《合作经济与科技》 信用／法制 农村基层民主建设研究 口文／尹成功 （吉林农业大学马克思主义学院 吉林・长春） ［提要］ 新时期农村基层民主建设工作的意义不仅体现在推动 我国农村社会以及政治文明建设的发展形成了制约，同时也阻碍了我 国农村经济的发展，所以站在推动农村发展的高度以发展目光对农村 基层民主建设工作做出审视，贯彻十八大报告中对新农村建设提出的 要求并走出具有社会主义特色的农村基层民主发展道路是十分必要 工作内容。 一我国民主建设的发展方面，同时体现在促进国民经济的发展方面，所 以对新时期农村基层民主建ｉｔ＿ｒ－作做出研究具有必要性与紧迫性。本 文以推动新时期农村基层民主建设成效为出发点，对农村基层民主选 举工作、民主管理工作、民主决策工作，以及民主监督工作的改进作出 探讨。 、推动农村民主选举程序规范化 关键词：农村；基层；民主建设 中图分类号：Ｄ６２文献标识码．＾ 收录日期：２０１４年６月３０日 ・ 推动农村民主选举程序规范化以及选举技术完善化是提高农村 选举质量与效率的重要保障，同时也是农村选举管理工作单位提出的 具体要求。当前，我国农村全面推行的民主选举模式为直接选举与两 推一选两类，在这两种选举模式中能够让农村村民享受到在村干部选 择方面的发言权。在此过程中，选举程序的规范需要从以下几个方面 入手： 虽然我国在农村基层民主建设工作方面取得了巨大成就，但是受 到我国社会、经济、政治、文化发展不平衡所产生的社会阶层差异、区 域差异以及城乡差异的影响，我国农村基层民主建设工作仍旧具有很 大的努力与提升空间。新时期农村基层民主建设工作中的不足之处对 （一）构建选举信息网络。农村选民的登记过程有必要按照户籍开 展登记，同时有必要使用网络进行等级，通过针对选民简历选举信息 翰斯顿提出，国家和公民社会无论哪一方力量过于强大，都会 造成彼此力量失衡，都有可能造成腐败。”一些学者认为腐败与 国家体制有关，例如特斯曼认为联邦制国家比一般国家更腐 败。此外，还有从伦理、心理等角度出发来研究此问题的。 二、腐败的影响 对于腐败的影响，经济学家们的观点分为两派：一种观点 认为腐败起到促进经济、社会的发展；另一种观点认为腐败严 重阻碍经济、社会的发展，即所谓的“润滑油”论和“砂子”论。以 人主义角度，经济学家们主张针对公职人员的成本收益分析来 对症下药，例如加大腐败的惩罚成本和机会成本，加大腐败被 查出的概率，提高公职人员的薪金待遇等（许多学者建立腐败 的成本收益模型，这里暂不做展开）。政治学家认为绝对的权力 导致绝对的腐败，因此主张通过分权与民主，增加公共权力运 行的透明度，加大对公职人员的伦理教育等手段来遏制腐败。 从制度缺失的角度看待腐败的学者认为，加强各方面的制度建 设，完善各种监督机制是解决腐败问题的重点。法律学者主张 完善法律体系，加大法律的执行力度和惩罚力度。社会文化学 者主张加大教育宣传力度，弘扬廉政风气，提高人们的防腐、反 腐意识，提高官员的职业道德并强化民众的民本意识等，以此 来遏制腐败。各种理论之间有相互交叉和重叠之处，是紧密联 系的，只是各学科背景的学者们的侧重点有所不同。大家也普 遍认同，防治腐败决不能仅仅从一个方面着手，必须多管齐下， 综合治理。 莱夫为代表的“润滑油”论，认为腐败可以克服官僚主义，提高 效率。其中，代表性的有路易建构的排队模型和贝克和马厄建 的拍卖模型为代表。“润滑油”论的支持者多以东南亚国家为 例，认为东南亚很多国家腐败程度较高，但经济仍保持着较高 的增长速度。持“砂子”论的经济学家主要从实证的角度进行分 析，他们认为腐败阻碍经济发展。例如毛罗、魏通过研究证实， 腐败与投资存在负相关的关系。坦茨和达乌迪研究发现，腐败 会导致公共支出结构中公共设施的运营和维护支出转向新公 共设施的支出，以利于官员收受贿赂。他们还认为腐败将减少 税收收入。吉普塔、达乌迪和阿隆索一特默发现，腐败导致税收 制度杀贫济富，导致穷人受教育机会减少，收入不平等。国内学 者普遍认为腐败动摇公共权力主体的政治合法性，瓦解和动摇 政治基础。 主要参考文献： ［１］Ｊａｉｎ，Ａ．Ｋ．Ｃｏｒｒｕｐｔｉｏｎ：ａ ｒｅｖｉｅｗ［Ｊ】．Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｅｃｏ－ ｎｏｍｉＣ Ｓｕｒｖｅｙｓ，２００１．１ ５． ［２】Ｍａｒｔｉｎ Ｐａｌｄａｍ．Ｔｈｅ ｃｒｏｓｓ—ｃｏｕｎｔｒｙ ｐａｔｔｅｒｎ ｏｆ ｃｏｒｒｕｐ－ ｔ ｉｏｎ：ｅｃｏｎｏｍｉＣＳ，ｃｕｌ ｔｕｒｅ ａｎｄ ｔｈｅ ｓｅｅｓａｗ ｄｙｎａｍｉＣＳ［Ｊ］． Ｅｕｒｏｐｅａｎ Ｊｏｕｒｎａｌ ０ｆ ＰＯｌｉｔｉｃａｌ Ｅｃｏｎｏｍｙ．２００２．１８． 在上述腐败原因及影响因素的分析中，我们可以不难总结 出，经济学家主张在宏观上建立和完善市场经济体制，减少政 府权力对于资源的分配作用，主张小政府，大社会。从微观的个 ［３】Ｍｏ，Ｐ．Ｈ．Ｃｏｒｒｕｐｔｉｏｎ ａｎｄ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｇｒｏｗｔｈ［Ｊ】．Ｊｏｕｒｎａ１ ｏｆ Ｃｏｍｐａｒａｔｉｖｅ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ．２ ００１．２９． 一ｌ８９— 档案来对选民参选信息与个人信息进行详细记载。这种做法可以避免 在农村选民登记过程中出现错登、漏登以及重复登记等现象。另外，以 收集来为农村民主管理的实现以及发展发挥推动作用。 三、提高农村基层民主决策的公开透明化程度 提高农村基层民主决策的公开透明化程度是强化农村基层民主 建设工作中主要的工作内容之一。农村基层民主决策不仅涉及到农民 选举信息网络为依托，在农村开展民主选举的过程中，有必要对最新、 最详细的信息选举信息进行公布，从而确保选民能够及时了解到最真 实的选举信息并为选民的选举提供依据。 民主权利以及利益的保障与维护，同时涉及到农村基层的社会稳定与 廉政建设。通过提高农村基层民主决策的公开透明度，能够有效地运 用村民知情权对村干部的权力使用行为进行监督与制约。而要实现农 村基层民主决策的公开透明化，首先需要对决策制定意见征求制度以 及决策通报制度进行完善。关系到村民礼仪的农村基层村务活动，如 公益事业承包、集体经济收益处理等有必要以对村务决策制度以及程 （二）在公开透明原则下明确选举标准。农村选举过程需要具备严 密性与可操作性，并且在选举之前以及选举过程中要重视对选举组织 措施、候选人产生措施、候选人竞选措施以及选举结果公开等制度进 行完善，通过引导农村村民参与到村干部的推选与选举的整个过程中 来确保选举过程被全程监督以及选举的公开、公平、公正性。另外，有 必要引导村民参与的基础上明确农村民主选举的标准，如奉献精神、 工作能力素质等指标都应当明确提出并被村民了解，只有如此才能确 序进行严格遵守，只有如此，才能够对村民自治的有效性做出检验；其 次有必要使用法律来确保决策制度的贯彻。强化对农村基层民主决策 保村民所选举的村干部具有为农村物质发展以及精神文明建设做出 贡献的能力，才能让农村选举中的民主性实现最大价值。 （三）开通农村选举热线。在农村选举过程中开通选举热线不仅能 够确保农村村民利用免费电话来对选举过程中的建议和意见进行表 达，同时有利于村民对农村选举过程开展有效监督，对农村选举中存 在的不公正现象进行举报。这是保障农村农民选举权真正实现的有效 途径，而真正实现与保障农村农民的选举权是新时期农村基层民主建 设工作的基本手段与首要任务，这不仅能够体现出社会主义所提倡的 公平正义，同时体现出对农村政治文明建设的重视。 二、贯彻农村基层民主管理政策 强化民主管理工作是新时期中农村基层民主建设工作中的核心 内容，强化民主管理工作的必要性不仅体现在管理民主工作在十六届 五中全会被列入新农村构建纲领，同时也体现在民主管理工作是依法 管理农村事务的有效手段。在农村工作中，管理工作是最大量且最经 常的工作之一，民主管理不仅贯穿于四项民主建设工作始终，同时也 是连接思想民主建设工作各个阶段与各个环节的重要工作。随着农村 社会以及经济的发展，农村工作环境发生了很大变化，这同时也对农 村管理工作提出了更多更高更新的要求。而农村管理工作要与这些要 求相适应，就有必要改革农村管理体制，将民主管理作为农村管理的 重要手段与主要模式。在民主管理工作的强化中，有必要做到以下几 点： 首先，有必要针对村民开展与村民自治相关的法律文件宣传，并 组织村干部在知法、懂法、守法方面发挥带头作用与模范作用，特别是 要注意将村民自治章程以及民约村规作为宣传的重要内容之一，从而 有效强化农村干部队伍与群众队伍的法制观念。 其次，在民主管理过程中有必要对村务管理中的村民自治内容进 行健全与丰富，并制定明确的村民自治章程以及村规民约。这些内容 是村民开展自主管理的重要依据，对这些内容的贯彻不仅能够提高农 村村务管理的有效性，同时能够保障基层民主建设的健康发展。其中， 村民自治章程应当涉及到农村基层村务管理工作的各个方面，如村民 组织建设、农村秩序管理、农村经济管理、农村福利保障等。这一章程 有利于推动农村自主管理、自主监督、自主服务以及自主教育能力的 提升，同时由于在村级自治组织中，这一章程具有权威性、规范性、全 面性以及完备性等特点，所以可以称之为农村自治过程中的“小宪 法”。 再次，在农村民主管理过程中，需要重视把好实用关、程序关以及 法律关，并在村规民约的制定中强化乡镇政府的指导功能与规范功 能。同时，由于农村民主建设这一任务具有长期性与艰巨性，所以要重 视对广大村民参与积极性的调动，从而通过广大村民建议以及意见的 一１９Ｏ一 的司法保护是提高民主决策贯彻力度以及权威性的有效途径。在此方 面需要重视针对农村基层民主决策制度以及程序完善相关立法；再次 有必要对农村基层诉讼救济制度进行完善。如果村委会对村民自治权 进行侵犯或者没有履行对村民自治权的保障，则村民有权利向法院提 起诉讼并要求村委会对相关职责进行履行。 四、对农村民主监督机制以及反馈机制进行完善 监督机制的完善是避免产生腐败的有效手段，新时期农村基层民 主建设工作需要依赖村民的监督力量，只有如此才能够确保监督渠道 与反馈渠道的通常，才能够实现对民意的体察，才能够真正体现出农 村基层工作中对民主性的重视与强调。在此过程中只有将监督机制与 问责制度结合起来，才能够确保农村基层民主建设工作有序开展。所 以，新时期中的农村基层民主建设应当强调民主监督机制以及反馈机 制的作用来确保相关政策的执行与贯彻，在此过程中，农村基层民主 建设工作主要需要做到以下几点：一是拓宽农村基层民主监督渠道。 实现村民民主监督渠道的拓宽以及监督范围的扩大能够实现监督工 作的多角度、全方位开展，所以在农村民主监督机制的完善中，需要明 确监督事项，将村委会决策程序、议事程序以及村务公开程序等作为 民主监督工作的主要内容，从而推动村务管理透明度的提高。在条件 允许的农村基层可以利用网络来实现网络问政，通过开通微博来实现 与村务信息的快速传递并提高与群众的互动性；二是构建民众、村委 会以及政府相结合的监督形式，从而通过扩大监督主体来提高监督有 效性；三是要对农村基层的事务、政务以及财务进行公开，从而强化对 权利的监督与制约，三公开原则需要做到常态化、规范化以及制度化， 并在保障群众参与权利的前提下以村民利益为核心来对工作方法做 出改进。 我国社会民主化的实现是我国现代化建设工作中重要的目标之 一，在和谐社会的构建中，要推动社会主义新农村的建设，重点在于促 进农村基层民主建设工作的发展，在此过程中，我们必须重视农村基 层民主选举工作、民主管理工作、民主决策工作以及民主监督工作的 规范化与有效性，只有如此才能够为农村的社会发展、经济发展以及 文化发展创造良好的环境与保障条件。 主要参考文献： ［１］张良．现代国家建构与农村基层民主法治建设【Ｊ］．江南社会学院 学报，２０１０．２． ［２】宋虎，沈虹燕．把美国城市经理请到中国农村来——对中国农村基 层民主自治制度的探讨【Ｊ］．才智，２０１０．ｉ１． ［３］袁方成，李增元．农村社区自治：村治制度的继替与转型［Ｊ］．华中 师范大学学报（人文社会科学版），２０１１．Ｉ．