DOI:10.16110/j.cnki.issn2095-3151.1996.g3.001国有企业发展及改革思路_国家经贸委企要利;感哗忍,国有企业发展基本情琴1.国有企业在国民经济的发展中居于主导地位。(1)生产经营在平稳回落中保持稳定增长。1995年国有及国有控股企业共完成增加值10581亿元,比1994年增长9.5%,增长速度比1994.,年加味;7个百;口有企业完成增加值1932亿元,增长72%加快,1.7个百分点。在全部分点乡及乡以上工业企业新增生产份额中国有及国有.,.、控股企业占38.6%,国有企业占256%均明显高于1994年的22写15.2%的份额。、1995年国有企业的资产总额、销售收入实现利税总额.。.分别占全国工业企业吹61,。4%、1523%:够03%据对14万户大中型企业统计,国有大中型企业完成工业总产值17216亿元占全部大中,,型企业的67%,比1994年增长7.3%;产品销售收入15075亿元占73%,。比1994年增长15.2%实现利税和利润分别占74%和95%(2)与非国有经济成分增长的差距缩小。1”5年集体工业企业增其中乡办工业企业回落飞2.1个百分;点一箕施夏济类型工业企业回落9。个百分点。而国有及甲增长速度比上年加快“7个百分点。布控竺全、非国有工业企业生产增逐平”卿洛攀_明显。’`9`年国有、集体、其他经济类型工业的增长速之比`3.8、9:.507,5年为1:4`厚内919.202.50国有经济在整个工业经侨!平稳回落中保持了一定的增长,与非国有经济增长的差距有所缩小。(3)国有企业在国民经济重要和关键行业中占据支配地位,1995年国有工业企业的户数占全国工业企业的81%,这些企业大都分布在能源、原材料、基础设施等领域中,特别是金融、通讯、铁路、航空等部门,基本上全部为国有企业,而在非国有经济容易进入的行业如轻工、纺织、电子、电气、服装行业,国有经济的比重分别约为42%、14%、35%、52%和8.7%,比重比较低。2.优势企业和困难企业间的差距进一步拉大、。。由于改革以来,,国家在搞好国有企业的思路方法和手段上都做了重大调整越来越多地运用市场机制随着改革不断深化不少圆有大中型企业开始成为自主经具有营较强的活力和发展实力在国内外市场上颇有声誉但是还有相当数量的国有企业机制不活效益不高负担过重处于十分困难的境地8%41据统计1995年预算内国有工业企业亏损总额409亿元亏损面3约有5一7%的国有企业长期处于停产半停产状态涉及职工750万人左右少数企业靠银行贷款发工资交税费付利息生产经营难以,。、自负盈亏、自我发展,、自我约束的法人实体和市场竞争主体,,,,。,.,、,。、、,为继活、。困难企业与优势企业的差距继续拉大3.、。企业改革正在触及经济体制的深层次矛盾,如国有企业机制不、结构不合理,技术改造投入回报率低、、、企业负担过重,负债率过高、以及传统计划经济体制造成的地区分割行业壁垒,大而全小而全。。,集约化程度低规模效益不高,专业化生产不发育的状况等等逐步加以解决对于这些传统旧体制遗留的问题需要通过深化改革二1、.、国有企业改革情况:一年来推进国有企业改革的主要工作、、、一是党和国家领导人江,泽民李鹏朱铭基邹家华吴邦国等就企业改革工作发表了一系列讲话和重要指示国务院各部门密切协作通过召开一系列会议统一,,思想贸委“,形成共识,对于把握好企业改革的方向起了重要作用、。如国家经、1995年2月召开的全国企业管理工作会议”5月在上海召开的全国。优化资本结构试点城市和建立现代企业制度试点企业工作座谈会0月在青岛召开的全国企业改革试点工作经验交流会等通过这些会1议贯彻落实了江泽民同志讲话精神和党的各项方针政策统一了大家的认识增强了信心拓宽了工作思路二是调查研究摸清情况制定政策加强引导1995年通过调查研究掌握了较全面详细的数,,,,。,,,。,、据,摸清了国有企业改革中的重点难点问题、,并针对这些问题制定下发。、了21个有针对性有可操作性的文件有力地促进了国有企业的改革三8城市优化1,是积极推进国务院确定的百户企业建立现代企业制度试点资本结构试点、6户企业集团试点和三户全国性行业总公司改为控股公5司试点等四项试点工作的进展。。通过试点在一些重点难点问题上取得了一定及时总结典型经验。四是点面结合,,,指导企业改革工作。。五是、在见实效上下功夫2百户企业建立现代企业制度试点情况一年来各地区各部门和试点企业提高对现代企业制度的认识积极探索勇于实践按照《公司法》的规范要求和企业实际合理选择改制形式制定《试点0实施方案》使现代企业制度试点工作稳步推进截止1995年底有98户已正式挂牌运作在已经批复方案户企业的方案得到批复其中有3的90户企业中一种形式是改制为多元股东持股的公司有16户其中股份有限公司n户有限责任公司5户第二种形式是改制为国有独资公司有73户其中改制为国有独资的集团公司并由新组建的国有独资集团公司作为投资主体将生产主体部分改制为股份有限公司或有.坚持三改一加强,,、,,,,。,,。:,,,;,,,,,限责任公司的27户由原行业主管厅局转体改制为纯粹控股型国有;独资公司的10户第三是解体1户即上海无线电三厂,。,“”为了切实推进国有企业改革增强试点企业的竞争实力和发展后劲省市或部门在地区部门权限范围内提出了不少解决重点难点问题的政策措施为试点工作顺利起步和不断深入提供了必要的条件(1)在调整企业资产负债结构方面一是根据地方财力状况按一定比例将企业实际上缴的所得税属地方部分的指值税以及城建税等返还企业作为国家资本金投入二是将中央或地方给企业的财政性借款和拨改贷本息余额企业历年欠缴财政的两金集中的折旧及承包利润等转为国家资本金三是同意将企业国有资产经营收益或税,、,,,。。,、,;“”、“”、;后利润,在一定时限或企业负债率降至一定比例之前;,留在试点企业,,,用于增加国家资本金自有生产资金,四是允许企业提高折旧率,加速折旧。增加企业与此同时试点企业也通过积极吸引国内外投资者参与二级单位改组设立多元投资主,;五是给予一定的A股或B股上市额度。体的子公司3051..有效地降低了企业的负债率.据统计15。.,截止1995年底5,百083户试点企业资产总额30州乙元.,亿元,,1比上年增长2.6%,比上年增长873亿元净增1。6584%比上年下降2n个百分点,,所有者权益平均资产负债率1个百分点以上的有13户降幅在0,。.%;降幅在(520个百分点的有17户企业实力有所增强一1)在分离办社会职能方面有些企业采取一步到位的办法,将办社会的职能机构移交当地政府管理。如重钢、长春汽油机、沈阳机床等企业已将部分所属中小学校分别移交所在城市政府。有的企业则根据当地实际,先在内部分离,明确产权关系,暂由企业代管。1995年底统计,百户企业己分离医院4所,降低费用支出31万元;分离学校26所,降低费用支出620万元。(3)在分流富余人员方面。许多试点企业根据自身实际,采取从生产主体向三产分流、提前退休、下岗培训、直接分流到社会等多种办法分流富余人员。据统计,自1994年n月试点启动以来,百户试点企业已分流富余人员9.3万人。其中,分流到社会6006人,下岗培训4913人,发展三产安置5.25万人,离岗退休2.3万人。(4)企业内部改革加快,管理有所加强。一是通过公司制改建,由于股东利益之间的相互制约,初步形成了企业内部的自我约束与制衡机制。如唐山碱厂等企业改制为多元股东持股的公司后,产权责任明确,所有者代表进入企业,代表各个股东的切身利益参与企业重大决策,决策程序和机制发生实质性变化。二是企业坚持“三改一加强”的方针,对企业进行综合治理。无论是在企业内部改革、管理方面,还是改造发展方面都有创新和发展,企业整体素质和市场竞争能力得以提高。三是精简管理机构和管理人员。据统计,1995年百户试点企业共精简管理职能机构331个,精简管理人员8705人。3.“优化资本结构”城市试点。81城市试点自1994年开始以来,通过两年来的艰苦工作,底数基本摸清,思路正日趋清晰,主要政策已相继出台,重点难点问题正陆续突破,试点已经取得初步成果。(1)试点的主要政策措施:城市试点开始以来,有关部门按照“增资、改造、分流、破产”的试点内容,制定了一系列的政策文件,推动了试点工作的深入。这些政策主要有:第一,部分所得税返还政策,即允许把企业上缴所得税的15%返还给企业;第二,“贷改投”政策,即允许试点城市先选择1一2个企业,经有关部门审核可将企业的“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金;第三,兼并政策,即优势国有企业兼并有困难的国有工业生产企业,对于被兼并企业所欠银行债务,经批准可免除兼并前的利息,分五年偿还本金,兼并后本金发生的固定资产贷款利息可停息三年,流动资金贷款利息可停息两年,以降低优势企业兼并的负担;第四,破产政策,即允许破产企业破产财产所得(包括土地使用权)优先用于安置职工,并且破产前、,经2/3债权额的。债权人同意健康地发展(2)城市试点的进展第一多渠道增加国有企业资本金调整企业资产负债结构试点城市贯彻落实国家有关企业增资的各种政策和:,,。,允许分立,以推动破产工作顺利规定,并结合自身经济特点,,提出许多好的思路和具体措施,。如上海市,”在实践中形成主体多元吸一块。债权转股权换一块兼并破产活一块企业发展增一块政府扶持补一块的六个一模9999式据统计截止15年底18城市共增资减债1009亿元其中15年8496亿元为1994年的52倍第二加大对优势国有企业的技术改造力度推动企业技术进步试点城市以市场需求为导向以优势产品,“,,.存量盘活调一块,,。,.。,,。,技术含量高有发展前景能为龙头带动城市工业结构和产品结构调整的龙头产品重点扶持通过集中投入促进重点产品上规模上水平培育一批在国内外市场上具有竞争,,、,以科技进步为动力,对效益好,、、、力的优势企业、。各试点城市按照择优扶强的原则,,,提出了各自的《城市,围绕城市经济的整体发展和城市支柱产业的形成壮大明确了技术改造方向和技改项目重点技术改造步伐加快有力地推动了企业的发展第三分离企业办社会职能分流企业富余人员试点城市按照有关政策规定运用多种形式分流安置企业富8城市分流富余人员8363万人比上年余人员从1995年初到年底1提高4662%分离学校医院托幼园所等非生产性机构2537所增长5092%第四以兼并破产为重要手段加速企业组织结构调整从1994年初到1995年底18城市共兼并企业36户其中1994年127户1995年209户增长64%盘活64628亿元资产77037平方米土地1640万职工得到优化配置3户其中1994年依法裁定破产终结企业1044户1995年59户增长254%涉及资产2564亿元负债4889亿元山西省太原钢铁(集团)公司兼并了湖北省下陆钢厂目前这个停,。企业技改规划》或《技改纲要》,,,,,.,.;、、,.。,、,。,,,,,.,.,.;,,,.,.,.、。,产两年的企业已全面恢复生产各项指标都在稳步提高企业改革促进了经济的发展在一些试点城市已收到明显效果如0%左右截止1993年底全市国有工蚌埠市预算内企业亏损面一直在6业企业资产总额5966亿元资产负债率高达924%处于低速排徊甚至负护长1995年1一8月份国有大中型企业经济效益综合指数名列全省5个百分点第一市财政收入比同期增长693%资产负债率降低了84,。,。;,.,.,。,,.,.。三、国有企业改革和发展中的问题及改革思路由于传统体制和传统观念的影响,国有企业目前面临的问题很多,概括起来主要是机制问题、结构问题、负担问题等。不少国有企业在市场竞争中显得机制不活,经营管理不善,缺乏自我造血机能和内在动力,市场竞争能力不强等。1.国有企业乃至整个国有经济的结构性矛盾比较突出。产业结构、企业组织结构和产品结构不合理的状况,严重影响了国有资产的运营效率;企业组织结构不合理,条块分割,大而全、小而全,集约化程度低,规模效益不高,专业化协作程度不高、生产集中程度较低;在产品结构上缺少真正高档次、适销对路的名牌产品,市场占有率较低。2.国有企业的经营机制不活,优胜劣汰的竞争机制尚未形成,企业管理水平低。当前,我国正处于一个重要转折时期,对企业影响最大的有三点:首先,市场经济体制正在取代传统的计划体制;其次,短缺经济正转向供需平衡,企业的发展越来越受到市场的制约,由量的追求转向质的追求和结构的追求;第三,国内市场的高关税保护正转向与世界经济的大幅度交叉和融合,国内市场已经并将逐渐成为世界市场的一部分。在新的形势面前,一些企业对市场调控信号和市场提供的机遇缺乏敏感性,还未能成为符合现代化大生产要求的四自实体和市场竞争主体,企业经营机制没能发生根本性转变。3.企业负担重。企业的负担问题集中体现在富余人员多、债务重、办社会负担重。据统计,国有工业企业富余人员约有240万人左右,按每年每人平均工资4000元计算,每年就要支付工资Q6o亿元,比1994年国有工业企业的利润总额还多;全国有1/3的病床在国有企业开办医疗机构;国有企业办的学校有18000多所。根据财政部对3.7万户国有工业企业的统计资料,这些企业的平均负债率为75%,如果扣除清产核资后各类资产损失和亏损挂帐,负债率将超过80%,大量利息支出增加了企业的成本。由于存在这些问题,多数企业在进入市场过程中表现出明显的不适应:一是观念上的不适应;二是对市场平等竞争不适应;三是对宏观经济体制改革不适应;四是对经济增长方式转变不适应。4.技术水平低,,,企业进行技术创新的内在动力不足,,。由于传统计,划经济体制下政府配置资源企业缺乏技术进步的动力争项目争投资而又不负责任致使许多项目一投产即亏损投资回报率低企业技术与装备水平落后有人统计国有企业的技术与装备水平大多处于。,,六七十年代的水平,工业设备20%老化,0%超期服役4,,。机电产品达。0年代初水平的只有1/3达到世界水平的则更低到世界70年代末8多重要行业的核心技术与关键设备主要依靠进口技术消化吸收、许创、新能力差,重复引进、低水平引进现象严重,经济增长中的技术含量较低。解决国有企业改革和发展中的这些问题不能再沿用过去对不同所有制企业轮番进行政策性调整减税让利的老办法这是因为当前企业、。,我们要建立的是社会主义市场经济体制要为所有企业进入市场创造公平的竞争环境减税让利不符合改革的方向我们面临的市场环境也发生了很大的变化随着非国有经济的迅速发展国有经济一统天下的局面已经打破国有企业不仅面临着非国有经济成分的挑战而且面临着日益紧迫的国际竞争的挑战企业只有转换,“”改革的目标模式变了;,,,,,,,经营机制业改革至整个强”。,调整结构,加快技术进步的步伐。烈的市场竞争中立于不败之地总之“,才能在日趋激国有企业的根本出路在于深化企适应市场、,,当前企业改革的基本思路就是“整体推进重点突破,。”。1996年乃“九五,”期间,,企业改革工作要抓住有利时机,坚持三改一加、的方针实行点面结合、一是抓好各项试点,、适时推广在试点中行之有效的改革措施、力争在转机建制加强国有资产监管增资减债兼并破产配套改革等方面进一步取得突破和进展二是搞好大的放活小的加大结构调整力度三是继续贯彻好三法两则两条例(三法《企业法》《公司法》《劳动;,,同时增加新的试点内容;“”“”:、、法》,“两则”:《企业财务通则》《监管条例》),,、《企业会计准则》,“两条例,。”:进一步改进和加强企业管理提高经济效益使面上的企业为建立现代企业制度做好各项基础性工作四是加大技术改造力度把三改一加强紧密结合起来五是多渠道增加企业生产经营资金减轻企业负担促进一批优势企业和优势行业的发展,《转机条例》、:、。,形成国有经济的支柱。当然,国有企业改革的着眼点在于促进国有企业的发展,要立足于搞好整个国有经济,、,用有限的增量带动国有资产的存,、促进国有资产保值增值国家产业政策和地区经济发展优势确定重点支持的鼓励发展的需要调整的行业和企业进行战略性调整兼并破产减员增效是结构调整的重要手段改革手段必须与各项改革配套推进当前社会保障体系国有资产管理体制金融体制税收体制等方面的配套改革对于深化企业改革具有突出的意义进一步推进和完善这方面的改革将利于国有企业改革向更深入的方向推进,。量调整优化产业结构产品结构和企业组织结构对国有企业进行战略性改组根据市场需求,、、。、、,。。,、、、,,。、论建立现代企业制度的方法国家经贸委企业司途径和措施齐慧一1.、试点工作的基本情况。试点企业的公司制框架初步形成,,百户试点企业按照《公司法》,。。的规范要求和企业实际合理选择改制形式制订了试点《实施方案》0户企业的方案得到批复其中改制截止1996年4月百户试点企业有9,6户为多元股东持股的公司有1占方案已批复的试点企业总数的178%(其中股份有限公司n户有限责任公司5户)改制为国有独资公3户占总数的811%(其中改制为国有独资的集团公司并司共有7由新组建的国有独资集团公司作为投资主体将生产主体部分改制为股7户占总数的30%由原行业主管厅局份有限公司或有限责任公司的有20户占总数的111%转体改制为纯粹控股型国有独资公司的有1,,,.;,,.,,,,。“”,.。改制为兼有生产经营和资产经营职能的国有独资公司36户;0%)4解体1户。,占总数的百户试点企业充分利用公司制组织形式有利于吸纳社会资本的特积极开展跨地区跨行业跨隶属关系的投融资活动实现企业资产运作和扩张并借助投资主体多元化通过公司制改建工作初步完点,,,,、、,