城乡教育公平问题浅析

城乡教育公平问题浅析

文章阐述了城乡教育公平的现状，分析了造成城乡教育不公平的原因，提出了实现城乡教育公平的对策。要改进现有的经费投入机制，明确投入主体；加快户籍制度改革，保证城乡教育机会公平；建立合理的人才机制，将优秀教师资源留在农村。

标签： 城乡差距；基本公共服务；均等化；教育公平

党的十六届五中全会提出了一个新的改革命题“公共服务均等化”，此后的各大会议都围绕这个中心提出了具体的要求和政策，这无疑是在不断提升公共服务的地位。然而，在政策实施过程中发现城乡差距一直是阻碍和谐共同发展的重要因素，而在城乡基本公共服务领域的教育公平则是一直困扰政府和人民的难题。因此，如何促进城乡教育公平已成为当今社会发展的重中之重。

一、城乡教育公平的现状分析

所谓教育公平，是指国家依据的合理性的原则对教育资源进行配置。而城乡的教育公平就是指教育资源在城乡的配置。为了深切反映人们的诉求，本人特意进行了问卷调查和深度访谈，选择作为统筹城乡综合配套改革实验区也是西部大开发的重点之一的成都市，分别对城乡进行调查，用配额抽样方法在城市和农村分别选择一定人数进行调查，问卷采取当场填答、当场回收的方式进行。共发放问卷300份，实收300份，有效率达100%。调查显示80%的人都认为教育是根本问题。

目前，就义务教育的普及率来看，城镇和农村的差距都不是很大，现在，城乡教育的主要差距体现在办学质量上，具体反映在城乡教育经费投入、办学条件、教师水平三个方面。

1、经费投入方面

（1）农村义务教育经费投入。由税费改革前的多渠道削减为只依靠县乡财政拨款和学校收费两个渠道。从而直接导致县财政连教师正常工资都无法保证，更不要提农村教育的公用经费了，又何谈进行教学创新改革呢？

（2）农民工子女教育经费投入随着农民工进城及孩子的转学，引起投入主体改变而导致教育局面越发严峻。

2、办学条件方面

（1）硬件设施。随着经济的发展，我国城乡间、区域间教育差距明显，大部分农村地区教育硬件水平严重滞后。

（2）学生接受教育的程度。由于环境的局限、教育资源分配不均、家长的文化程度等使得城市孩子有着更强的感知能力。

3、教师水平方面

调查发现，农村中学的教师大多由被动选择就业的较为年轻的毕业生组成，虽然为农村教育注入了新鲜的血液，但这不免有些挫伤其工作积极性。在教学水平上，由于经验不足和教学设备落后，不能很好地对农村孩子的水平进行合理的把握。此外，由于工资待遇等多方面原因，城市中学往往做得更好。很多农村中学教师出现断层，造成教师队伍的不均衡，从而直接影响教学水平。

二、造成城乡教育不公的原因分析

1、城乡二元结构下的基础教育体制性障碍

（1）中央与地方利益结构变动导致农村基础教育经费投入不足。在我国，中央政府和地方政府之间存在着一种博弈的张力，由于中央与地方政府在奋斗目标上存在着差异，中央政府是一切以人民群的切身利益为转移，而地方政府看重的是地方经济的发展，在这两者之间很难确定一个平衡点，就表现为利益上的一个博弈，因此两者利益结构的变动也影响了稳定的教育。再加上，实行分税制后，我国县级政府财力向上一级财政集中，县级财力也越来越薄弱，农业税的取消，使得中央财力越来越雄厚而地方财政负担越来越大，而农村义务教育主要依赖于县级政府。

（2）义务教育制度的城乡推行差异。《中华人民共和国义务教育法》第七条规定：义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制。义务教育法实施细则第三十条也重申了城乡的不同性。国家政策上截然不同的态度就形成了“重城轻乡”的教育制度。它客观上拉大了城乡教育的差距，增加了教育不平衡发展的因素。可以看出，城乡二元教育格局是城乡基础教育不公平的根源。国家对教育的投入、资源配置上，主要优先于城市，而相反最需要扶持的广大农村地区得到的资源寥寥无几。

2、县级政府财力有限无法满足农村教学质量的要求

由于县级政府经济来源有限，而农村义务教育支出相当之大，从而导致硬件设施跟不上时代的步伐，往往是处于悬而未决的状态，就算设施得到落实，但因为维护费非常之高，各种设施的持续性也得不到保证。再加上，农村学生由于家庭条件的影响对新事物的渴求度不高以及接受新知识的速度比较慢，使得政府在提高办学条件上一拖再拖。此外，由于办学条件和工资待遇等差距，造成大量教师不愿意到农村去。

3、户籍制度的僵化是造成城乡教育不公的重要原因

（1）户籍制度下的流动障碍造成的教育不平等。我国户籍制度对流动人口

限制颇多，因此流动人口的很多权利得不到保障。农民工的流动必然会涉及到其子女的教育问题。虽然国家规定，农民工子女教育由所在的当地政府承担，并且与城市孩子拥有一样的地位和权利，但事实上由于多种原因，城市学校在招收农民工子女时往往有诸多限制。

（2）户籍制度下“高考移民”中教育不平等。自恢复高考来，我国实行统一的高考制度，但录取名额却依据各省各市的实际情况，这就使得在分数线和录取比例上存在一定的不确定，从而出现了“高考移民”的现象。实际上，发达地区的学生所占有的教育资源远远优越于农村教育资源，农村孩子能够抓住的机会少之又少。户籍在一定程度上决定着受高等教育的水平，也成为实现高等教育公平的一个制度性障碍。

三、实现城乡教育公平的对策

1、改进现有的经费投入机制，明确投入主体

（1）实现地方与中央共同承担，优化筹资过程，完善经费保障机制。建立从中央到地方各级财政合理分担的投入机制，通过重构财政分担模式，进一步加大财政转移支付的力度，充分发挥政府的作用，推进农村义务教育投入体制的变革，明确政府责任，按责任多少的原则安排转移支付给县政府。为了保证经费的准确到位，完善筹资过程则显得非常重要。（2）加大经费投入，以改善农村学校教学条件。在教学设备的更新上就必须跟上城市教育发展的脚步。在保证基本教材的同时还应该提供具有一定数量的课外书籍，让农村孩子也能通过课本感受外面的世界变化与发展，促进其全面发展。此外，在硬件设施上还应该下大力气，要保证多媒体、实验室等现代设备的正常使用，从而扩大学生的知识面，充分发挥农村中小学现代远程教育工程的作用，促进城乡优质教育资源共享。还要保障各种设备的维护费，必须保证硬件设施的可利用性、实用性以及持续性。加快校舍安全工程的实施，加大对职业教育和特殊教育的投入，保证其基础设施建设和办学条件，大力支持对此类技术性人才的培养。

2、加快户籍制度改革，保证城乡教育机会公平

打破户籍限制的怪圈，加快户籍制度改革，有序地推行城乡一体化，从制度上保证城乡的机会公平。在资源分配时必须兼顾效率与公平，克服在教育政策和制度上形成了“城市偏向”，做到真正的起点公平。要树立城乡平等的价值取向，尤其是在农民工子女上学方面，城市学校应该取消择校费、借读费等，积极为农村孩子提供与城市孩子一样的学习机会。此外，还应该更加关注农村教育的发展，在资源的分配上适当向农村偏移，逐步缩小城乡教育差距，从而促进城乡教育公平，实现真正意义上的社会公共服务均等化。

3、建立合理的人才机制，将优秀教师资源留在农村

（1）加强师资队伍建设，优化教师队伍结构。大力实施“人才强校”战略，多渠道扩充教师队伍，优化城乡教师队伍，重视其教师继续教育，全面提高教师

思想道德素质和专业水平。建立相应的奖惩制度鼓励农村教师通过自考、进修、远程教育等途径提升自己的学历层次。此外，应该大力推进城乡间师资的均衡配置，在师资的引进方面，要注重多元化。

（2）提供教师培训机会，重视其科研水平。在发挥教师现有作用的同时，必须立足未来，不断为其提供上升的空间，使其在教学水平和科研能力上实现新的突破。首先，必须制定切实可行的教师培训计划，为全面提高教师素质做好前期规划。其次，设立专项经费支持教师以进修等方式提高学历和能力，与此同时还要建立规范的费用报批程序和评估机制，奖惩分明。充分发挥城市的作用，加大其对农村教育的扶持，制定专项计划，通过教师调配等形式实现区域内资源的共享，定期安排优秀名师到农村学校进行教学辅助与示范，拉近城乡学校的距离，通过加强彼此之间的交流，提高农村学校教师的教学能力与水平。鼓励支持教师申报项目、发表论文等，从而不断提高农村学校的科研实力，进而提升教学能力。

（3）加大对农村教师的保障力度。采取积极保障措施将优秀教师留在农村。首先必须建立保障中小学教师福利、工资待遇的长效机制，实施绩效工资，多劳多得，严格按照政策规定的标准发放教师工资，保证城市与农村教师平均工资水平大体相当，从而提高教师的工作积极性。建立健全教师医疗保险等社会保障制度，包括医疗保险、养老保险等。此外，尽快解决部分乡村学校无住房公积金的现状，解决农村教师在住房方面的后顾之忧。

（4）建立合理的管理制度。健全和完善教师聘任制，明确相应的评估机制，严格教师招聘的程序，注重其创新能力的开发，重视教师个性和特长的发挥，使人尽其才。建立合理的绩效评估体系和奖惩制度，在教师队伍内部形成一种竞争机制，有竞争才有进步，才能更好地促进农村教育事业和谐快速发展，杜绝安于现状、不思进取、懈怠等不良想法的滋生，从而使教师队伍更加优化、永葆青春。健全师资考核制度，将教师的教学质量、责任心等与晋升、薪金挂钩，从而激发他们为教育事业奉献的热情和工作积极性。

四、结语

教育是实现社会平等“最伟大的工具”，而教育公平则是社会公平在教育领域的体现，其实现程度决定了社会发展水平的高低，是社会民主化进程的重要体现。我国在城乡教育公平方面一直在行动，但仍有很长的路要走。首先需要制度的根本保证，然后切实地将这些制度落到实处。实现城乡教育公平是中央和地方共同的任务，一方面，中央要加大财政、政策的支持力度，另一方面地方不应该为了自身的经济利益而将农村的明天置之脑后。城乡教育公平，一直是人民群众非常关注的事情，如何解决这一长久性难题，如何攻坚克难，依旧任重而道远。