建筑论坛 Ｊ｜ａｎＺｈｕ ＬｕｎＴｏｎ 建筑与发展 Ｊｉｏｒ１ＺｈｕＹｕ ＦａＺｈａｎ ・１９９・ 公路建设中对工程造价控制的应用研究 梁祖忠 云南云审建设工程造价咨询有限公司 云南 昆明 ６５００２１ 【摘要】我国的高速公路建设处在较快发展的时期，尤其是ｏ８年以来国家应对国际金融危机出台的投资规划，高速公路工程建设所占的比重 相当可观。这就为公路建设的快速发展提供了历史机遇，同时也给造价管理和控制带来了相应的课题。如何合理确定和管理工程造价并使之能够有 效地得到控制是个待解决的问题。 【关键词】公路工程造价应用研究 １、目前高速公路工程项目实施过程中存在的问题 审计部门在此阶段的工作，是审核主要文件资料包括项目的可行 １．１前期准备工作不充分 性研究报告、工程主管部门的立项报告、资金来源报告、国土部门 由于近几年高速公路建设处于重点发展和高速发展的最佳时期， 的工程建设用地许可证、工程建设项目报建资料和设计任务书等。审 开工的工程项目较多。而有的地区由于没有足够的项目储备，导致可 计时应重点审查建设项目可行性研究报告，包括立项的理由、建设规 行性研究不够深入，项目的研究建议结论不够科学，致使项目存在先 模、建设方案、环境保护、城市规划、社会和经济效益的预测是否 天不足，由此对后续工作造成很大不利影响。 科学合理等：审核建设资金的来源渠道是否合法和到位，是否有多报、 １．２项目设计缺少合理的设计周期 瞒报、出具假证等情况：审核建设单位编报的工程设计任务书的设计规 设计是工程的灵魂，勘察设计方案的合理性及编制工程预算的准 模与工程行政管理部门、投资主管部门批准的计划投资规模是否一 确程度对工程造价有着根本的影响。现在设计‘单位数量繁多，设计水 致，防止建设单位擅自扩大建设规模，增加工程投资。 平却良莠不齐 许多项目急于报送立项审批，设计周期被大大缩短， ２．２切实做好项目前期的勘察设计工作，为实施阶段搞好工 地质勘察工作时间也相应缩短。由于缺少合理的设计周期，，地质勘察 程造价的控制做好铺垫 深度不够，资料不足，使用于设计的基础资料不够齐全，同时设计 ２．２．１当前有的项目存在的设计缺陷 人员没有足够的时间和精力研究路线方案和线位以及对结构设计进行优 在当前公路建设市场蓬勃发展的时期，各地无疑都加快了基本建 化等，从而造成有的地段设计不合理，有的存在浪费资源，甚至留 设的力度，尤其是高速公路的建设。这在一定程度上造成了项目勘 Ｆ工程隐患。 察、设计等工作的前期介入单位工作周期不足的现象。 １．３工程项目实施的管理不够科学、较混乱 ２．２．２设计过程中的造价控制 有些高速公路项目没有严格遵循项目管理程序进行控制，有的没 （１）设计单位首先应树立严谨的科学态度和实事求是、认真负 有经过严格的审批程序，仅凭政府领导一句话就擅自扩大规模，提高 责的工作作风，在测设全过程中，收集齐备各种基础资料，特别是 项目标准。致使前期编制和经过审批的概算失去其指导和控制意义。 要切实掌握工程所需要的地质资料，提高设计质量。 １．４业主进行的招标工作不够细致 （２）在公路勘察设计中严格实行设计招投标，推行工程项目投 在高速公路项目的招标过程中，最大的问题就是对工程量清单和 资限额设计，防止“设计不算账、概算见分晓”的被动局面出现。 招标文件的相关条文重视不够。在招标文件的审查【｛］，对工程量清 鼓励设计单位采用新材料、新工艺等，从设计着手有效地控制工程项 单没有进行认真细致地审查，导致工程量清单中的问题很多，如工 目造价。 程数量重列、漏列：工程量清单数量与图纸不符，结果被投标人利 （３）积极推行设计施工一体化是今后发展的趋势，这样能够避 用进行不平衡报价。在评标过程中，有的也没有对严重不平衡报价 免设计和施工的脱节，从而仃利于工程造价的控制。同时积极推行设 进行审核，造成了很多的不当支出。甚至有的高速公路项目采用初 计阶段的监理制，也是该阶段控制工程造价的又一有效手段。 步设计图纸进行招标，导致招标的工程清单细目与施工图纸不对应， （４）实行设计工作的“权、责”结合制。即对工程投资费用 产生大量的新增细目单价。在审查招标文件的合同条款时，未结合 因设计原因造成的增加部分，设计单位也应承担部分费用，特别是对 项目实际情况作具体详细分析，合同条款约定不明确，加大了造价 发生大段的改线、较大的方案变更、大量的设计变更，投资又大幅 控制的不确定性。 增加的，应相应追究设计的责任。 １．５项目阶段对工程结算工作控制不力 （５）审计单位提前介入设计阶段。从设计单位的选择、设计方 在项目施工过程中，由于现阶段监理服务水平普遍较低，业丰方 案的确定、总平面设计、结构设计、材料设备的选用等工作着手。 在管理ｔ也有的地方不够规范，造成在工程计量、变更、索赔等方 重点要审计‘设计单位和设计人员是否挂靠专业设计部门，是否是有执 面存在不少急需改进的地方。 业资格的专业设计 人员，设计单位有无设计资质等。 ２、公路工程各阶段造价的管理与控制 ３、认真做好工程招投标工作。为结算支付环节打好基础 工程造价的控制与管理是一个动态的过程，应始终贯穿于项目的 ３．１进一步健全招投标制度 全过程。 由于现阶段市场机制还不够健全，工程招投标工作还存在一些问 ２．１搞好前期立项的各项准备工作 题。如招投标方式和程序不符合规定：建设单位个别管理人员与投标单 ２．１．１业主方积极参与立项决策阶段 位暗中勾结、弄虚作假：围标、串标现象在个别地方还十分严重等， 在这一阶段对工程造价的管理与控制，重点是积极参与立项决策 使招投标工作失去公平、公正、公开的原则，也滋生了腐败的土壤。 前的准备工作，认真搜集有关资料进行工程实施后的效益分析，编制 因此推行建设工程招投标制度（包括施工招标及监理招标）的进一步 工程投资估算等。 完善就成为刻不容缓的工作，也成为建设单位控制工程造价的有效手 ２．１．２审计部门应主动参与立项审计 段。在《中华人民共和国招标投标法》及新的《中华人民共和国招 （下转第１９４页） 建筑与发展 。建筑论坛 ＪｉａｎＺｈｕ ＬｕｎＴａｎ １９４‘ Ｊｉａｎ ＺｈｕＹｕ Ｆａ Ｚｈａｎ 结束语 在项目施工阶段，造价管理不容忽视。此阶段除伴随施工的时间 推移发生的其他建设费用外，大量的投资资金通过旋工这一环节不断 “物化”，最终形成固定资产，实现项目投资。有效的造价控制可 以很好地调节发包方与承包方的行为和利益，即降低业主的投入成 本，增加项目利润，又可以促使承包商规范施工行为。 的探讨［Ｊ］．城市建设，２ ０１１年２期 ［２］张变兰．高层建筑工程的造价控制［Ｊ］．山西建筑，２ ０ ０ ９ 年２４期 ［３］杨满春．建筑施工项目造价控制问题研究［Ｊ］．科技致富向 导，２０１１年１０期 ［４］周义君．造价控制在施工中的运用［Ｊ］．中国科技博览， ２０１０年１４期 ［５］胡俊．建筑施工阶段工程造价的有效控制措施研究［Ｊ］．科 技资讯，２０１１年ｌ ７期 参考文献 ［Ｉ］石穗萍．论房地产开发企业对施工阶段工程造价控制和管理 ｔ ｉ ｄ （上接第１９９页） 标投标法实施条例》颁布和实施后，招投标活动在实际操作中更加规 范化、法制化，建设单位要充分利用招投标这一有效竞争手段进行工 程造价控制。 故、事件等，减少发生工程索赔的可能性。在变更工程实施过程中， 要发挥监理的作用，监理工程师应深入施工现场，了解和掌握工程实 际情况，对数量进行现场实测实量，并做好记录以备查核。只有这 样才能防止多计多报，确保变更工程量的准确性，使变更造价得到有 效控制。 ３．２过程控制要点 首先要规范招标文件的编制。除参照交通运输部公路工程标准施 工招标文件范本编制招标文件外，各地业主均应根据各项目的实际情 况，编制符合项目特点及业主要求的专用本，从源头上明确造价控制 的依据和标准。一份严密、准确的招标文件能很好的保证建设工程合 同造价的合理性、合法性和经济性，减少履行合同中甲乙双方的纠 纷，维护合同双方的利益，有效控制工程投资造价。其次要切实认 ４．４抓好施工材料的管理与控制 在工程造价的控制中材料的控制是最主要的。经测算，在桥梁隧 道等工程项目中，材料费一般约占总造价的７０％左右，因此抓住了材 料这一关键环节就能为整个项目的造价控制奠定良好的基础。市场经 济为建筑材料的供应提供了多种渠道，材料品种、价格繁多，建设 单位预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情掌握材料价格信息及 真地审核招标图纸及相关文件资料，搞好工程量清单、工程招标文件 的审核与编制，对涉及造价的有关条款进行反复推敲和研究。 采购物美价廉建材的渠道，与施工企业共同管理，使工程投资造价得 到合理的控制。 ３．３与审计部门协作， 加强对招投标工作的审计监督 招投标工作除在公证机关的有效监督下之外，还应积极引进审计 单位进行招投标工作审查。主要审查建设单位和工程项目是否具备招 标条件，招标方式和招标程序是否符合规定，工程项目招标的标底 （拦标价、招标控制价）（如有）是否科学合理，投标单位资格和 标书是否符合招标文件的相关规定及开标、评标、决标、合同签定 ４．５充分发挥监理工程师在工程造价控制中的作用 监理工程师是独立于业主与承包商的第三方，要提高工程质量、 控制工程造价、发挥投资效益，就要加强工程建设管理和监督部门的 职能，充分发挥监理在工程造价中的作用。使监理工程师通过“质 量、进度、造价”三方面进行控制，从而加强对工程项目建设的全 方位、全过程的造价控制。建设单位由于本单位人员及专业水平的局 工作的程序是否符合规定等，从而保证工程项目招投标工作的公开、 公平、公正性。 限，不宜将具体工作、权力一把抓，应该给予监理人员以充分的信 任和权力，从而调动其工作责任心和积极性，不能只赋其位而不让其 履行职责及发挥其在工作中的作用。监理人员也应提高自身素质与修 养，为高速公路项目的建设提供更好的工程监督服务。 ４、切实搞好施工、竣工结算阶段的工程造价控制 高速公路项目基本上都实行了工程招投标制度，对工程造价的控 制起到了一定的作用。因此加强施工、竣工结算阶段工程造价的审 核、控制及管理是非常重要的。此阶段工作可从以下几个方面进行控 制。 ４．６竣工结（决）算阶段的控制 项目完工时，施工单位在完成与业主的竣工结算后，业主应严格 按照合同条款，本着实事求是及科学合理的原则，对整个项目的结算 情况进行最终审核，并可以通过竣工结（决）算与施工图预算和设 计概算对比，检查工程造价控制的目标和投资效果是否达到预期目 标，以检验本单位的造价控制能力和水平。 ４．Ｉ抓好中期计量支付的控制 制定切合项目实际的计量支付管理办法，并根据运用情况及时加 以完善。施工过程中，业主、监理工程师要严格按约定的计量方式 进行计量支付，防止实际支付超出工程价款；要准确控制工程计量台 账，采用台账严格控制计量支付：严格遵循据实计量的原则，加强 计量支付现场核实的监控。 ５、重视并加强工程项目的全过程跟踪审计 加强高速公路项目的全程跟踪审计，严格控制工程造价，是高速 公路工程项目建设健康科学发展的迫切需要。特别要加强对施工过程 ４．２要抓好资金使用的控制 业主、监理单位要加大资金监管力度，保证本项目资金的安全使 中的工程进度款、变更工程价款、合同外新增工程单价或费用、索 赔费用，以及竣工结算的审计。现场跟踪审计人员应进驻施工现场， 深入施工一线，及时了解和掌握工程实际情况，对现场实际工程数量 进行实测实量的抽查，并做好记录，以备审查核实。只有这样才能 防止变更项目的工程数量多计多报，确保工程数量的准确性、真实 性，为后期竣工结算的审核工作打下坚实的基础，从而使工程造价得 到更有效控制。 用，做到专款专用。要监督项目部向总公司交纳管理费的额度及时 问，避免施工层因缺乏资金影响项目整体运转。同时要杜绝那种皮包 公司、中介抽取介绍费的甩手工程。 ４．３要加强工程变更及索赔的控制 工程变更的控制，首先应加强勘察设计工作，提高设计深度，使 设计图纸尽可能符合工程实际：其次是严格工程变更审批程序，以监理 为中心，严格控制工程变更的次数和金额：再者是在工程变更价款计算 上，应按合同规定执行或按照工程造价管理部门的规定执行。工程索 赔的控制，一方面可以通过业主方索赔来减少建设项目投资费用，为 业主方挽回部分经济损失，提高投资效益：另一方面业主方应该与监理 工程师、造价工程师配合及时处理施工现场所发生的不可预见的事 参考文献 ［１］交通运输部．公路工程标准施工招投标文件范本［Ｍ］．北 京：人民交通出版社，２００９．