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人口老龄化背景下的社区养老模式探究

2024-03-14 来源:钮旅网
问题研究

人口老龄化背景下的社区养老模式探究

关 欣

摘 要:近年来,我国独居老人、空巢老人数量持续增加,导致人口老龄化日益严峻,如何有效解决养老问题引起了社会各界的高度重视。社区养老作为一种新型的养老模式,不仅可以从物质和精神方面满足老年人的需求,为其提供安全、舒适的生活环境,而且符合新时期社会发展所提出的“老有所养”战略目标的根本需求。基于此,本文主要以人口老龄化为研究背景,在分析社区养老现状及问题的基础上,探讨社区养老模式的完善对策,以此来为完善社区养老体系,提高社会养老服务质量。

关键词:人口老龄化 社区养老 运营模式

项目名称:张家港市社科应用研究规划课题,项目名称:人口老龄化背景下的社区养老模式探究,项目编号:2017B26󰀁

DOI: 10.16722/j.issn.1674-537X.2017.07.013

在人口老龄化日趋严峻的背景下,养老问题已经成为我国当前社会发展所面临的一个亟待解决的问题。在社会发展新时期,传统家庭养老和社会养老已经无法适应我国现有的形势,保障制度不完善、服务需求不匹配、服务质量不高等问题严重影响了服务水平的提升。在这种情况下,我国开始注重社区养老模式的推广,旨在通过各项社区服务与社区活动的有效开展,为老年人营造一个舒适温馨的生活环境。

一、我国人口老龄化的现状及特点(一)我国人口老龄化的现状

20世纪末,我国社会发展开始由原有的传统社会向现代社会转变,在这一过程中,社会发展面临着诸多问题,养老问题就是最主要的一个。虽然人口老龄化是一个全世界范围内的难题,但在我国,人口老龄化问题有其一定的特殊性。首先,我国是人口大国,人口基数可称全世界之首,老年人人口所占比例较大;其次,计划生育的推行致使我国在未能实现现代化的情形下提前进入老龄化社会。正因为如此,所以导致我国人口老龄化问题加剧,不利于社会长期、稳定的发展。

目前,有效解决人口老龄化问题,实现“老有所养,老有所医,老有所为,老有所学,老有所用”已经成为了我国社会发展的一个重要的战略目标。2011年,国务院针对当前老龄化问题正式出台了《中国老龄化事业发展“十二五”规划》。《规划》中对我国未来几年的老龄化形势进行了预估。相关数据表明,从2011年至2015年,我国老龄人口将由1.78亿增长到2.02亿,占全国人口的比例也将从13个百分点增长到16个百分点。也就是说,在未来的20年里,我国将持续面临人口老龄化问题。

(二)我国人口老龄化的特点

了解人口老龄化特点可以更好的对我国当前人口老龄化形势进行分析,并以此为依据采取切实可行的措施解决人口老龄化问题,促进社会的和谐发展。就目前人口老龄化的特点来看,主要体现在以下几个方面:

1、人口基数大,老龄化速度快

我国人口基数大,致使老年人人口数量与其他国家相比也相对较多。表1给出的是1953年—2010年6次人口普查的详细数据。从数据中我们可以看出,我国60岁以上的老年人口数量正在逐年上升,并且有继续增长的趋势。此外,从数据中我们还可以看出,我国老龄化增长速度相对较快,仅仅27年,老年人口比例就从7个百分点上升到14个百分点,其他国家则至少要在45年以上。由此可见,人口基数大、增长速度快的现状已经给我国社会发展带来了巨大挑战。

表1 1953年—2010年全国老年人人口普查相关数据表

名称第1次人口普查第2次人口普查第3次人口普查第4次人口普查第5次人口普查第6次人口普查

年份195319641982199020002010

人口数量4153.84万4225.48万7663.78万9696.96万1.2998亿1.7765亿

占总人口比重

7.15%6.08%7.63%8.58%10.2%13.26%

2、人口老龄化地区发展不平衡

从宏观上来看,我国中西部经济欠发达地区的人口老龄化水平较低,而且增长速度相对较慢,而东部经济发达地区的人口老龄化水平则较高,增长速度也比较快。此外,农村和城镇的人口老龄化水平也呈现出较大差异,在老龄人口中,农村老年人人口比例占据了近70%,与世界上其他国家相比,远远高出了近50%左右。地区发展不平衡的人口老龄化形势给解决老龄化问题提出了更高的挑战。

3、人口老龄化超前于经济发展水平

超前于经济发展水平也是我国人口老龄化的一个主要特点。一般来说,人口老龄化程度与一个国家的社会经济发展是相适应的。换句话说,只有一个国家的经济发展水平达到一定程度,才能够有效解决由于人口老龄化而带来的诸多问题。目前,很多发达国家在进入老龄化之前,经济发展都可支撑老龄化问题提出的挑战,属于“先富后老”,这种形势无疑很大程度上缓解了老龄化问题给社会发展带来的影响。与这些发达国家相比,我国社会经济发展相对落后,但老龄化程度却排在前面,呈现出“未富先老”的特征。因此,我国经济发展在应对

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人口老龄化问题上,仍然存在很大劣势。

二、我国当前社区养老的现状及问题

社区养老是社会发展新时期背景下的一种新型养老模式,是以社区服务、活动为依托,将老年人所属的家庭与社区紧密联系起来,家庭、政府各尽其责,为老年人营造一个良好的生活环境,构建一个幸福的晚年生活。

(一)社区养老的现状

在经济市场化的不断推动下,我国家庭模式开始由传统的复合式家庭逐渐向核心家庭转变,加上计划生育政策的大力实施,从而导致家庭养老负担越来越重。持续增加的老年人队伍对我国社会保障制度的建立与完善提出了迫切的要求。为了解决这一问题,国家相关部门综合分析我国人口老龄化现状之后,提出了社区居家养老服务,逐步推行以社区为依托的养老服务体系。自从该养老模式提出以来,已经经历了30多年的发展,无论是服务体系还是运行制度,都有了一定的优化与完善。目前,社区居家养老已经具备一定规模,并且得到了各级政府部门和社会各界的高度重视。可以预见,在未来的时间里,社区养老模式将会成为解决人口老龄化问题的一个主要措施。

(二)社区养老的问题

随着人们生活水平的不断提升,老年人对生活的需求也越来越多。除了要得到物质需求的满足之外,在精神层面也有了新的要求。由于我国开展社区养老模式的时间并不长,所以在很多方面还存在一些有待解决的问题,这些问题的存在直接影响了社区服务质量。总结起来,这些问题主要体现在以下几个方面:

1、服务观念不到位

首先是思想认识不足。既然社区养老模式已经成为解决人口老龄化问题的首要对策,那么正确认识人口老龄化就变得尤为重要。但就目前政府职能部门和社区管理服务部门的思想认识来看,普遍存在观念落后,意识不足的问题,思想仍然停留在传统的家庭养老模式中,并未真正认识到社区养老模式的优势和作用,从而对社区养老模式的开展缺乏重视,导致管理机构规制缺乏、资金投入不足,无法有效推动社区养老模式的有效运作。其次是社会认知不高。目前,社区养老模式的开展主要以建立养老服务机构为主要途径,但由于大部分人受传统思想的影响较大,所以对这种新型的养老模式并不认可,更遑论参与。加上部分群众对社区服务这一工作岗位存在认识偏差,往往被使用者视为“伺候人的”、“啥活都干”等卑下的人,因此社区服务行业也存在着工作人员少、职业素质不高的现象。

2、保障制度不完善

从某种意义上来说,社区养老属于一种社会行为,具有组织性、规模性和参与性,健全、完善的保障制度是其各项工作开展的基础条件。但就目前与社区养老模式相对应的保障制度来看,却有很多不完善的地方。首先是各方参与不够。当前我国社区养老的大部分工作都是交由民政部分负责,其他部分参

与度不高,这种发展模式直接导致的结果就是社区养老在资金上、制度上和技术支持上发展动力的匮乏,而且整体联动、各方配合发展效应的实现也会受到影响。其次是政策支持欠缺。可以说,有效解决人口老龄化问题已经成为我国社会发展的一项重要工作,大力推行社区养老模式也成为了一个必然趋势。但迄今为止,我国还未出台任何一部与社区养老模式相关的法律法规,相关的扶持政策也是寥寥无几,致使社区养老模式的开展缺乏规范性,得不到应有的社会地位和经营成果。最后是职责分工不清。一方面,从服务供应者和使用者的角度来看,由于缺少健全、完善的服务机制,从而导致双方在彼此权益上很难得到保障,各类纠纷事件频频发生。权责无法厘清,将会对社区服务行业的发展蒙上阴影。另一方面,由于参与到社区服务管理中的职能部分较多,且每个职能部门的权力范围缺少明确规定,导致权力叠加。在这种情况下,一旦社区养老服务寻求帮助,各职能部门就会出现责任混乱的情况,甚至还会出现“踢皮球”的现象,不仅影响了服务水平的提升,而且还会造成社会资源浪费。

3、经费保障受限制

对于社区养老模式而言,若想从根本上满足老年人物质层面和精神层面的需求,必定离不开大量的资金支持。缺少了经费保障,服务也就无从谈起。目前,社区养老的资金大部分来依赖于政府补贴和社会各界的捐赠。但就目前来看,政府部门在资金方面的支持并不能满足社区养老工作的开展需求,社会捐赠的资金又无法安全流入该行业,这就造成了基础设施建设不完善、人员薪资低、部分服务无法开展等问题,从而大大降低了服务质量。

4、服务需求不对等

服务需求不对等主要体现在硬件设施、服务水平无法满足老年人的需求,由此是低层次、规模小的服务功能,更降低了老年人对社区服务的满意度。正因为如此,服务提供者和使用者之间才会出现诸多摩擦和冲突,这对社区养老行业的发展是极为不利的。在过去的时间里,由于受到传统理念的影响和束缚,致使大部分社区养老都过于注重物质需求的满足,而忽略了老年人的精神需求。老年人由于身体机能的退化和生活的单调化,精神的抚慰远比物质需求的满足更加迫切。然而就目前大部分地区的社区养老现状来看,仅有15%左右的老年人觉得需求得到了满足。从这一现状就能看出,我国当前社区养老发展中所提供的服务功能还有待进一步提升,服务体系的优化与完善势在必行。

5、服务质量难保证

首先,我国当前社区养老的护理水平普遍不高。由于社区养老的服务对象都是60岁以上的老年人,服务人员不仅需要照顾老人的生活起居,同时还要了解每位老年人各个方面的需求,并努力将其满足。所以,从业者综合素质的高低十分关键。据调查,我国当前社区养老行业的从业者多为离退休妇女、下

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