加强司法所建设调研报告

加强司法所建设调研报告

加强司法所建设调研报告

司法所是司法行政工作最基层的组织，是司法行政工作的基础，是各级领导机关的工作重心。司法行政事业的发展，根本的、基础的就是要靠基层司法所建设的全面进步。司法所经过多年的发展，已成为维护基层社会稳定、促进城乡经济发展、推进基层依法治理、加强社会主义民主与法制建设的有生力量，在基层政权建设中发挥着不可替代的重要作用。但由于历史的原因，司法所赖以生存的基础先天不足，在很大程度上制约了它的发展，甚至在部分乡镇出现了有名无实、名不符实的边缘化倾向。与时俱进，加快发展，充分、有效地发挥其职能作用，不仅关系到司法所的未来走向，而且还关系到整个司法行政工作的兴衰。下面是我对当前加强司法所建设的几点粗浅认识。

一、规范化司法所建设存在的问题和不足

一是司法所编制不足，“缺编少员”现象仍旧突出。虽然目前我市各基层司法所人员力量得以大力充实，初步达到规范化司法所的达标要求。但是基层司法所担负着指导管理人民调解工作，开展社区矫正、法制宣传、依法治理、法律服务、法律援助、安置帮教等多项职能，无论是哪一项工作，都与维护社会稳定息息相关。基层司法行政工作任务多、压力重、责任大。但是，全市专职司法助理员平均还达不到每个所1名（有部分司法所还是无人所），无法应对日益规范、复杂、繁重司法行政行为。

二是司法所工作经费匮乏，致使工作人员干劲不足，在很大程度上制约了司法行政工作的开展。我市自开展基层司法所规范化创建以来，各所在软硬建设上都有了较大的改善，但司法所办公经费问题一直没有得到真正解决。司法所工作运转极为艰难，这是一

--

直影响着基层司法行政职能的发挥，困扰着司法所能否持续、稳定、深入、高效地开展工作的重要因素。

三是基层司法行政队伍的专业素质不高，影响服务的质量和效率。司法行政工作是一项专业性极强的工作，需要我们具备较好的法律素质和工作技能，才能正确、高效地履行好工作职责。可是我们的基层司法行政队伍多半是非法律专业人士，其法律知识和业务技能都比较匮乏，工作中又不注重和善于学习，致使我们的工作专业性不强、效率低和社会公信力差。

二、加强司法所规范化建设的对策和建议

司法所规范化建设工作要以科学发展观为指导，以人民满意为标准，以创新发展为动力，以队伍建设和制度建设为保障的总体要求来开展。

（一） 提高认识、加强保障

要从贯彻落实科学发展观的高度来充分认识基层司法所的重要性，牢固树立基层稳则全局稳，基层活则全局活，基层强则全局兴的意识，切实做到政策向基层倾斜、人员往基层输送、经费往基层保障。并通过协调争取，使基层司法行政干警从繁重的政府事务中解脱出来，全身心地做好司法行政工作，并注重加强指导和督促检查，保障广大司法所和司法助理员能够依法、全面履行各项职责；二是司法行政机关在不断增加司法所公用经费的同时，要加强与乡镇党委政府的联系，积极为基层司法所争取和协调指导、宣传、培训人民调解工作经费和普法宣传工作经费，并逐步建立健全司法所工作经费的保障机制；三是警力下沉，切实加强基层司法行政队伍建设，坚持把优秀年轻干部放到基层司法所进行培养和锻炼，选齐配强司法所长，逐步解决司法所所长的流动和发展问题，要从政治上、

--

工作上、生活上多关心和爱护工作在一线的司法行政干警，切实帮助他们解决一些工作和生活上的实际困难，从根本上解除他们的后顾之忧，从而有效提高司法行政队伍的凝聚力、向心力和战斗力。

（二） 健全奖惩机制，激发内部活力

要重视和加强基层司法行政工作的考核和奖惩，建立科学合理的评价机制和奖惩机制，激发广大司法干警的工作热情。一是要建立健全科学合理的工作考核评价机制，考核工作要注重实绩、客观公正、走群众路线，避免一切工作领导说了算。二是要建立健全科学合理的奖惩机制，注重物质奖励与精神鼓励相结合，避免照顾形和轮流形的奖励及形式性的惩罚，要真正使踏实干事、一心为民、秉公办案、成绩突出的干警得到肯定和奖励，而使那些作风飘浮、以权谋私、执法不公、成绩低的干警受到惩罚，从而营造鼓励干警干事业，支持和帮助干警干成事业的良好工作氛围。

（三） 健全教育机制，提高干警素质

要按照建设学习型机关的要求，把加强学习，提高素质作为开展工作的前提和加强队伍建设的关键来抓。一是要健全学习制度、创新学习方法、丰富学习内容、深化学习效果，使学习经常化、制度化、规范化和高效化；二是要鼓励和支持干警学习和研究，并积极为干警提供和创造学习的机会和条件，创造良好的学习环境，营造浓厚的学习氛围；三是要加强干警队伍的教育培训，采取短期培训与长期培训相结合、司法行政机关内部培训和自学深造相结合培训体制，逐步建立健全以基本素质教育为中心的教育培训制度，提倡和鼓励基层司法助理员自觉参加各种形式的国民法律本科教育，充分调动广大司法所工作人员的学习积极性,注重培训实效,尽快造就一支适应形势需要的高素质的基层司法行政队伍。

--

（四） 健全监督机制，维护机关形象

强化监督是保证司法行政各项管理制度得到落实和发挥作用的关键：一是要建立健全内部相互监督制约的机制，让普通干部充分行使监督权，使他们敢监督、能监督、善监督，从而形成上下级相互监督，干警与领导相互监督制约的机制，真正做到执行制度对事不对人，使各项制度得到不折不扣的执行；二是要建立健全社会监督制约机制，把司法所的各项工作，特别是法律服务和人民调解工作置于社会的有效监督之下，实行投诉制度，虚心接受群众的意见和建议，对合理的建议要给予采纳，对存在的问题要及时进行整改，让社会来督促和改进我们的工作；三是要建立健全舆论监督机制，注重社会舆论的影响，要加强司法行政队伍的管理和教育，对一些影响机关形象的行为和作风，要严肃查处，造成较坏社会影响的，要严肃进行处罚，确保司法行政机关的良好形象。

--