渐向营林队伍

稳固、抚养管理基础好、生产作业质量好的单位进行。

3 、坚持丛林抚养试点作业一定以林场员工为主的原则，全面落实

经营承包责任制，层层签署责任状或合同书，做到公然、公正、公正、公示，利于社会监察。

4 、坚持分区施策、严格控制出材的原则，科学确立抚养林分和作业 方式。

5 、坚持科学有效、保护优先的原则，严格保护好宝贵树种和幼苗

幼树。

五、丛林抚养经营试点的目标和任务

（一）整体目标

本次展开丛林抚养试点是以丛林可连续发展观为指导，经过试点全面提高我县丛林抚养经营管理水平，增添丛林资源、增强丛林碳汇、提高生态功能，确实推动我县现代林业的建设和发展。

（二）规划任务

本项目总计任务 5090 亩。

（三）实行范围

实行范围为浙江省 XX县 XXX林场七个林区。 状况以下：此中白昔头林区 413 亩、横坑下林区 1085 亩、金竹尖林区 521 亩、马田岭林区 186

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亩、外降林区 788 亩、雁门底林区 563 亩、 XXX林区 1534 亩。

（四）任务分解

1、抚养对象

以中、幼林为主，主要经过封山育林及人工创造扩大的丛林面积、 树龄以 10—15 年为主要对象幼林；以及林分密度较大，通分透光不良、

卫生条件较差、林木个体长势较弱的中龄林林分。我场共有幼龄林面积

8497 亩；中龄林面积 5147 亩。本次共抚养中幼林面积 5090 亩。

2 、抚养方式

本次中幼林抚养，商品林采纳割灌除草、珍稀树种培养、卫生伐； 公益林采纳定株抚养、 卫生伐方式。商品林面积 476 亩；公益林面积 4614

亩。各抚养方式面积分解以下：

割灌除草

131 244

190

亩 亩 亩 亩

定株抚养

珍稀树种培养

卫生伐

4525

3、抚养强度

依照有关《规程》的要求，本次抚养设计积蓄强度控制在

15%以下，

株数强度控制在 20%以下。

4 、抚养效益监测点设置

本项目依据不一样丛林种类、抚养措施、地区散布等状况，选择确立 丛林抚养监测固定样地 9 个，按期监测丛林生长、林分构造等有关因子

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变化状况。并设置未抚养样地

3 个，与抚养固定样地进行比较。每个样

地面积为 1 亩。

（五）进度安排

2011 年 8 月部署试点工作； 9 月 30 日前达成实行方案拟订、 上报和审批； 10 月尾前达成作业设计及审批、存案； 11-12 月展开施工作业；

2012 年 1 月尾前开始县自查、省核查， 2 月尾前达成丛林抚养补助试点 工作，上报有关总结资料。

六、项目组织实行

（一）作业设计编制

作业设计编制由拥有林业检查设计资质乙级的 XX县林业勘探设计队肩负。于 2011 年 10 月下旬达成编制后，由 XX县林业局审批实行，并

于 2011 年 10 月尾前上报省林业厅存

案。（二）项目实行管理

项目由 XX县 XXX林场肩负实行，时间为 2011 年 11 月初 -12 月尾。

项目实行前，推行公示制度，把丛林抚养经营的地址、面积、范围、完

成时间、质量标准、补助标准、施工要求等张榜宣布，与施工人员签署

合同，并在项目实行地区建立宣传标牌。

XX县林业局全程监理，组建专业监理队伍，敦促施工单位严格按实 施方案和作业设计施工，并安排抚养间伐木材生产计划。

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七、投资规模、资本筹备和使用管理

（一）资本估算

本项目投资估算资本 119.3 万元，此中：直接花费 116.8 万元；间接花费 2.5 万元。

直接花费主要用于抚养经营， 此中：商品林 9.52 万元；公益林 92.28 万元；协助设备 15 万元。

商品林投资包含中幼龄林割灌除草 2.62 万元；珍稀树种培养 3.8 万元，卫生伐 3.1 万元。公益林投资包含定株抚养 4.88 万元；卫生伐 87.4 万元。协助设备包含作业道路 10 万元（ 5 公里，每公里 2 万元）；暂时

工棚 2 万元（ 5 个，每个 0.4 万元）；暂时楞场 2 万元（ 5 个，每个 0.4 万元）；标记牌识 1 万元（ 5 个，每个 0.2 万元）。

间接花费包含作业设计 0.5 万元、检查查收 0.5 万元、档案管理 0.5 万元、收效监测 1 万元。

（二）资本筹备

本项目投资资本根源包含国家和省资本申请、自筹资本投入。此中国家和省资本投入 50 万元；自筹资本投入 69.3 万元。

（三）资本使用管理

依据省财政厅、林业厅《 对于印发浙江省丛林抚养补助试点资本和项目管理暂行方法的通知》 （浙财农〔 2011〕193 号）、浙江省林业厅有关精神及林场实质状况，拟订试点补助资本管理方法，要点明确补助资本用途、管理程序、增强资本管理的措施方法等。同时，拟订研究测算

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抚养补助标准的方法或措施，要点明确国有林抚养收入的办理方法以及

怎样增强抚养成本核算管理。违犯有关管理规定的状况及办理措施。

1、补助资本用于中幼林抚养有关花费支出， 包含间伐、修枝、除草、 割灌、采伐节余物清理运输、简略作业道路修筑等生产作业的劳务用工 和机械燃油等直接花费以及作业设计、检查查收、档案管理、收效监测

等间接花费。抚养间接花费不得超出补助资本的

5%。林场在编制实行方

案中据此落实补助资本总量，将直接花费落实到肩负抚养任务的作业单

位并依照抚养施工合同的规定兑现给展开抚养作业的员工。

2、抚养资本分两次兑现： 展开抚养作业的员工达成工程量的 50%后， 兑现抚养资本的 40%；省级林业主管部门组织核查查收后，再拨付抚养

资本的 60%。对试点各工序，工作任务量和资本使用状况按期或不按期

监察管理。达成丛林抚养试点任务安排的其余资本，各施工单位应说明

金额和用途。

3、补助资本分账核算，专款专用。林场增强基层财务管理和会计核 算工作。并请各级财政部门和林业部门增强对补助资本的监察检查。对

截留、挤占、挪用补助资本的，依照《财政违纪行为处罚处罚条例》 ( 国务院令第 427 号) 及有关法律法例追查有关单位及其责任人的行政和法律责任。

八、项目预期效益剖析

（一）经济效益

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经济效益主要表此刻缩短林木的成材期，提早主伐年纪，提高林木的质量和经济出材率；同时在林木培养时期，可按期地获得间伐材。一

般在集约经营的林分中，抚养采伐所得的木材数目可占主伐材积的 50～100％, 可作薪炭材或其余用材。

（二）社会效益

中幼龄林抚养工程不单缓解了大中径级后备丛林资源的不足，并且

壮大了林业家产，增添了林农收入。丛林抚养投入资本的 70%可转变为劳务收入，以年抚养 5 万亩计算，年均投资 1000 万元，相当于每年可吸纳近 700 个节余劳动力，不只能够解决国有林场员工就业 , 并且也进一步带动和促使林区经济发展，其社会效益明显。

（三）生态效益

丛林抚养经营的目的是促使林木发育，提高丛林质量。有关实测结果表示，经抚养的丛林能够有效促使土壤改良，丰富生物多样性，提高

丛林修养水源、 开释负氧离子和萜烯类物质的能力。 而没有抚养的丛林，则固碳能力没法向目标树骨干材集中，分别给了杂草、灌丛、低质杂木

等。经过抚养的丛林，针阔混交林和阔叶混交林的碳汇能力，是没有抚养状态下的 2.95 倍和 2.94 倍。能够说，丛林抚养有利于提高丛林保持水土，修养水源的作用，有利于调理天气、改良生态环境。

九、保障措施

（一）增强抚养组织领导

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成立丛林抚养工作领导小组，由单位法人周吉省任组长，主管副场

长周健康任副组长，资源、办公室、计财、生产科等负责同志参加的森

林抚养补助试点工作领导小组，下设办公室，由生产科负责组织实行中

幼林抚养工作指导，资源科负责组织检查查收和档案管理工作，办公室

负责政策协调，计划财务做好资本分派管理。

（二）做好抚养作业设计和丛林资源看管

严格依照《丛林采伐更新管理方法》 、《丛林抚养规程》（GB/T15781

－ 1995）、《国有林抚养间伐、低产林改造技术试行规程》和《丛林采伐作业规程》（LY/T1646－2005）、《中幼龄林抚养补助试点作业设计规

定》等技术规程编制采伐作业设计，进行低强度的抚养间伐，一般抚养株数

强度控制在 20%以下，积蓄强度严格控制在 15%以下。经过抚养促使林木生长，增强保存木抗性，改良林内卫生状况，增强和发挥多种有利功能，

提高林木质量和单位面积产量。抚养间伐一定贯彻“以抚养为主、抚养和采伐利用相联合”的原则，对幼龄林进行透光、修枝、割灌抚养；对中龄林进行生态疏伐和卫生伐，以利促使生长。不得片面追求效益，一定坚持“砍小留大、砍劣留优、砍密留稀”的原则，严防出现“拔大毛”等损坏资源现象。对不按抚养作业设计施工而造成滥砍乱伐丛林的行为，要依法追查有关责任。

（三）推行抚养前公示制度，接受社会各界监察

凡进行抚养作业试点的地区， 在抚养前 10 天要利用广播、 公示栏等对抚养试点的政策和同意的采伐量、出材量等进行公示；在抚养现场及

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邻近的交通要道建立公示牌，对依法获得的采伐允许证进行公示。公示抚养单位的林权证号、抚养林分的发源、林种、树种、抚养方式、抚养强度、地址、面积、抚养积蓄量、出材量、抚养限期、同意采伐机关及更新保障措施等内容，公示限期不可以少于 7 天，接受社会各界和新闻媒体监察。

（四）增强施工培训，做到安全施工，禁止工区用火，追踪技术指导，随时解决问题

由抚养试点工作领导小组，安排组织培训跟从人员，明确职责，负责对抚养试点区内的采伐木挂号、监察抚养出材、作业区质量、木材集运、更新补植造林等全程工作。由跟从人员敦促施工人员控制在抚养施工过程中间伐树木的树倒方向，保护幼苗、幼树、母树、灌木和野生动物；增强野外用火管理，严防丛林火灾。对采伐木进行检尺登记，记录好施工日志。发现不按设计作业，责令歇工整改，并追查当事人责任。

（五）签署责任、施工合同，严格规程操作

林场与个人（工组）签署抚养合同，明确抚养任务（面积） 、地址、范围、质量标准、完工日期、薪资花费标准、有关抚养要求，安全规范

等。依照林木采伐允许证的规定和同意的采伐作业设计现地拨交伐区，指定抚养采伐范围，在采伐范围界限设置醒目标记；在未下发采伐允许证前，禁止提早作业，违规者要依法办理。施工人员一定拥有林区抚养作业施工经验，身强力壮、身体健康。

（六）做好抚养检查查收与收效监测

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抚养项目工程推行监理制度，是保证工程建设质量的有效做法。明确抚养收效监测的目标、监测类型以及站点布局等，拟订有关方法或措施，提出有关要求。林场依据签署的合同对中幼林抚养工作的进度、质量、资本推行全程监察。工程达成以后，组织有关部门和拥有资质的专业技术人员进行检查查完工作。在组织检查查收、监测的基础上，仔细做好抚养试点总结工作。

（七）增强信息反应

林场增强对试点工作状况的总结和剖析。依照上司的有关要求报送试点工作总结报告，主要包含试点工作组织展开状况、员工就业安排状况、试点主要经验和收效、存在的主要问题及有关政策建议等。

十、有关附表附图

（一）丛林抚养经营试点任务汇总表。

（二）丛林抚养经营试点投资测算表。

（三）丛林抚养经营试点作业状况一览表。

（四）丛林抚养试点收效监测检查表。

（五）作业区地点表示图。

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