重庆建筑 １０ Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ Ａｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒｅ ｄｏｉ：１ Ｏ ３９６９４．ｉｓｓｎ．１ ６７１－９１ ０７．２０１ ０．５．０１ ０ 重庆主城区中心区交通发展对策研究 Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ Ｔｒａｆｉｃ Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｆｉｎ Ｕｒｂａｎ Ｃｅｎｔｅｒ Ａｒｅａｓ ｏｆｔｈｅ Ｃｉｔｙ Ｐｒｏｐｅｒ ｏｆＣｈｏｎｇｑｉｎｇ 楼肖华’．王贵珍 ｆ１重庆市城市交通规划研究所重庆４０００２０ ２重庆大学土木Ｔ程学院重庆４０００４５重庆工程职业技术学院重庆４０００３７ 摘要：“多中心”城市空间结构是重庆主城赖以健康可持续发展的基础支撑，本文以发展“多中心”城市结构，维系中心区持续繁荣为出发点，针 对主城各中心区的相同或不同的交通问题，从城市空间和土地利用、交通发展模式、道路基础设施、交通需求管理、智能交通技术、交通参与者 六个方面提出了交通发展的主要对策 关键词：重庆主城；中心区；交通；多中心城市；对策 中图分类号：ＴＵ９８４．１９１ 文献标识码：Ａ文章编号：１６７１—９１０７（２０１０）０５—００１０一Ｏ４ Ａｂｓｔｒａｃｔ：ｈ ｈｅ ｃｉｔｔｙ ｐｒｏｐｅｒ ｏｆ Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ，ｐｏｌｙｃｅｎｔｒｉｃ ｓｐａｔｉａｌ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ｉｓ ｔｈｅ ｆｉｍｄａｍｅｎｔａｌ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎ ｆｏｒ ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｓｔａｒｔｉｎｇ ｐｏｉｎｔ ｏｆ ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ ｐｏｌｙｃｅｎｔｒｉｃ ｓｐａｔｉａｌ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ａｎｄ ｍａｉｎｔａｉｎｉｎｇ ｐｒｏｓｐｅｒｉｔｙ ｉｎ ｔｈｅ ｕｒｂａｎ ｃｅｎｔｅｒ ａｒｅａｓ ｏｆ ｈｅ ｃｉｔｙ，ｔｈｅ ｔｍａｉｎ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｔｏ ｄｅｖｅｌｏｐ ｔｈｅ ｕｒｂａｎ ｃｅｎｔｅｒ ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｔｒａｆｆｉｃ ｓｙｓｔｅｍｓ ａｒｃ，ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ，ｐｕｔ ｏｒｗａｒｄ ｉｆｎ ｔｈｉｓ ａｒｔｉｃｌｅ ｒｏｍ ｓｉｆｘ ａｓｐｅｃ￣ａｓ ｆｏｌｌｏｗｉｎｇｓ：ｕｒｂａｎ ｓｐａｃｅ ａｎｄ ｌｎｄ ａｔｉｌｕｉｚａｔｉｏｎ， ｔｒａｆｉｃ ｆｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ ｐａ￣ｅｒｎ，ｒｏａｄ ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ，ｔｒａｆｉｃ ｄｅｍａｆｎｄ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｉｎｔｅｌｌｉｇｅｎｔ ｔｒａｆｉｃ ｔｆｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｎｄ ｔａｒａｆｉｃ ａｃｔｆｏｒ．Ａｎｄ ｅａｃｈ ｏｆ ｈｅ ｔａｂｏｖｅ ａｓ— ｐｅｃｔｓ ｉｓ ｄｉｓｃｕｓｓｅｄ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｃｉｙ ｔｐｒｏｐｅｌｓ ｔｒａｆｉｃ ｆｐｒｏｂｌｅｍｓ，ｓｉｍｉｌａｒ ｏｒ ｄｉｆｅｒｅｎｔ，ａｓ ｎｅｃｅｓｓａｒｙ ｂａｃｋｇｒｏｕｎｄ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｔｈｅ ｃｉｔｙｐｒｏｐｅｒｏｆＣｈｏｎｇｑｉｎｇ；ｕｒｂａｎ ｃｅｎｔｅｒａｒｅａｓ；ｔｒａｆｉｃ；ｐｏｌｆｙｃｅｎｔｉｃ ｒｃｉｔｙ；ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ “多中心”城市空间结构是当前国内外众多特大型城市寄 希望于解决单中心城市各市病的重要手段『１】．得到城市规划和 建设领域的重视和推崇．也是重庆这样一个巨型城市可持续发 展的基本条件。重庆是我国最具发展潜力的特大城市之一，其 主城呈现明显的多中心、组团式的城市空间特征．已经形成解 放碑城市中心和观音桥、南坪、沙坪坝、杨家坪四大城市副中 严峻。如何针对中心区交通普遍存在的问题，系统性地提出改 善对策，成为了关系主城构建“多中心”城市空间构架，保持城 市交通畅通，乃至城市健康可持续发展的重要问题。 １各中心区交通模式现状 心．西永和茶园两个新的城市副中心也在快速建设中 主城各 目前主城既有五大城市中心的交通模式主要可分为以下 中心相对分散、各踞一方，并各拥腹地，为“多中心”城市空间结 构的形成和维持提供了关键支撑。 主城各中心区的发展历程表明：中心区因交通而“盛”．又 两类 一是商业街区模式——解放碑城市中心区。 因文通而面临“衰”的危险。如城市发育早期，因得天独厚的水 运优势，朝天门、解放碑城市中心率先崛起。随着道路交通网络 骨架逐步成型，在两山之间主要干道文汇处的观音桥、南坪、沙 坪坝、杨家坪逐步形成新的中心。而近几年，观音桥第一个通过 新建下穿隧道分流过境车流显著改善了交通环境．相对优良的 交通环境助推其迅速发展，作为２００５年才实施步行街的商业 中心，其商业规模和零售额在短短数年问从五大商圈末位迅速 提升至前茅。杨家坪中心区由于长期交通不畅，导致其发展严 重受阻，商业销售额增长缓慢，位歹０几大商圈末尾 随着近年来社会经济的快速发展，各中心区交通问题目趋 收稿日期：２０１０—２—２８ 作者简介：楼肖华（１９７９一），男，重庆市城市交通规划研究所工程师。 王贵珍（１９７７一），女，重庆工程职业技术学院讲师，重庆大学土木 工程学院博士研究生。 图１解放碑步行街及周边可通车路网 ２０１０．ＮＯ．５第９卷总第７９期 重庆主城区中心区交通发展对策研究 城市交通１１ 形成以邹容路、民族路和民权路十字交叉的步行街区，商 业、金融、办公、娱乐、酒店等高强度的城市功能主要聚集于步 出发点，构建与中心区发展相协调的高效综合交通体系，支撑 中心区城市功能的实现和社会经济的可持续发展。 行街区两侧，区域支路网密集分布，且基本允许车辆通行，无 明显的交通干道分割土地利用．外部交通干道没有采用单循 环的交通组织模式 ３重庆主城中心区交通发展对策 重庆是典型的山城、江城，相对于平原城市，重庆主城城市 二是内部商业＋外部单循环模式一一观音桥、南坪、沙坪 坝、杨家坪城市中心区。 图２商业步行街单循环模式图 商业设施主要集中于环道内部．通过商圈环道围合成数 十公顷的区域：区域内部形成步行为主的城市开敞区域，步行 与商业、写字楼、娱乐、住宅等各类密集城市功能紧密结合；区 域外围的主要干道形成环路，并实施逆时针单向交通组织。目 前．各城市中心区的城市功能正在突破环道向外溢。环道外部 区域与内部区域跨越环道的人流往来联系日益密切。 ２各中心区的交通问题及改善理念简述 文献２深入分析重庆主城各中心区面临的交通问题根源 主要在于以下四个方面：中心区高度集中的城市功能带来巨 大的交通需求：交通方式单一，道路交通难以支撑满足全部交 通需求：道路交通流量分布集中在核心区主要干道上．区域路 网资源未得到充分使用：交通工程、管理手段落后，交通通行 能力挖掘不足 基于此．文献２提出城市中心区的交通发展理念：以人为 本，以提高中心地区人的集散能力、保障人的正常出行为根本 建设用地资源尤其是道路用地资源更显紧张。提高土地利用 效益，构建高效、经济的中心区交通系统，将是城市中心乃至 整个城市可持续发展的基本保障。在交通发展理念指引下，主 城中心区交通的改善必须突破交通自身的束缚．改变以往仅 靠修路来缓解拥堵的思路。针对目前存在的主要交通问题，从 城市土地利用、公共交通系统、路网结构和配套设施、需求管 理、智能交通、交通法规六个方面系统性地提出主城中心区交 通改善对策 ３．１对策一．协调土地利用．改善交通 １９３３年《雅典宪章》提出城市四大功能是“居住、工作、游 憩、交通”，交通不但是城市的一项基本功能，而且也受其他功 能的直接影响。可见，交通的真正改善不能就交通而论交通， 必须对交通需求的源头——土地利用进行统筹考虑和综合改 善。 （１）适度增设城市副中心，完善“多中心”城市空间结构。 在目前规划的“一主六副”的城市空间结构基础上。根据城市 拓展趋势，新增城市副中心，如北部片区幅员广阔，是城市未 来的重点拓展方向．建议在北部片区增设一至两个城市副中 心，完善“多中心、组团式”的城市空间结构，从空间上分散观 音桥等城市副中心的交通需求压力。 （２）适度控制既有中心的城市功能集聚程度，大力加强新 中心的配套设施建设。根据既有中心区交通资源的承载能力， 适度控制各中心的城市功能集聚程度和土地开发强度，实现 土地利用功能的优化布局．加快外迁解放碑地区的朝天门长 途汽车站和观音桥地区的红旗河沟长途汽车站．削减交通源 头，优化城市功能。大力加强西永、茶园、北部新区等城市外围 地区城市功能配套，力促新中心的形成。 （３）建立以轨道站点为核心的城市土地利用开发模式。在 控制城市土地开发总量的前提下，打破城市用地均衡发展的 模式，依据轨道等重要交通资源的分布，按照密度分区的方式 在空间上重新配置土地开发强度，使交通资源丰富的地方较 高强度利用土地，交通资源欠缺的地方较低强度利用土地，充 １２ 分发挥轨道、地面公交等公共交通资源在交通集散方面的优 势。城市中心区围绕轨道交通站点、公共交通换乘枢纽等重要 的交通基础设施，布局城市商业、商务等交通性较强的城市功 能．同时加强轨道车站、上盖物业与周边建筑及周边其他交通 方式之间的高效衔接。 发 图３以轨道车站为核心的土地发展模式示意图 ３－２对策二：建立以公共交通为支撑的交通模式 （１１建立以轨道交通为主导的中心区交通模式，力争轨道 线路直接进入各城市中心。调整规划轨道线网，结合中心区的 进一步发展．适度提高商业中心区的轨道线路密度：调整局部 线路，使轨道深入中心区核心地带。如在方案设计阶段，调整 轨道局部线路，使环线进入杨家坪商圈内部，九号线进沙坪坝 三峡广场内部等 （２）整合各种交通资源，打造便捷的公共交通换乘体系。 中心区汇集交通种类较多，树立“大公交”发展策略，打破不同 交通方式之间的屏障，整合资源，实现轨道交通、快速公交 （ＢＲＴ）、普通地面公交、出租车、索道、轮渡等公共交通方式之 间，以及公共交通与小汽车、步行、自行车（西永、茶园、北部新 区等地势平坦的中心区应该考虑自行车交通）等个体交通之 间的便捷换乘。对中心区的重要换乘设施做到规划、建设、运 营、服务、票制上的统一协调，通过免费换乘等票价机制鼓励 换乘，实现交通资源尤其是公共交通资源效益的最大发挥。 （３）优化地面公交线网，加强与轨道的接驳。“条条线路通 中心”的常规公交线网的布局模式给中心区造成了严重的交 通压力，应以轨道交通和换乘枢纽建设为契机。大力加强公交 与轨道的衔接、公交与换乘枢纽的衔接，在提高公共交通整体 效率的同时，为解放碑、观音桥等既有五大中心区道路减压。 重庆建筑 Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ Ａｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒｅ 图４优化地面公交线网图 （４）积极落实公交优先，逐步推进公交路权优先。通过公 交专用路、专用道、路口信号优先等多种措施，积极落实公交 优先，逐步推进公交路权优先。在既有五大中心区，应积极创 造条件将公共交通引入中心区核心地带内部．如在步行街内 部部分道路上开行接驳到轨道车站和公交车站的小巴士。在 西永、茶园等新中心，优先考虑在中心区内部及相连主要道路 上敷设有轨、无轨电车等环保的大容量公共交通方式，开辟专 用道路直接进入中心区 ３．３对策三：完善路网结构和配套设施 （１）优化布局中心区士地利用与道路布局。针对观音桥、 南坪、沙坪坝、杨家坪中心区由于城市功能密集区不断向环道 外溢，带来环道交通运行困难的问题，在土地利用和道路交通 格局尚可优化和调整的如西永、茶园等新中心区，应将中心区 主要城市功能布置于干道一侧 避免干道两侧大量公共设施 带来的过多穿越干道的交通需求，同时加大路网密度，提高中 心区通达性。 （２）在中心区外围开辟过境交通分流主通道。解放碑中心 区应加强上半城与下半城之间的衔接道路。发挥滨江路的分 流功能。观音桥、南坪、沙坪坝和杨家坪应加快中心外围过境 交通主通道的建设．将大部分过境交通引出中心区。加强联络 道建设，形成局部分流体系。如观音桥增加跨越建新南、北路 上的通道：南坪在实施中心区下穿道的基础上加快实施菜园 坝大桥至李家沱方向的南北分流主通道：沙坪坝应加快完善 梨高路、平顶山隧道等环道外围分流通道，杨家坪尽早实施快 速路四纵线嘉华大桥至李家沱段的建设 （３）重视并大力完善步行系统建设。解放碑地区加强上、 下半城联系的山城步道建设 除结合轨道站点以及在交通量 ２０１０．ＮＯ．５第９卷总第７９ 重庆主城区中心区交通发展对策研究 城市交通１３ 较大的局部路段设置人行立体过街通道外，在商业中心地带 车诱导系统的基础上．大力深化和扩大交通诱导在停车和行 车中的运用，早日实施交通的精细化管理，其他中心区也应积 极开展交通诱导的研究、规划和实施 （２）大力加强信号绿波控制，提高控制水平。大力加强信 号绿波控制，提高控制水平，对中心区的重要干道沿线路口实 施信号控制联控。在早晚高峰时段利用信号绿波提高全路段 普遍采用人行平面过街。观音桥、南坪、沙坪坝和杨家坪由于 环道交通功能较强，应结合临街建筑和地下商业设施．建设环 道的人行立体过街设施，满足随着商圈扩张导致的快速增长 的环道过街人流需求，基本消除中心区人车冲突。茶园、西永 等新中心，在满足交通通行的情况下，应尽可能以连续、人性 化的平面步行系统为主。 的交通运行效率，如解放碑的南、北中干道，观音桥的建新东、 西路，南坪的南坪东、西路和南城大道等。 （３】建立交通事故快速应急系统。建立交通事故快速施救 （４）完善公交出租停靠站点、交叉口渠化改造等道路配套 设施。完善公交港湾式停靠站，优化停靠站尺寸，增加出租车 停靠设施。对既有五大中心区道路路口全面实施渠化改造，尽 可能挖掘道路通行能力。 网络和受伤人员快速抢救系统，最大程度减小事故性拥堵的 影响时间和范围 （５）统筹道路与地下管网施工，避免道路反复开挖。建立 道路建设部门与地下管网主管部门的长期联系机制．协调道 路建设和地下管网施工，避免道路反复开挖造成过多的建设 性拥堵 ３．６对策六：严格执法，加强宣传教育，规范交通秩序 （１）严格交通执法。中心区严格执法，重点地段加大处罚 力度，重点处罚车辆乱停乱放，以及路段和路口不按车道行驶 和停靠，保证违法必究和执法行为的持续性。 （２）加强宣传教育。对车行交通和人行交通行为进行教 ３．４对策四：开展需求管理 （１）连通地下车库，整合停车资源，实施统一管理。依据道 育，提高交通参与者遵守交通规则的自觉性 路承载能力，控制中心区停车位供给总量。制定差异化的停车 收费标准，高峰时段高于非高峰时段，路内停车高于路外停 车，中心区高于外围区，运用价格手段调配停车资源利用率， 并引导部分中心区停车需求向“外围停车＋步行”的方式转化。 重庆正面临空前发展的历史时期．而主城作为带动区域发 ４结语 在观音桥已经率先联通地下车库的基础上，扩大地下车库整 合力度，先行先试，再向其他中心区推广，解放碑等其他中心 区积极进行前期研究。 （２）优化货运配送组织。优化货运配送组织，推行大件货 物夜间配送政策，积极建立中心区的货物配送中心．统一车辆 调配，协调中心区的日常货物配送。 展的核心，人口密集、土地资源相对紧张，道路资源先天不足， “多中心”城市空间结构的维持和不断发展是重庆避免出现其 他类似大、特大单中心城市所产生各类城市病并实现可持续 发展的有效路径。交通如城市肌体中的血脉，构建适合主城中 心区的交通发展模式，将是中心区可持续发展的基本条件．应 给予高度重视，并进行长远谋划，同时应结合主城中心区城市 功能的优化和交通需求变化特征．对交通系统进行不断的优 化调整 （３）运用辅助手段控制中心区个体交通需求。根据道路交 通量的增长状况．逐步考虑在交通特别紧张的重点地段实施 道路拥挤收费、单双号制以及错峰上下班、弹性上下班等辅助 措施，确保中心区交通畅通。．－ｊ－－ｐ￣考虑先在解放碑中心区试点 研究。 ３．５对策五：加强智能交通建设 （１）重点发展交通诱导系统。分阶段、分区域建立交通诱 参考文献： 【１】杨振山，蔡建明，国外多中心规划理念与发展经验对中 国的借鉴作用【Ｊ】，国际城市规划，２００８（４），Ｐ７１—７７． Ｉ２】楼肖华，王贵珍，基于供需平衡的城市中心区交通问题 及对策探析【Ｊ】，重庆建筑，２０１０（２），Ｐ８—１Ｏ． 导系统，向交通主要参与者提供及时信息，帮助公共交通驾驶 者准时发车，引导乘客决定最适宜的出行时间和线路、诱导小 汽车驾驶者选择最佳行驶路径和停车位等。在解放碑已有停 责任编辑：余咏梅